Решение № 12-278/2019 от 4 апреля 2019 г. по делу № 12-278/2019

12-278/2019


Р Е Ш Е Н И Е

5 апреля 2019 года <адрес>, пер. Вахрушева, 8

Судья Всеволожского городского суда <адрес> Войнова С.П., с участием защитника ФИО2,

рассмотрев жалобу старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении СПб ГУП «Завод МПБО-2» прекращено производство по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

С указанным постановлением старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу ФИО3 не согласилась, принесена жалоба, в которой просит постановление отменить, указывая, на нарушения материального права, настаивает на том, что в полном объеме законное предписание предприятием не выполнено.

В судебном заседании защитник просил оставить жалобу без удовлетворения.

Законный представитель юридического лица, извещенный о времени месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу ФИО3, извещенная о времени месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась.

Судья, выслушав мнение защитника, исследовав материалы дела в полном объеме, приходит к выводу о необходимости отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № АД-13-338/2018, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ проверкой на основании Распоряжения опроведении внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № ВД- 177/13 о выполнения ранее выданного предписания в отношении СПб ГУП «Завод МПБО-2» установлено невыполнение предписания № ВВ-18/13-2 от ДД.ММ.ГГГГ: не представлен отчет по результатам контроля за соблюдением установленных нормативов выбросов за 2017 год по полигону «Новоселки» с учетом фактического объема принятых отходов.

Таким образом, по мнению должностного лица, оставившего протокол об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, юридическое лицо не выполнило в установленный срок законное предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

Как следует из материалов дела, письмом от ДД.ММ.ГГГГ с исх. № СПб ГУП "Завод МПБО-2" направил в адрес Департамента Росприроднадзора информацию о выполнении предписания от 04.07.2018г. о проведении контроля за соблюдением установленных нормативов выбросов за 2017 год по полигону "Новоселки" с учетом фактического объема принятых отходов и представлении отчета по результатам контроля.

Согласно отчету расчет количественного выброса загрязняющих веществ проведен по действующей Методике расчета количественных

характеристик выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от полигонов твердых бытовых и промышленных отходов (2004г.).

Департаментом в ходе проведения проверки сделан вывод о несоответствии данных, отраженных в отчете за 2017 год, фактической действительности с учетом количества принятых на полигон отходов.

Мировой судья пришел к выводу, что указанные расхождения возможны в результате того, что соавторы Методики, соответственно и пользователь методики в лице СПб ГУП «Завод МПБО-2», в расчете выбросов допускают учет динамического изменения (убыли) массы биоразлагаемых органических отходов в процессе их хранения на полигоне размещения ТКО, что уменьшает общий объем накопленных отходов и вредных выбросов.

По мнению мирового судьи, поскольку проверка Департаментом проведена без учета указанного обстоятельства, без объяснения причин, указанное ставит под сомнение правильность выводов Департамента Росприроднадзора о несоответствии представленной СПб ГУП "Завод МПБО-2" информации о количестве вредных выбросов. Объективных данных, свидетельствующих о превышении ПДВ, Департаментом не приведено. Возражения СПб ГУП "Завод МПБО-2" об отсутствии превышения нормативов вредных выбросов объективно не опровергнуты.

Таким образом, мировой судья пришел к выводу о недоказанности вины СПБ ГУП «Завод МПБО-2» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

С данными выводами судья городского суда не может согласиться, по следующим основаниям.

При проведении инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработке проектов нормативов предельно допустимых и временно согласованных выбросов для полигонов твердых бытовых и промышленных отходов (ТБО и ПО), контроле за соблюдением установленных нормативов ПДВ (ВСВ) и при оценке выбросов от полигонов ТБО и ПО в предпроектной и проектной документации на размещение новых и расширение существующих объектов используется Методика расчета количественных характеристик выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от полигонов твердых бытовых и промышленных отходов. М., 2004.

Методика расчета количественных характеристик выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от полигонов твердых и промышленных отходов, М, 2004 входит в утвержденный перечень методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, используемых при нормировании и установлении величин выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (Письмо Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 12-46/709). Данная методика возможна к применению при установлении нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, поскольку они одобрены ФГУП «НИИ Атмосфера» и прошли метрологическую аттестацию в ФГУП «ВНИИМ им. ФИО4» Ростехрегулирования.

СПб ГУП «Завод МПБО-2» при разработке проекта нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) вредных веществ в атмосферу использовалась указанная Методика.

Примененные СПб ГУП «Завод М11БО-2» значения с учетом динамики ежегодной убыли разлагаемой органической части складируемых отходов противоречат проекту нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) вредных веществ в атмосферу, Методике расчета количественных

характеристик выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от полигонов

твердых и промышленных отходов, М, 2004, документально ничем не подтверждены.

Более того, суд учитывает, что СПб ГУП «Завод МПБО-2» не воспользовалось правом обжалования предписания № ВД-18/13-2 от ДД.ММ.ГГГГ, тем самым, взяло на себя обязанность по его исполнению в установленные сроки и не исполнило законное предписание.

Таким образом с выводами мирового судьи об отсутсвии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, судья городского суда согласиться не может, обжалуемое постановление подлежит отмене, и ввиду истечения сроков давности привлечения к административной ответственности, предусмотренных ст. 4.5 КоАП РФ, производство по делу подлежит прекращению.

С учётом изложенного, на основании ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении СПб ГУП «Завод МПБО-2» отменить, производство по делу прекратить, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. Жалобу- удовлетворить.

Судья: