Решение № 2А-388/2019 2А-388/2019~М-354/2019 М-354/2019 от 1 декабря 2019 г. по делу № 2А-388/2019

Дело № 2а-388/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 декабря 2019 года г. Нелидово

Нелидовский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Корольковой Г.И.,

с участием представителя административного истца помощника Нелидовского межрайонного прокурора Юртаева М.Д.,

представителя административного ответчика Администрации Нелидовского городского округа Тверской области ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2, адвоката Спиридовича И.А.,

при секретаре Гудковой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Нелидовского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Нелидовского городского округа Тверской области о признании незаконными действий по выдаче разрешения на строительство прощального зала от 27.08.2019 г.,

установил:

Нелидовский межрайонный прокурор обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование которого ссылается на то, что Нелидовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о погребении и похоронном деле в деятельности Администрации Нелидовского городского округа. Порядок выдачи разрешения на строительство регламентирован ст. 51 ГрК РФ, в соответствии с ч. 1 которой разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления.

Согласно п. 3.3 Приказа Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» к виду разрешенного использования «бытовое обслуживание» относится, в том числе похоронное бюро.

В соответствии с п. 2.5.6 ГОСТ 32609-2014 ритуальный зал: Специализированное помещение, входящее в состав объекта похоронного назначения, предназначенное для проведения похоронных и мемориальных обрядов.

В соответствии с п. 2.5.9 ГОСТ 32609-2014 бюро похоронного обслуживания (пункт приема заказов): Здание или помещение, где проводится прием заказов от населения на организацию похорон. Примечание - Бюро похоронного обслуживания может осуществлять торговлю предметами похоронного назначения и намогильными сооружениями.

Согласно п. 3.3 Градостроительного плана земельных участков с кадастровыми ......., ....... данные земельные участки относятся к виду условно разрешенного использования земельных участков как бытовое обслуживание, в который включено, в том числе похоронное бюро.

Постановлением Администрации Тверской области от 14.06.2011 № 283-па «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования Тверской области» утверждены Региональные нормативы градостроительного проектирования Тверской области (далее-Нормативы).

Настоящие нормативы обязательны для всех субъектов градостроительной деятельности, осуществляющих свою деятельность на территории Тверской области, независимо от их организационно-правовой формы.

В соответствии с п. 1.1.1 Нормативов, настоящие нормативы применяются при подготовке, согласовании, утверждении и реализации документов территориального планирования (схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городских округов и поселений), документов градостроительного зонирования (правил землепользования и застройки) и документации по планировке территории (проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков) с учетом перспективы их развития, а также используются для принятия решений органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, осуществляющими контроль за градостроительной (строительной) деятельностью на территории Тверской области, физическими и юридическими лицами, а также судебными органами, как основание для разрешения споров по вопросам градостроительного проектирования.

Согласно п. 1.4.9 Нормативов, с учетом преимущественного функционального использования территории городских округов и поселений подразделяются на следующие функциональные зоны: жилые; общественно-деловые; производственные; инженерной инфраструктуры; транспортной инфраструктуры; сельскохозяйственного использования; рекреационного назначения; особо охраняемых территорий; специального назначения; размещения военных объектов; иные виды зон.

В соответствии с п. 1.4.16 и 6.1.1 Нормативов, в состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами размещения отходов производства и потребления и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других зонах.

Согласно п. 6.2.1 Нормативов, размещение, расширение и реконструкция кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», СанПиН 2.1.2882-11, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 и настоящих нормативов.

В ходе проведенной проверки установлено, что 27.08.2018 Администрацией Нелидовского района гр-ке ФИО2 выдано разрешение на строительство прощального зала по адресу: ......, кадастровые номера земельных участков: ....... отнесенные согласно градостроительного плана к виду условно разрешенного использования «Бытовое обслуживание».

При этом в данном разрешении наименованием объекта капитального строительства (этапа) в соответствии с проектной документацией значится строительство прощального зала по адресу: ....... В пункте 4 указанного разрешения имеются краткие характеристики для строительства прощального зала.

Установлено, что в строящемся здании будут проводиться ритуальные обряды, в том числе прощание родственников с покойным, что подразумевает нахождение тел умерших в здании.

Таким образом, назначение данного объекта в соответствии с ГОСТ 32609-2014 подпадает под понятие «Ритуальный зал».

При таких обстоятельствах разрешение на строительство выдано с нарушением условно разрешенного вида использования указанных земельных участков.

Решением Нелидовской городской думы от 24.12.2018 № 68-1 утверждена Администрация Нелидовского городского округа.

Решением Нелидовской городской думы № 69-1 от 14.12.2018 Администрация Нелидовского городского округа является правопреемником, в том числе Администрации Нелидовского района.

В соответствии с п. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании изложенного, просит признать незаконными действия Администрации Нелидовского городского округа по выдаче разрешения на строительство прощального зала от 27.08.2019 по адресу: ......, кадастровые номера земельных участков: ........ Обязать Администрацию Нелидовского городского округа устранить данные нарушения закона.

В судебном заседании представитель истца помощник Нелидовского межрайонного прокурора Юртаев М.Д. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, дополнительно пояснил, что земельные участки с разрешенным использованием «бытовое обслуживание» предоставляются под похоронное бюро. Установлено, что в строящемся здании помимо продажи ритуальных предметов, будет располагаться прощальный дом, где будут находиться тела умерших, в связи с чем, нарушены нормы законодательства, указанные в административном исковом заявлении. Администрация Нелидовского городского округа Тверской области должна изменить вид разрешенного использования на другой вид разрешенного использования по своему усмотрению. Ранее в прокуратуру обращалась гражданка И.Г.А. по вопросу строительства прощального зала, проводилась проверка, по результатам которой вносилось представление о нарушении норм СаНПиН.

Представитель административного ответчика Администрации Нелидовского городского округа Тверской области ФИО1 с заявленными требованиями не согласилась, пояснив, что классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития от 01.09.2014 г. № 540, вид разрешенного использования земельного участка под прощальный зал не предусмотрен, а подводить под какой-либо вид разрешенного использования необходимо было. Эскизный проект, приложенный к материалам иска, на похоронное бюро. Эскизный проект это не проектная документация, это определенный этап. Сам проект на прощальный зал. Требования прокурора не понятны, все действия выполнялись под присмотром прокуратуры.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежаще, представила возражения согласно которым считает административное исковое заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ГОСТ 32609-2014 к объектам похоронного назначения относятся: Градостроительный или архитектурный комплекс или объект, территория или участок, предназначенный для ритуального обслуживания населения.

Примечания: К объектам похоронного назначения относятся: кладбища, крематории, колумбарии, бюро похоронного назначения (пункты приема заказов), похоронные дома, ритуальные залы, останкохранилища, мастерские (цеха) по изготовлению похоронных принадлежностей и надгробий, салоны-магазины похоронных принадлежностей, гаражи катафального транспорта. Ряд похоронных религиозных обрядов осуществляется в культовых объектах.

Пункт 2.5.2 ГОСТ 32609-2014 кладбище: объект похоронного назначения, предназначенный для погребения останков и праха умерших или погибших. Примечания: кладбище состоит из различных функционально-территориальных зон.

Места погребения, составляющие зону захоронений кладбища, могут быть государственными, муниципальными. Территории и объекты, не являющиеся местами погребения, формируют имущественный комплекс кладбища. Захоронение останков и праха животных может осуществляться на специально создаваемых кладбищах.

Пункт 2.5.3 ГОСТ 32609-2014 здание-кладбище: Здание, на надземных и подземных этажах которого проводятся захоронения останков умерших или погибших в гробах, захоронения урн с прахом. Примечание:- Здание-кладбище также называется «усыпальница».

Пункт 2.5.4 ГОСТ 32609-2014 крематорий: объект похоронного назначения, предназначенный для предания останков умерших или погибших огню, сожжения биологических материалов. Примечание: Кремация животных допускается в специально установленных печахинсинераторах.

Пункт 2.5.5 ГОСТ 32609-2014 колумбарий: здание, его часть или сооружение, предназначенное для захоронения праха или урн с прахом. Примечание: Колумбарии могут сооружаться в виде зданий или их частей - закрытого типа, отдельных сооружений или колумбарных стен - крытого или открытого типа.

Пункт 2.5.6 ГОСТ 32609-2014 ритуальный зал: специализированное помещение, входящее в состав объекта похоронного назначения, предназначенное для проведения похоронных и мемориальных обрядов. Примечание: ритуальный зал может располагаться в здании крематория, колумбария, в похоронном доме и т.д.

Пункт 2.5.7 ГОСТ 32609-2014 похоронный дом: объект похоронного назначения, обеспечивающий полный комплекс услуг по организации и проведению похорон.

Пункт 2.5.8 ГОСТ 32609-2014 омывальный зал: специализированное помещение, входящее в состав объекта похоронного назначения, предназначенное для проведения похоронных обрядов омовения и облачения тел умерших или погибших, укладки их в гроб или тобут.

Пункт 2.5.9 ГОСТ 32609-2014 бюро похоронного обслуживания (пункт приема заказов): здание или помещение, где проводится прием заказов от населения на организацию похорон. Примечание: бюро похоронного обслуживания может осуществлять торговлю предметами похоронного назначения и намогильными сооружениями.

Пункт 2.5.10 ГОСТ 32609-2014 салон-магазин: здание или группа помещений, в которых осуществляется торговля похоронными принадлежностями и намогильными сооружениями. Примечание: в салонах-магазинах должны быть представлены образцы похоронной продукции и прейскуранты на нее.

Пункт 2.5.11 ГОСТ 32609-2014 мастерская: производственное предприятие или его структурное подразделение по изготовлению и ремонту похоронных принадлежностей, обрядовой атрибутики для проведения похорон и намогильных сооружений. Примечание: мастерскую иногда называют цехом.

Пункт 2.5.12 ГОСТ 32609-2014 останкохранилище (трупохранилище): объект похоронного назначения, помещение или группа помещений в его составе, в которых осуществляется хранение останков умерших или погибших, причина смерти которых установлена, и подготовка их к погребению. Примечание: причину смерти устанавливают в специализированных медицинских учреждениях: патологоанатомическом отделе лечебно-профилактического учреждения, судебно-медицинских моргах и т.д.

Пункт 2.5.13 ГОСТ 32609-2014 морг: помещение или группа помещений, входящие в состав патологоанатомических отделений лечебно-профилактических учреждений, бюро судебной медицины, бюро судебной экспертизы, в которых проводятся патологоанатомические и судебно-медицинские экспертизы и хранятся тела или части тел умерших или погибших. Примечание: после установления причины смерти тело умершего или погибшего может передаваться в останкохранилища похоронных предприятий для дальнейшего предпохоронного содержания.

Согласно приказу Минэкономразвития от 01.09.2014 г. № 540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Для объектов похоронного назначения данным приказом определяются виды разрешенного использования земельных участков:

Бытовое обслуживание – размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки, похоронные бюро) (3.3).

Медицинские организации особого назначения: размещение объектов капитального строительства для размещения медицинских организаций, осуществляющих проведение судебно-медицинской и паталого-анатомической экспертизы (морги) (3.4.3).

Ритуальная деятельность: размещение кладбищ, крематориев и мест захоронения; размещение соответствующих культовых сооружений; осуществление деятельности по производству продукции ритуально-обрядового назначения (12.1).

Согласно п. 1.2 Договоров аренды земельных участков от 05.03.2018 г. № 02-А-18, № 01-А-18 участки предоставляются Арендатору для целей бытовое обслуживание.

На все остальные объекты похоронного назначения, а именно: ритуальный зал, похоронный дом, омывальвый зал, бюро похоронного обслуживания, салон-магазин, мастерская, приказом Минэкономразвития № 540 от 01.09.2014 г. выделение земельных участков вообще не предусмотрено, соответственно все они входят в классификатор «Бытовое обслуживание».

По проекту «Прощальный зал» является объектом для ритуального обслуживания населения, состоящий из нескольких специализированных помещений, которые в совокупности образуют полный комплекс услуг по организации и проведению похорон.

В настоящее время объект находится на стадии строительства, в эксплуатацию не введен, что не позволяет определить его назначение и статус.

Представитель заинтересованного лица Спиридович И.А. с заявленными требованиями не согласился, суду пояснил, что ст. 39 КАС РФ предусматривает право прокурора на обращение в суд, согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований и возражений. Прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лица, в то время как этот круг определен, имеются граничащие с земельными участками ФИО2 субъекты. Прокурор установил, что в строящемся здании будут проводиться прощальные обряды, нарушен вид разрешенного использования земельных участков. Суд принимает решение на основании доказательств, а не доводов истца. Можно только предположить, что будет в строящемся объекте. Если суд удовлетворит заявленные требования, то решение будет под условием. В иске прокурора отсутствует описание и мотивировка нарушения прав неопределенного круга лиц. Собственник земельного участка административный ответчик, который вправе им распоряжаться. В иске не отражен мотив незаконности действий по выдаче разрешения на строительство на 27.08.2019 г. Прокурор просит устранить допущенные нарушения, а каким образом устранить, не указывает. В строящемся объекте планируется продажа ритуальных товаров, организация прощального зала. Невозможно отграничить в какой части здания будет продажа ритуальных товаров, в какой – прощальный зал. Прокурор неуполномочен был обратиться в суд с таким иском. Заявленные требования не подлежат удовлетворению, к самому строению у прокурора претензий не имеется.

Свидетель К.Л.С. суду пояснила, что статьей 51 ГрК РФ утвержден перечень документов, представляемых для получения разрешения на строительство, и основания для отказа в выдаче разрешения. Документы были поданы в полном объеме, и оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство не было. В администрацию обращалась И.Г.А. по вопросу строительства прощального зала, была создана комиссия с участием прокурора, главы Нелидовской городской думы, выезжали на место, выслушали претензии И.Г.А., также она обращалась в отдел архитектуры. Претензии И.Г.А. состояли в том, что по дороге около ее дома будут проходить похоронные процессии. По результатам претензий составлен акт. Требования законодательства РФ были учтены, были назначены публичные слушания, при прохождении публичных слушаний могли участвовать все лица, И.Г.А. в публичных слушаниях участие не принимала. Ей был направлен письменный ответ отделом архитектуры, что нарушений при строительстве прощального зала нет. Претензии И.Г.А. основаны на моральном страдании, у нее умер сын и ей тяжело на это смотреть. Отдел архитектуры рекомендовал застройщику поставить высокий глухой забор и провести озеленение территории, с чем застройщик согласился. Нарушений со стороны застройщика не имеется. Иных обращений в связи со строительством прощального зала не имеется. Разрешенное использование земельного участка «бытовое обслуживание» позволяет использовать земельный участок под прощальный зал. Доставка тел умерших будет проходить по территории ГБУЗ «Нелидовская ЦРБ», вывоз тел умерших из больницы на ул. Герцена не планируется. В здании прощального зала будут временно содержаться тела умерших. Согласно постановлению администрации Тверской области от 14.06.2011 № 283-па (ред. от 03.11.2015) «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования Тверской области» похоронные бюро, бюро-магазины похоронного обслуживания следует размещать в первых этажах учреждений коммунально-бытового назначения, в пределах жилой застройки на обособленных участках, удобно расположенных для подъезда транспорта, на расстоянии не менее 50 м до жилой застройки, территорий лечебных, детских, образовательных, спортивно-оздоровительных, культурно-просветительных учреждений и учреждений социального обеспечения населения. Расстояние от домов траурных обрядов до жилых зданий, территории лечебных, детских, образовательных, спортивно-оздоровительных, культурно-просветительных учреждений и учреждений социального обеспечения регламентируется с учетом характера траурного обряда и должно составлять не менее 100 м. В связи с изменениями Постановления Правительства PФ от 03.03.2018 № 222 (ред. от 31.05.2018) «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», также укладывается по нормам. Вид разрешенного использования земельных участков под прощальным залом «бытовой обслуживание» определен публичными слушаниями. Указанные земельные участки не могут быть с разрешенным использованием «религиозная деятельность», так как под это подпадают кладбище, крематории. При выдаче разрешения на строительство проверяется вид разрешенного использования земельного участка, выдается градостроительный план, он содержит выписку, где указано, что возможно разместить на нем, изменение условно разрешенного вида земельного участка требует проведения публичных слушаний. Застройщики подали заявление на проведение публичных слушаний с кодом «бытовое обслуживание». Все проведено, и земельный участок поставлен на учет для использования как «бытовое обслуживание». Разрешение на строительство выдается на основании проектной документации. Закон «О похоронном деле и погребении» предусматривает прохождение всех обрядов с прощанием. И.Г.А. дан ответ, что нарушений со стороны администрации не имеется.

Суд, выслушав участников судебного процесса, исследовав представленные письменные доказательства, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных требований Нелидовского межрайонного прокурора по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2 обратилась в Администрацию Нелидовского района Тверской области с заявлениями о разрешении на условно разрешенный вид использования «бытовое обслуживание» и о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования «бытовое обслуживание» земельных участков с кадастровыми номерами ......., расположенные по адресу: .......

Согласно протоколу заседания комиссии по землепользованию и застройке на территории муниципального образования «Нелидовский район Тверской области» от 04.05.2017 г. принято решение о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования указанных земельных участков под строительство похоронного бюро.

Постановлением Администрации Нелидовского района Тверской области от 10.05.2017 г. № 346-па назначены публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования указанных земельных участков с кадастровыми номерами ......., по итогам которых рекомендовано администрации Нелидовского района изменить вид разрешенного использования указанных земельных участков с «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1)» на «бытовое обслуживание (код 3.3)», что подтверждается постановлениями Администрации Нелидовского района Тверской области от 02.06.2017 г. № 434-па и от 21.11.2017 г. № 1199-па.

На основании постановлений Администрации городского поселения – город Нелидово от 16.01.2018 г. № 06-па и от 19.01.2018 г. № 09-па проведен открытый аукцион по продаже права аренды на земельные участки с кадастровыми номерами ....... расположенные по адресу: ......, по итогам которого с ФИО2 заключены договоры аренды от 05.03.2018 г. ........ Разрешенный вид использования земельных участков – «бытовое обслуживание».

17.08.2018 г. ФИО2 обратилась в Администрацию Нелидовского района Тверской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство прощального зала по адресу: ......, на земельных участках с кадастровыми номерами ....... по указанному адресу.

27.08.2018 г. ФИО2 выдано разрешение на строительство прощального зала по адресу: ......, срок действия данного разрешения до 26.08.2019 г. Срок действия данного разрешения продлен до 26.08.2020 г.

Как следует из части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, который по общему правилу, подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 названной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации содержит закрытый перечень причин для отказа в выдаче разрешения на строительство, в том числе: отсутствие документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Кодекса; несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка; несоответствие представленных документов разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Как следует из материалов дела, заявителем ФИО2 при подаче заявления о выдаче разрешения на строительство прощального зала представлены следующие документы: копии выписок из ЕГРН на земельные участки с кадастровыми номерами .......; копии договоров аренды на указанные земельные участки, градостроительный план земельного участка; комплект проектной документации; копия паспорта.

При этом материалы проектной документации представлены на объект прощальный зал, функциональное назначение объекта капитального строительства – прощальный зал.

В силу положенийстатей 40и41Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка или землепользователь имеют право на использование принадлежащего ему земельного участка, включая право на возведение жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий, строений и сооружений в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Указанное право может быть ограничено в случаях и порядке, установленных действующим законодательством.

Согласно вышеуказанным договорам аренды спорные земельные участки предоставляются для целей – бытовое обслуживание.

В судебном заседании из объяснений участников судебного процесса установлено, что в строящемся здании планируется торговля предметами похоронного назначения, а также прощание родственников с умершими.

Приказом Минэкономразвития от 01.09.2014 г. № 540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Так, для объектов похоронного назначения данным приказом определяются виды разрешенного использования земельных участков:

Бытовое обслуживание – размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки, похоронные бюро) (3.3).

Медицинские организации особого назначения: размещение объектов капитального строительства для размещения медицинских организаций, осуществляющих проведение судебно-медицинской и паталого-анатомической экспертизы (морги) (3.4.3).

Ритуальная деятельность: размещение кладбищ, крематориев и мест захоронения; размещение соответствующих культовых сооружений; осуществление деятельности по производству продукции ритуально-обрядового назначения (12.1).

Религиозное использование: размещение зданий и сооружений религиозного использования. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 3.7.1 - 3.7.2 (3.7).

Осуществление религиозных обрядов: размещение зданий и сооружений, предназначенных для совершения религиозных обрядов и церемоний (в том числе церкви, соборы, храмы, часовни, мечети, молельные дома, синагоги) (3.7.1).

Религиозное управление и образование: Размещение зданий, предназначенных для постоянного местонахождения духовных лиц, паломников и послушников в связи с осуществлением ими религиозной службы, а также для осуществления благотворительной и религиозной образовательной деятельности (монастыри, скиты, дома священнослужителей, воскресные и религиозные школы, семинарии, духовные училища) (3.7.2).

Согласно ГОСТ 32609-2014 к объектам похоронного назначения относятся: Градостроительный или архитектурный комплекс или объект, территория или участок, предназначенный для ритуального обслуживания населения. К объектам похоронного назначения относятся: кладбища, крематории, колумбарии, бюро похоронного назначения (пункты приема заказов), похоронные дома, ритуальные залы, останкохранилища, мастерские (цеха) по изготовлению похоронных принадлежностей и надгробий, салоны-магазины похоронных принадлежностей, гаражи катафального транспорта. Ряд похоронных религиозных обрядов осуществляется в культовых объектах.

Пункт 2.5.6 ГОСТ 32609-2014 определяет, что ритуальный зал - это специализированное помещение, входящее в состав объекта похоронного назначения, предназначенное для проведения похоронных и мемориальных обрядов. Ритуальный зал может располагаться в здании крематория, колумбария, в похоронном доме и т.д.

Пункт 2.5.9 ГОСТ 32609-2014 определяет, что бюро похоронного обслуживания (пункт приема заказов) - это здание или помещение, где проводится прием заказов от населения на организацию похорон. Бюро похоронного обслуживания может осуществлять торговлю предметами похоронного назначения и намогильными сооружениями.

В соответствии с разделом 2.2 «Информация о видах разрешенного использования земельных участков» Градостроительного плана земельных участков с кадастровыми номерами ......., указанные земельные участки расположены в зоне Ж-1 (Зона индивидуальной жилой застройки), при этом к условно разрешенным видам использования для земельных участков относится бытовое обслуживание (код – 3.3).

Административное судопроизводстве осуществляется на основании состязательности и равноправии сторон административного судопроизводства (ст. 6 КАС РФ)

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим кодексом.

Прокурор ссылается в административном иске на то, что разрешение на строительство выдано с нарушением условно разрешенного вида использования указанных земельных участков, поскольку в строящемся здании будут проводиться ритуальные обряды, в том числе прощание родственников с покойным, что подразумевает нахождение тел умерших в здании. Таким образом, назначение данного объекта в соответствии с ГОСТ 32609-2014 попадает под понятие «Ритуальный зал».

Вместе с тем, прокурор не дал пояснений, к какому виду разрешенного использования в соответствии с Классификатором относится размещение наземельномучасткездания с функциональным назначением –прощальный зал, а также, что указанное здание может быть отнесено к культовому сооружению, либо предназначено для совершения религиозных обрядов и церемоний.

К тому же вид разрешенного использования вышеуказанных земельных участков изменен на основании протокола о проведении публичных слушаний, постановлений Администрации Нелидовского района Тверской области от 02.06.2017 г. № 434-па и от 21.11.2017 г. № 1199-па, которые прокурором не оспариваются. Кроме того, само разрешение на строительство прощального зала, выданное 27.08.2018 г. прокурором также не оспаривается, прокурор в иске просит признать незаконными действия по выдаче разрешения на строительство от 27.08.2019 г. Законность возведения самого спорного строения в зоне Ж-1 (Зона индивидуальной жилой застройки) не оспаривается.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обязанность доказать соблюдение сроков обращения в суд, наличия уважительных причин пропуска срока согласно частям 9, 11 статьи 226 КАС РФ, возложена на административного истца.

Из материалов дела следует, что еще 25.12.2018 г. комиссия в составе, в том числе помощника Нелидовского межрайонного прокурора Юртаева М.Д. осматривала местонахождение объекта строительства прощального зала, расположенного по адресу: ....... С указанного времени прокурор должен был и мог знать о нарушении прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением 02.10.2019 года. Доводов, касающихся уважительности причин пропуска установленного срока не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований Нелидовского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Нелидовского городского округа Тверской области о признании незаконными действий по выдаче разрешения на строительство прощального зала от 27.08.2019 г., отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Нелидовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 09.12.2019 г.

Председательствующий: Г.И. Королькова