Апелляционное определение № 33-10057/2025 от 11 декабря 2025 г.

Судья Казаков А.О.

Дело №33-10057/2025

№2-2527/2025

УИД 59RS0004-01-2025-003493-08

Мотивированное апелляционное

определение составлено 12 декабря 2025 года


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Пермь 09 декабря 2025 года

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего судьи Сокоренко А.Ю.,

судей Абдуллина И.Ш., Журавлевой В.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шубиной А.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 администрации города Перми о возложении обязанности предоставить специализированное жилое помещение лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, взыскании убытков,

по апелляционной жалобе администрации города Перми на решение Ленинского районного суда г. Перми от 08 сентября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Сокоренко А.Ю., изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации города Перми о возложении обязанности предоставить специализированное жилое помещение как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, взыскании убытков. В обоснование заявленных требований указала, что является лицом из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать ФИО6 решением Соликамского городского суда Пермского края от 15 августа 2005 года лишена родительских прав. Зарегистрирована по месту жительства: ****, по месту пребывания: ****. Жилых помещений в собственности не имеет, вынуждена арендовать жилое помещение по договору найма, осуществляет трудовую деятельность в ПАО «Т Плюс» в г. Перми. Считает, что ей должно быть предоставлено благоустроенное жилое помещение стоимостью не менее суммы 3743949 рублей, однако, жилищный вопрос по предоставлению жилого помещения во внеочередном порядке не решается длительное время, ранее она обращалась в Управление жилищных отношений администрации г. Перми, но ее поставили только в очередь, жилое помещение не предоставлено до сих пор. Поскольку она была вынуждена арендовать жилье, ей были причинены убытки, которые должны быть компенсированы. Также ею были понесены расходы на юридические услуги, поскольку она не имела возможности защитить свои права иным способом. С учетом уточненных требований просила возложить на ответчика обязанность предоставить на территории города Перми по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, пригодное для постоянного проживания в виде жилого дома или квартиры, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности и иным требованиям, в том числе требованиям, предъявляемым к объемно-планировочным решениям жилых помещений, общей площадью не менее 28 кв.м., за счет субвенций, перечисленных в бюджет муниципального образования для осуществления органом местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; взыскать с ответчика убытки в размере 687500 рублей за наем жилого помещения за период с 15 марта 2022 года по 14 декабря 2024 года в связи с не предоставлением жилого помещения специализированного жилищного фонда; взыскать с ответчика судебные расходы на оплату услуг представителя и транспортные расходы в размере 42557 рублей.

Решением Ленинского районного суда г. Перми от 08 сентября 2025 года исковые требования ФИО1 удовлетворены частично. На муниципальное образование «город Пермь» в лице администрации города Перми возложена обязанность предоставить ФИО1 на территории г. Перми по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, пригодное для постоянного проживания в виде жилого дома или квартиры, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности и иным требованиям, в том числе требованиям, предъявляемым к объемно-планировочным решениям жилых помещений, общей площадью не менее 28 кв.м., за счет субвенций, перечисленных в бюджет муниципального образования для осуществления органом местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. С муниципального образования «Город Пермь» в лице администрации города Перми в пользу ФИО1 взысканы судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 7950 рублей, а также транспортные расходы в размере 1043 рублей. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Администрация города Перми, не согласившись с указанным решением, подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить. В обоснование жалобы приводит доводы о нарушении судом норм материального права. Выражает несогласие с выводом суда о возложении обязанности по предоставлению истцу жилого помещения на органы местного самоуправления. Указывает, что Муниципальное образование «город Пермь» осуществляет переданные государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот только за счет и в пределах средств бюджета Пермского края в форме субвенций. Выделение требуемых субвенций осуществляет Правительство Пермского края. На сегодняшний день субвенции на исполнение указанных полномочий переданы в недостаточном объеме, в связи с чем решение суда о предоставлении жилого помещения истцу будет неисполнимым. Кроме того указывает, что количество неисполненных судебных решений о возложении на администрацию обязанности предоставить детям-сиротам жилые помещения увеличивается, на сегодняшний день на исполнении находятся порядка 100 решений судов.

ФИО1 представлены возражения на апелляционную жалобу с просьбой об оставлении ее без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте, времени слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении слушания дела не просили.

На основании части 3 статьи 167, части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность принятого судом решения в пределах доводов апелляционной жалобы (часть 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 7, 8 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 3 Закона Пермского края от 10 мая 2017 года №88-ПК «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» обязанность по формированию муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот; списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; принятию решений о предоставлении детям-сиротам жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключению договоров найма специализированного жилого помещения возлагается на органы местного самоуправления.

В силу частей 1, 2, 5 статьи 6 Закона Пермской области от 29 декабря 2004 года №1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования Пермского края однократно по месту жительства в пределах территории муниципального района (городского округа) предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее по тексту - жилые помещения) в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Пермского края.

Условиями предоставления жилых помещений лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, являются:

1) лицо проживает в Пермском крае;

2) лицо не является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма;

3) лицо является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма - в случае, если его проживание в ранее занимаемом жилом помещении признано невозможным.

Постановлением Правительства Пермского края от 19 июля 2017 года №670-п утвержден Порядок предоставления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пермского края детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, согласно которому:

1.4. Жилые помещения предоставляются гражданам в соответствии с частью 3 статьи 6 Закона Пермской области от 29 декабря 2004 года №1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в виде жилых домов, квартир по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, устанавливаемым органами местного самоуправления Пермского края, не менее 28 кв.м. общей площади жилого помещения.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что ФИО1, дата года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку решением Соликамского городского суда Пермской области от 15 августа 2006 года ее мать ФИО6 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетней дочери, в свидетельстве о рождении сведения об отце отсутствуют (л.д. 34, 51 том 1).

Постановлением главы г. Соликамска Пермского края от 19 сентября 2006 года несовершеннолетняя ФИО1 передана в детское учреждение, за несовершеннолетней обеспечено сохранение права пользования жилым помещение по адресу: **** (л.д. 66 том 2).

Постановлением главы г. Соликамска Пермского края от 29 мая 2007 года ФИО7 назначена опекуном несовершеннолетней ФИО1 (л.д. 67 том 2).

12 июля 2016 года между администрацией г. Соликамска (наймодатель) и ФИО6 (матерью истца) (наниматель) заключен договор социального найма жилого помещения №**, согласно которому наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, состоящее из одной комнаты в трехкомнатной коммунальной квартире, общей площадью 20,1 кв.м по адресу: ****, для проживания в нем; совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются следующие члены семьи: дочь ФИО1, дата года рождения, дочь ФИО8, дата года рождения (л.д. 44-48 том 1).

Заключением Межрайонного Территориального управления №7 Министерства социального развития Пермского края от 21 июля 2016 года установлен факт невозможности проживания несовершеннолетней ФИО1 в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: ****, поскольку общая площадь жилого помещения составляет 20,1 кв.м, общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении – 6,7 кв.м, что менее учетной нормы, установленной постановлением администрации г. Соликамска от 30 мая 2014 года №979-па, и составляющей 10 кв.м общей площади на одного члена семьи (л.д. 75-76 том 2).

Постановлением администрации г. Соликамска Пермского края от 27 декабря 2017 года многоквартирный дом по вышеуказанному адресу признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 84-85 том 2).

Приказом Межрайонного Территориального управления №7 Министерства социального развития Пермского края от 22 июля 2016 года ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Пермского края (л.д. 55 том 2).

Заседанием межведомственной комиссии по реализации прав сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение от 28 июня 2022 года №80 ФИО1 исключена из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Соликамского городского округа (л.д. 31 том 2).

Распоряжением начальника Управления жилищных отношений администрации г. Перми №626 от 21 июня 2022 года истец включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в городе Перми (л.д. 15 том 2).

Согласно сведениям регистрационного досье МВД России ФИО1 зарегистрирована по месту жительства по адресу: ****; зарегистрирована по месту пребывания: г. Пермь, ул. ****, г. Пермь, ул. **** (л.д. 135-136 том 1).

Жилое помещение, расположенное по адресу: г. Пермь, ул. **** в состав имущества муниципальной казны г.Перми не входит, договор социального найма жилого помещения с ФИО1 не заключался, что подтверждается ответом МКУ «Управление муниципальным жилищным фондом г. Перми» от 22 июля 2025 года (л.д. 168 том 2).

По сведениям ЕГРН от 08 июля 2025 года ФИО1 объектов недвижимости на праве собственности не имеет (л.д. 134 том 1).

Исходя из сведений, содержащихся в ГБУ ПК «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» от 28 июля 2025 года истец не имеет имущества, принадлежащего ей на праве собственности (л.д. 173 том 2).

Установив указанные обстоятельства, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд первой инстанции, принимая во внимание, что по настоящее время истец не обеспечена жилым помещением по договору социального найма и по договору найма специализированного жилого помещения, а также учитывая, что право истца на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения ответчиком не оспаривается, пришел к выводу, что заявленные исковые требования о возложении на администрацию г. Перми обязанности по предоставлению ФИО1 жилого помещения по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Отказывая в удовлетворении требования истца в части возмещения убытков, понесенных в связи с оплатой жилья по договору найма, суд первой инстанции исходил из отсутствия причинно-следственной связи между действиями ответчика и возникшими убытками, а также учел, что действующим законодательством меры социальной поддержки для лиц из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в виде компенсации найма жилья до обеспечения жилым помещением в установленном порядке не предусмотрены.

Разрешая требования ФИО1 о взыскании с администрации г.Перми расходов по оплате услуг представителя, суд первой инстанции принял во внимание сложность дела, его продолжительность, объем выполненной представителем работы, а также учел, что исковые требования ФИО1 удовлетворены частично (1 из 2 заявленных требований), и, с учетом требований разумности и справедливости, а также принципа пропорциональности распределения судебных расходов, определил ко взысканию с ответчика в пользу истца расходы по оплате услуг представителя в размере 7 950 рублей, исходя из следующего расчета: 15 900 рублей (разумная сумма судебных расходов, понесенных ФИО1) / 2.

Разрешая требования о взыскании с ответчика в пользу истца суточных представителя, суд первой инстанции, исходя из принципов разумности и справедливости, а также исходя того, то ФИО1 с учетом своего места жительства и места нахождения ответчика в г. Перми не была лишена права избрать представителя из г. Перми, что позволило бы избежать данных затрат, определил ко взысканию с ответчика указанные расходы в сумме 600 рублей, исходя из следующего расчета: 300 рублей (разумная сумма расходов) х 2 (количество дней участия представителя в судебных заседаниях).

Разрешая требования истца о взыскании расходов на проезд, суд первой инстанции исходил из того, что указанные расходы подтверждены материалами дела на сумму 1486 рублей, в связи с чем с учетом положений пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года №1, пришел к выводу об удовлетворении требования о возмещении транспортных расходов в пределах указанной суммы.

Вместе с тем, с учетом того, что исковые требования ФИО1 удовлетворены частично, судом первой инстанции определено, что с ответчика в пользу истца подлежат взысканию транспортные расходы в общей сумме 1043 рубля, исходя из следующего расчета: (600 рублей + 1486 рублей) / 2.

Отказывая в удовлетворении требований истца о взыскании остальной части заявленных издержек, суд первой инстанции исходил из того, что они не являются издержками, подлежащими возмещению по смыслу положений статьи 94 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку претензионный или иной обязательный досудебный порядок урегулирования спора законом не предусмотрен (пункт 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года №1), компенсация за потерю времени по смыслу статьи 99 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагается непосредственно истцу, а не его представителю, при этом в поведении ответчика признаки недобросовестности отсутствуют.

Судебная коллегия с выводом суда первой инстанции о возложении на ответчика обязанности по предоставлению истцу жилого помещения по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда соглашается.

В части взыскания с администрации г. Перми в пользу ФИО1 судебных расходов на оплату услуг представителя и транспортных расходов, а также в части отказа в удовлетворении исковых требований ФИО1 о взыскании убытков решение суда не обжалуется, поэтому проверке не подлежит (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд первой инстанции верно руководствовался Законом Пермского края от 10 мая 2017 года №88-ПК «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями.

Поскольку в настоящее время действующим законодательством обязанность по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа возложена на органы местного самоуправления, требования истца о возложении на администрацию г. Перми обязанности по предоставлению жилого помещения, являются законными и обоснованными. Доводы жалобы об отсутствии у органа местного самоуправления обязанности по предоставлению жилого помещения упомянутой категории лиц судебная коллегия признает неправомерными.

ФИО1, относящаяся к категории лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должна быть обеспечена жилым помещением при наступлении обстоятельств, с которыми закон связывает реализацию жилищных прав лицами указанной категории посредством предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда. Однако по настоящее время жилое помещение ФИО1 не предоставлено, при том, что она не является нанимателем либо членом семьи нанимателя по договору социального найма. До настоящего времени истец фактически не обеспечена жильем в установленном законом порядке, что является нарушением ее прав.

Довод жалобы администрации г. Перми о том, что денежных средств, выделяемых муниципальному образованию для приобретения жилых помещений для граждан указанной категории (субвенций), недостаточно, основанием, влекущим отмену решения суда, являться не может, поскольку не имеет правового значения.

Необходимость выполнения ответчиком обязанности по обеспечению жилыми помещениями граждан указанной льготной категории должна быть исполнена вне зависимости от получения ответчиком денежных средств, выделяемых для приобретения жилых помещений. Реализация прав истца не может и не должна быть поставлена в зависимость от объемов денежных средств, выделяемых на эти цели.

Решение суда первой инстанции подлежит исполнению за счет субвенций бюджета муниципального образования для осуществления органом местного самоуправления отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

При этом в решении суда имеется специальное указание на то, что жилое помещение для ФИО1 должно быть приобретено за счет субвенций, перечисленных в бюджет муниципального образования для осуществления органом местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то есть за счет иных средств, имеющих целевое назначение.

Отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Истец имеет право на получение жилого помещения, нуждается в нем, однако в настоящее время реализовать данное право не имеет возможности ввиду ненадлежащего исполнения органом местного самоуправления возложенных на него законом обязанностей по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и лицам из их числа.

Указание в жалобе на то, что на сегодняшний день на исполнении ответчика находится порядка 100 решений судов и их количество увеличивается, основанием к отмене обжалуемого судебного акта не является.

Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал обстоятельства дела. Значимые по делу обстоятельства судом установлены правильно. Нарушений норм материального и процессуального закона коллегией не установлено, в связи с чем оснований для отмены решения суда в обжалуемой части не имеется.

Руководствуясь статьями 199, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Перми от 08 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Перми - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: