Решение № 2А-385/2018 2А-385/2018~М-339/2018 М-339/2018 от 9 июля 2018 г. по делу № 2А-385/2018

№


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Михайловка ДД.ММ.ГГГГ

Михайловский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Родик С.Г.,

при секретаре Шаповал И. В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующей по доверенности

представителя административного ответчика ФИО2, действующей по доверенности

представителей заинтересованного лица ФИО3 – ФИО4, ФИО5, действующих по доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО6 к администрации Михайловского муниципального района Приморского края о признании недействительным постановления администрации Михайловского муниципального района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об отказе в предоставлении права аренды на земельный участок», признании незаконными действий администрации Михайловского муниципального района Приморского края по размещению информационного сообщения о возможном предоставлении земельного участка в аренду, заинтересованное лицо ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратился в суд с административным исковым иском заявлением, указав в обоснование, что ДД.ММ.ГГГГ года он обратился в администрацию Михайловского муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №

ДД.ММ.ГГГГ года администрация Михайловского муниципального района издала постановление об отказе в предоставлении права аренды на указанный земельный участок, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир: жилой дом. Участок находится примерно в <данные изъяты> м от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, с видом разрешенного использования: отдельно стоящие жилые дома усадебного типа; сады, огороды.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № № договор аренды вышеуказанного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № № зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ за № № на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за ФИО3

ДД.ММ.ГГГГ года на официальном сайте администрации Михайловского муниципального района было размещено информационное сообщение о предоставлении в аренду земельного участка на территории кадастрового квартала №, расположенного в территориальной зоне жилой застройки, местоположение установлено примерно в <данные изъяты> м по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка. Адрес ориентира: <адрес> с видом разрешенного использования: отдельно стоящие жилые дома усадебного типа; сады, огороды, общей площадью <данные изъяты> кв.м, предоставляемого в виде вспомогательного, установленного к основному земельному участку с кадастровым номером №

Дополнительно указано, что заинтересованные в предоставлении вышеуказанного земельного участка лица в течение тридцати дней со дня опубликования извещения вправе подавать заявления (лично, посредством почтовой связи) о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка, вправе ознакомиться со схемой расположения предоставляемого земельного участка на кадастровом плане территории.

Полагает нарушенными права административного ответчика по тем основаниям, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Администрация Михайловского муниципального района предоставила земельный участок с кадастровым номером № в аренду на основании пункта 15 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ, которым предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.

Спорный земельный участок с видом разрешенного использования: отдельно стоящие жилые дома усадебного типа; сады, огороды не мог быть предоставлен в аренду на основании п.15 ч.2 ст.39.6 ЗК РФ, поскольку не соответствует задачам и целям данной нормы права.

Договор аренды земельного участка с кадастровым номером № заключен сроком на <данные изъяты> лет. В соответствие с п.3 ч.8 ст. 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок двадцать лет в случае предоставления гражданину земельного участка для индивидуального жилищного строительства или земельного участка в границах населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства.

Администрацией Михайловского муниципального района также нарушена указанная норма земельного законодательства, поскольку Административный ответчик не вправе был заключать договор аренды земельного участка с видом разрешенного использования: отдельно стоящие жилые дома усадебного типа; сады, огороды сроком на двадцать лет.

Кроме того, в классификаторе видов разрешенного использования, утвержденного Приказом Минэкономразвития от 01.09.2014 № 540, такого вида разрешенного использования как «отдельно стоящие жилые дома усадебного типа, сады, огороды» не имеется. Спорный земельный участок был предоставлен в аренду для садов и огородов, однако расположен в территориальной зоне жилой застройки, что недопустимо.

Полагает нарушенной процедуру извещения заинтересованных лиц о возможной аренде земельного участка по тем основаниям, что в нарушение п. 4 ч. 2 ст. 39.18 ЗК РФ в извещении не указана конкретная дата окончания приема заявлений от заинтересованных лиц, поскольку извещение о предоставлении в аренду спорного земельного участка было опубликовано в газете «Вперед» ДД.ММ.ГГГГ года, а на официальном сайте администрации Михайловского муниципального района Приморского края ДД.ММ.ГГГГ года, кроме того, в указанных объявлениях спорный земельный участок поименован как «предоставляемый в виде вспомогательного, установленного к основному земельному участку с кадастровым номером №», что ограничило право ФИО6 на обращение в администрацию с соответствующим заявлением о предоставлении участка в аренду.

Заинтересованность административного истца в предоставлении ему спорного земельного участка подтверждается тем, что истцу на праве общей долевой собственности принадлежит часть жилого дома, расположенная по адресу: <адрес> На земельном участке, который был предоставлен в пользование ФИО6, кроме указанной части жилого дома, расположены также сарай, баня и уборная, что подтверждается техническим паспортом жилого дома. В связи с незаконными, по мнению административного истца, действиями административного ответчика, указанные надворные постройки расположены на спорном земельном участке.

По изложенному, просит суд признать постановление администрации Михайловского муниципального района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об отказе в предоставлении права аренды на земельный участок» - недействительным; признать незаконными действия администрации Михайловского муниципального района Приморского края по размещению на официальном сайте администрации Михайловского муниципального района Приморского края и в газете Михайловского муниципального района «Вперед» информационного сообщения о предстоящем предоставлении в аренду земельного участка из земель населенных пунктов на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, расположенного в территориальной зоне ЖЗ, местоположение установлено примерно в <данные изъяты> м по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка (<данные изъяты>

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске и дополнении к нему

Представитель административного ответчика ФИО2 просила суд в иске отказать, указав в обоснование, что при предоставлении спорного земельного участка в аренду ФИО3 нормы ЗК РФ не нарушались, процедура предоставления земельного участка в аренду соблюдена, кроме того, указанные основания выходят за рамки предмета настоящего судебного спора и разрешению не подлежат.

ФИО6 было отказано в предоставлении в аренду спорного земельного участка на основании ч. 2 ст. 39.16 ЗК РФ, каких-либо нарушений при отказе в предоставлении ФИО6 земельного участка в аренду не имеется.

Информационной сообщение о предоставлении спорного земельного участка в аренду опубликовано ДД.ММ.ГГГГ года в газете Михайловского муниципального района «Вперед» и ДД.ММ.ГГГГ года на официальном сайте администрации Михайловского муниципального района, в объявлении прописаны сроки подачи заявок от заинтересованных лиц (в течение тридцати дней со дня опубликования извещения), порядок размещения информационного сообщения полностью соответствует требованиям ч. 2 ст. 39.18 ЗК РФ.

ФИО6 в указанный в объявлении период времени в администрацию с заявлением о намерении участия в аукционе, либо за какими-либо разъяснениями относительно предоставления спорного земельного участка как «вспомогательного» не обращался, в связи с чем указанной публикацией извещения каким-либо образом его права нарушены не были.

По истечении срока принятия заявок от заинтересованных лиц ФИО3 было предложено за свой счет провести выполнение кадастровых работ на испрашиваемый земельный участок.

Представитель заинтересованного лица ФИО3 – ФИО4 просила суд в иске отказать, указав в обоснование, что спорный земельный участок ФИО3 предоставлен с соблюдением всех требований ЗК РФ, без проведения аукциона, поскольку в установленный 30-ти дневный срок иных заявлений о предоставлении спорного земельного участка в аренду предоставлено в администрацию не было. О том, что ФИО6 было известно о том, что указанный участок предоставляется в аренду, свидетельствует подача им заявления в администрацию Михайловского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ года. В связи с тем, что на дату подачи заявления ФИО6 испрашиваемый участок уже был предоставлен в аренду ФИО7, административному истцу в праве аренды было отказано на основании действующих норм земельного законодательства.

Учитывая сроки опубликования извещения в средствах массовой информации и данные об обращении ФИО6 в адрес администрации с указанным заявлением ДД.ММ.ГГГГ года, по указанному основанию истек 3-х месячный срок обжалования, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Суд, выслушав участвующих лиц, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении дела суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу приведенных норм, требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов, при этом обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Наличие обязанности по доказыванию предполагает представление стороной доказательств, бесспорно подтверждающих ее позицию, суд, оценивая собранные сторонами доказательства, должен дать оценку относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности (часть 3 статьи 84 КАС РФ).

Согласно ч.1 ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В соответствии с п. 15 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.

В соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления такого заявления совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

2. В извещении указываются:

1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;

6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;

8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект;

9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

3. В случае, если земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка и схема расположения земельного участка представлена в форме электронного документа, схема расположения земельного участка прилагается к извещению, размещенному на официальном сайте и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

4. Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

5. Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.

6. Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 ЗК РФ.

Как установлено в ходе рассмотрения спора, ДД.ММ.ГГГГ года в администрацию Михайловского муниципального района Приморского края поступило заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка №, местоположение установлено примерно в <данные изъяты> м по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка. Адрес ориентира: <адрес>, с видом разрешенного использования: отдельно стоящие жилые дома усадебного типа; сады, огороды, общей площадью <данные изъяты> кв.м., сроком на <данные изъяты> лет.

Администрацией Михайловского муниципального района в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в установленные сроки (ДД.ММ.ГГГГ года) направлено сообщение редактору газеты «Вперед» и извещение о предоставлении в аренду земельного участка опубликовано в указанной газете за № № от ДД.ММ.ГГГГ года, а также ДД.ММ.ГГГГ года опубликовано на официальном сайте администрации Михайловского муниципального района Приморского края.

Содержание извещения соответствует требованиям ч. 2 ст. 39.18 ЗК РФ, в извещении указаны сроки предоставления заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заинтересованными лицами (в течение 30 дней со дня опубликования извещения), в связи с чем доводы представителя административного истца на то, что в размещенном объявлении не определена конкретная дата окончания приема заявок - является несостоятельной.

Представителем административного истца в ходе судебного разбирательства не отрицалось, что ФИО6 в установленные 30-ти дневные сроки в администрацию с заявлением о намерении заключить договор аренды спорного земельного участка не обращался, каких-либо разъяснений относительно формы извещения либо разъяснения неясностей в опубликованном извещении не просил.

Последовательность действий администрации Михайловского муниципального района Приморского края после получения заявления ФИО3 о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка № соответствует требованиям, установленным ст. 39.6 и 39.18 ЗК РФ.

Представителем административного истца в судебном заседании не представлено достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что действиями административного ответчика, выразившихся в опубликовании в местном периодическом печатном органе Михайловского муниципального района Приморского края (газете «Вперед») либо на официальном информационном портале администрации Михайловского муниципального района Приморского края соответствующего извещения о предстоящем предоставлении в аренду спорного земельного участка каким-либо образом нарушены права, свободы и законные интересы либо созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца, в связи с чем суд не усматривает оснований для удовлетворения административных исковых требований в части признания незаконными действий администрации Михайловского муниципального района Приморского края по размещению информационного сообщения о предстоящем предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка.

Как установлено в судебном заседании, в течение 30 дней с даты официального опубликования информационного сообщения о предстоящем предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка заявлений от иных лиц не поступило, в связи с чем ФИО3 за свой счет были выполнены кадастровые работы и ДД.ММ.ГГГГ года администрацией Михайловского муниципального района было принято постановление № № «О предоставлении права аренды ФИО3 на земельный участок».

ДД.ММ.ГГГГ года административный истец ФИО6 обратился в адрес администрации Михайловского муниципального района Приморского края с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № для ведения личного подсобного хозяйства.

Постановлением за подписью главы администрации Михайловского муниципального района Приморского края № № от ДД.ММ.ГГГГ года в предоставлении аренды на испрашиваемый земельный участок административному истцу было отказано.

В соответствии с ч. 2 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

Учитывая, что на дату подачи заявления ФИО6 администрация выполнила необходимые действия, предусмотренные ст. 39.18 ЗК РФ, на спорном земельном участке за счет ФИО3 уже были проведены необходимые кадастровые работы, участок был поставлен на кадастровый учет, ДД.ММ.ГГГГ года от ФИО3 поступило заявление о предоставлении испрашиваемого земельного участка на праве аренды, на основании которого администрацией Михайловского муниципального района Приморского края ДД.ММ.ГГГГ года было принято постановление № «О предоставлении права аренды ФИО3 на земельный участок», ДД.ММ.ГГГГ года заключен договор аренды земельного участка, суд приходит к выводу, что ФИО6 обосновано отказано в предоставлении аренды на испрашиваемый земельный участок постановлением администрации Михайловского муниципального района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об отказе в предоставлении права аренды на земельный участок».

Доводы представителя административного истца о том, что площадь спорного земельного участка, предоставленного в аренду ФИО3, менее установленной п. 2 ч. 6 ст. 43 Правил землепользования и застройки Михайловского сельского поселения Михайловского муниципального района», разрешенное использование предоставленного в аренду земельного участка не соответствует его целевому назначению не являются предметом настоящего судебного разбирательства и никоим образом не нарушают прав и законных интересов административного истца.

Доводы административного истца ФИО6 о том, что надворные постройки, принадлежащие административному истцу и примыкающие к жилому дому по адресу: <адрес> (сарай, баня, уборная) в результате неправомерных действий административного ответчика, предоставившего спорный земельный участок в аренду ФИО3, оказались расположенными на земельном участке, который на основании договора аренды перешел в пользование ФИО3, не подтверждены в судебном заседании совокупностью достаточных и допустимых доказательств, свидетельствующих о возникновении наложения границ земельных участков, принадлежащих административному истцу и переданном на праве аренды ФИО3 и являются предметом отдельного судебного разбирательства в исковом порядке.

По изложенному, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО6 о признании недействительным постановления администрации Михайловского муниципального района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ года № «Об отказе в предоставлении права аренды на земельный участок» суд не усматривает.

По изложенному и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО6 к администрации Михайловского муниципального района Приморского края о признании недействительным постановления администрации Михайловского муниципального района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об отказе в предоставлении права аренды на земельный участок», признании незаконными действий администрации Михайловского муниципального района Приморского края по размещению информационного сообщения о возможном предоставлении земельного участка в аренду – отказать.

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Приморского краевого суда в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Родик С.Г.