Постановление № 5-122/2017 от 28 сентября 2017 г. по делу № 5-122/2017

Дело № 5-122/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Рыльск 29 сентября 2017 г.

Судья Рыльского районного суда Курской области Костин А.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

должностного лица составившего протокол об административном правонарушении - старшего инспектора ОВМ МО МВД России «Рыльский» ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении:

ФИО1,

<данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1, являясь иностранным гражданином (гражданином Республики Казахстана) и пребывая на территории Российской Федерации, имея разрешение на временное проживание на территории РФ, повторно не исполнил обязанность по уведомлению органов миграционного контроля о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в установленные законом сроки, при следующих обстоятельствах.

В 09 часов 45 минут 29.09.2017 в рамках ОПМ «Нелегал 2017» по адресу: Россия, <...>, был выявлен гражданин Республики Казахстан ФИО1 <дата> рождения, который повторно, в течение года нарушил режим проживания в РФ, что выразилось в неисполнении обязанности по уведомлению о подтверждении своего проживания в РФ в случаях установленных Федеральным законом. Так, решением УФМС России по Курской области от 21.04.2016 ФИО1 выдано разрешение на временное проживание на территории России до 06.01.2019. Уведомление о подтверждении своего проживания было ему необходимо предоставить в орган миграционного контроля до 21.06.2017, что сделано не было. По данному факту 23.06.2017 ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ (неисполнение обязанности по уведомлению о подтверждении своего проживания в РФ в нарушении п. 9 ст. 6 ФЗ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25.07.2002) с назначением административного штрафа в размере 2000 рублей. До настоящего времени ФИО1 уведомление о подтверждении своего проживания в РФ с приложением необходимых документов не представил.

В судебном заседании ФИО1 свою вину в совершении указанного административного правонарушения признал в полном объеме. Пояснил, что не представил уведомление о подтверждении своего проживания в РФ в соответствующий орган миграционного контроля по причине сезонной занятости с личным подсобным хозяйством, которое он содержит совместно со своей сожительницей ФИО3, являющейся гражданкой Российской Федерации, с которой они проживают одной семьей с октября 2015 г. Вместе с тем, все необходимые документы для предъявления уведомления о подтверждении проживания им к настоящему времени собраны. Он является <...> России, где с момента рождения – с 1958 г. по 1977 г. постоянно проживал, получив паспорт СССР. После этого, был призван для прохождения службы по призыву, которую проходил в Казахстане. После завершения срочной службы остался проживать в Казахстане ввиду чего, при замене паспорта им и было получено гражданство Республики Казахстан. К настоящему времени он намерен заниматься оформлением гражданства Российской Федерации, так он является русским. На территории Республики Казахстана у него родственников нет, как и нет ни какого жилого помещения, с женой он отношений не поддерживает на протяжении нескольких лет. Просил не применять к нему наказание в виде выдворения за пределы РФ.

Допрошенный в судебном заседании старшего инспектора ОВМ МО МВД России «Рыльский» ФИО2, подтвердил обстоятельства выявления допущенного ФИО1 административного правонарушения.

Часть 1 ст. 18.8 КоАП РФ в том числе предусматривает административную ответственность за неисполнение иностранным гражданином обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

Согласно ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что гражданин Республики Казахстан ФИО1 прибыл на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы 15.10.2015 через КПП «Троицк».

Решением УФМС России по Курской области от 21.04.2016 №005319/15 ему было выдано разрешение на временное проживание на территории России до 06.01.2019.

ФИО1 значиться зарегистрированным и проживает по адресу: <адрес>

Указанные обстоятельства подтверждаются пояснениями ФИО1 в судебном заседании, копией паспорта на имя ФИО1, подтверждающего его принадлежность к гражданству Республики Казахстан; копией миграционной карты серии 5515 № 0541212 от 15.10.2015; учетной анкетой иностранного гражданина, сведениями базы данных СПО «Мигрант-1» УФМС России по состоянию на 29.09.2017.

В соответствии с п. 9 ст. 6 Федерального закона №115 – ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002, временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание обязан лично или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, подавать в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения разрешения на временное проживание уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им разрешения на временное проживание.

