Решение № 2-3541/2023 от 14 декабря 2023 г. по делу № 2-3541/2023

Дело № 2-3541/2023

77RS0002-02-2023-009096-39

Мотивированное
решение

изготовлено 15.12.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2023 года г. Владивосток

Фрунзенский районный суд г. Владивостока в составе

председательствующего судьи Бакшиной Н.В.,

при ведении протокола секретарем Прокофьевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Находкинского транспортного прокурора к ОАО «РЖД» о возложении обязанности,

установил:

Находкинский транспортный прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с названным иском, в обоснование указав, что в результате проведенной проверки установлены нарушения требований транспортной безопасности на железнодорожной станции Тигровый, которая не обеспечена подразделениями транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры.

Просит суд обязать ОАО «РЖД» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу образовать или привлечь подразделение транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожной станции Тигровый Дальневосточной железной дороги при уровнях безопасности 1, 2, 3.

В судебном заседании помощник прокурора поддержала заявленные требования, суду пояснила, что исковые требования направлены на заключение ответчиком договора о привлечении подразделения транспортной безопасности, поскольку в случае изменения уровня безопасности ответчик должен принять меры безопасности в течение 1 часа 30 минут с момента получения сообщения об изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства, а и при отсутствии соответствующего договора это невозможно.

Представитель ОАО «РЖД» возражала против удовлетворения исковых требований, суду пояснила, что железнодорожная станция Тигровый является объектом транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию. На железнодорожной станции Тигровый постоянно действует уровень безопасности № 1. Обязанность по образованию или привлечению подразделения транспортной безопасности возникает лишь в случае объявления уровня безопасности № 2 и № 3. Образование или привлечению подразделения транспортной безопасности при первом уровне безопасности, действующим постоянно, если не объявлен другой уровень безопасности, не является обязательным для субъекта транспортной инфраструктуры. Также пояснила, что в настоящее время на железнодорожной станции Тигровый отсутствует договор на привлечение подразделений транспортной безопасности при объявлении (установлении) уровня безопасности № 2 и № 3.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон № 16-ФЗ) целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с п. 1.1 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ зона транспортной безопасности - объект транспортной инфраструктуры, его часть (наземная, подземная, воздушная, надводная), транспортное средство, для которых в соответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов.

Согласно п. 5 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ к объектам транспортной инфраструктуры отнесены, в том числе, железнодорожные вокзалы и станции, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, строения, сооружения.

В силу п. 7.1 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ подразделения транспортной безопасности - осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица.

В соответствии с п. 10 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Согласно ст. 4 Федерального закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся - собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (ч. 9 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1635 утверждены Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к террористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию (далее – Требования).

В силу подп. «г» п. 5 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны: образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Такие случаи прописаны в пунктах 7 и 8 Требований, а именно: субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, на котором осуществляется обслуживание пассажиров, при уровне безопасности № 2 дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктами 5 и 6 настоящего документа, обязан: обеспечить силами подразделения транспортной безопасности патрулирование и осмотр объекта транспортной инфраструктуры не реже одного раза в 2 часа с проведением наблюдения и собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности, выборочного досмотра с использованием переносных, мобильных средств досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности; субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, на котором осуществляется обслуживание пассажиров, при уровне безопасности N 3 дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктами 5 - 7 настоящего документа, обязан обеспечить силами подразделения транспортной безопасности досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности проходящих (перемещаемых) на объект транспортной инфраструктуры физических лиц, материальных и (или) технических объектов (за исключением пассажиров поездов и поездных бригад этих поездов, прибывающих на объект транспортной инфраструктуры и отправляющихся с объекта транспортной инфраструктуры) либо на основании решения лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, или лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, прекратить функционирование объекта транспортной инфраструктуры и ограничить доступ к нему.

Таким образом, подразделения безопасности привлекаются при объявлении уровня безопасности № 2 и № 3. При постоянно действующем уровне безопасности № 1 защита осуществляется силами обеспечения транспортной безопасности.

Как следует из материалов дела, железнодорожная станция Тигровый является объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащим категорированию, который решением Федерального агентства железнодорожного транспорта от 18.12.2014 включен в Реестр объектов транспортной инфраструктуры (Раздел 2) с реестровым номером ЖСТ601017. Состоит на балансе Дальневосточной дирекции управления движением.

Согласно ответу Дальневосточной дирекции управления движением от 13.12.2022 № ИСХ-10025/ДВОСТД, объект транспортной инфраструктуры не обеспечен подразделениями транспортной безопасности.

С целью устранения выявленных нарушений Находкинским транспортным прокурором 27 февраля 2023 года внесено представление начальнику Дальневосточной дирекции управления движением, по результатам рассмотрения которого меры к устранению выявленных нарушений не приняты.

Находкинским транспортным прокурором инициировано возбуждение дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ в отношении ОАО «РЖД» в лице Дальневосточной дирекции управления движением за нарушение требований федерального законодательства о транспортной безопасности.

Отделом надзора за обеспечением транспортной безопасности Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу назначено ОАО «РЖД» административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Административным органом установлено, что в соответствии с Приложением № 2 к паспорту обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащего категорированию, субъект транспортной инфраструктуры к настоящему паспорту в течение 6 месяцев со дня его утверждения прилагает Положение (устав) сформированного подразделения транспортной безопасности транспортной инфраструктуры при привлечении подразделения транспортной безопасности – копия договора с привлеченным подразделением транспортной безопасности.

Информация в форме приложения № 2 к паспорту обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащего категорированию, а именно договора по привлечению подразделения транспортной безопасности для защиты ОТИ предоставлены не были.

В соответствии с паспортом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащего категорированию, при уровне безопасности № 1 (постоянный) субъект транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры обязан образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающим в себя группы из числе работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершения актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов – привлекаются в случае установления (объявления) уровня безопасности № 2 и № 3.

В соответствии с пп. «ч» п. 5 Требований, субъект транспортной безопасности должен реализовывать предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры дополнительные меры безопасности при изменении уровня в срок, не превышающий 1 часа 30 минут с момента получения сообщения об изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства.

Согласно ответу Дальневосточной дирекции управления движением ОАО «РЖД» от 7 апреля 2023 года № ИСХ-2618/ДВОСТД, в настоящее время на железнодорожной станции Тигровый отсутствует договор на привлечение подразделения транспортной безопасности при объявлении (установлении) уровня безопасности № 2 и № 3.

Таким образом, ответчиком не выполнены требования по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры. Невыполнение требований транспортной безопасности по формированию и (или) привлечению подразделения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры, в том числе в целях своевременного реагирования при изменении уровня безопасности № 2 и № 3, создает непосредственную угрозу для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, чем нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В соответствии ст. 206 ГПК РФ суд признает возможным установить ОАО «РЖД» срок исполнения решения суда – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход бюджета муниципального образования г. Владивосток подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Находкинского транспортного прокурора к ОАО «РЖД» о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить на ОАО «РЖД» (ИНН <***>) обязанность образовать (сформировать) и (или) привлечь подразделение транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожной станции Тигровый Дальневосточной железной дороги при уровнях безопасности №№ 1, 2, 3, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную.

Взыскать с ОАО «РЖД» (ИНН <***>) в доход бюджета муниципального образования г. Владивосток государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г. Владивостока в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Бакшина