В виду того, что данная обязанность ФИО1 исполнена не была, постановлением начальника ОВМ ОМВД России по Рыльскому району Курской области от 23.06.2017 он был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 2000 рублей, что также подтверждено протоколом об административном правонарушении от 23.06.2017.

Вместе с тем, по состоянию на 29.09.2017 указанная обязанность об уведомлении о подтверждении своего проживания в РФ ФИО1 так и не исполнены, что подтвердил в судебном заседании сам ФИО1

Уважительных причин не исполнения данной обязанности ФИО1 не приведено, доказательств уважительности не предоставления уведомления им не представлено.

При таких обстоятельствах, ФИО1, являясь иностранным гражданином, которому выдано разрешение на временное проживание на территории РФ, повторно не исполнил обязанность по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ.

Оснований для освобождения от административной ответственности за данное правонарушение не установлено.

При назначении административного наказания ФИО1 учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в том числе признание вины и раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих наказание не установлено.

Кроме того, при назначении административного наказания, необходимо учесть следующее.

В судебном заседании ФИО1, в подтверждение фактических семейных отношений с гражданкой Российской Федерации ФИО3, было представлено нотариально оформленное заявление ФИО3 22.06.2017 серии 46 АА 0933412, согласно которому ФИО3 сообщает о нахождении на ее иждивении ФИО1, которого намерена содержать не прибегая к помощи Российской Федерации до получения им гражданства РФ.

Кроме того, были представлены и справки о доходах физического лица ФИО3 за 2016 и 2017 г.г., справка пенсионного органа о начисленной пенсии от 22.06.2017.

Имеющимися материалами дела, пояснениями ФИО1 подтверждено, что с момента прибытия на территорию РФ он проживает и зарегистрирован по месту жительства ФИО3 по адресу: <...>.

Исходя из общих принципов права установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Данный вывод корреспондирует международно-правовым предписаниям, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (пункт 2 статьи 29 Всеобщей декларации прав человека, пункт 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, пункт 2 статьи 10 и пункт 2 статьи 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также пункт 3 статьи 2 Протокола N 4 к ней).

Учитывая тот факт, что международно-правовые акты являются частью правовой системы Российской Федерации, при решении вопроса о возможности назначения в качестве дополнительного наказания, установленного частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выдворения иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации как меры ответственности за совершенное этим лицом административное правонарушение в сфере миграционной политики, судьи должны применять не только нормы национального законодательства, действующие в этой сфере, но и акты международного права, участником которых является Российская Федерация.

Согласно статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, вступившей в силу для России 05 мая 1998 года, вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

По смыслу положений указанных Конвенций, административное выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям.

Следовательно, при назначении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, судья, не должен ограничиваться установлением лишь формальных оснований применения закона, а обязан исследовать и оценить реальные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, в том числе длительность проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода, обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство.

В судебном заседании было установлено, что в деле имеются сведения, подтверждающие социальные отношения ФИО1 с Российской Федерацией, а также прочности его семейной связи на территории страны, в частности: он является уроженцем <данные изъяты>, с 1958 г. по 1977 г. проживал на территории страны, после чего проходил службу по призыву на тот момент в СССР, после которой по семейным обстоятельствам остался для проживания в Республике Казахстан где по факту проживания получил гражданство; проживает с 2015 г. в фактических семейных отношениях- с гражданкой России ФИО3, с которой осуществляют деятельность по ведению личного подсобного хозяйства, которая в том числе является их средством к существованию; имеет постоянное место жительство на территории РФ, имеет намерения в кратчайшие сроки заниматься оформлением гражданства РФ.

Сведений допущенных ФИО1 административных правонарушениях на территории России, кроме рассматриваемых, совершении преступлений, не имеется.

Учитывая вышеуказанные положения правовых норм, принимая во внимание обстоятельства дела, характер допущенного правонарушения, степень вины, полагаю, возможным назначить ФИО1 наказание в виде штрафа без назначения наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1, <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: <данные изъяты>

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке, лицу, привлеченному к административной ответственности, необходимо представить в суд, вынесший постановление.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке, соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Курский областной суд через Рыльский районный суд Курской области в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.

Судья: