Решение № 2-105/2019 2-105/2019~М-78/2019 М-78/2019 от 3 марта 2019 г. по делу № 2-105/2019

Дело № 2-105/2019

УИД: 29RS0019-01-2019-000120-49


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Онега 04 марта 2019 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецова А.А.,

при секретаре Лихачевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» к отделу судебных приставов по Онежскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу об уменьшении размера исполнительского сбора,

установил:

администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» (далее – администрация МО «Онежский муниципальный район», истец) обратилась в суд с иском к отделу судебных приставов по Онежскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - ОСП по Онежскому району) об уменьшении размера исполнительского сбора, установленного постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава ОСП по Онежскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО о взыскании исполнительского сбора от <Дата>, по делу ....

В обоснование заявленных требований указано, что заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава ОСП по Онежскому району УФССП России по Архангельской области и НАО ФИО в соответствии со ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ возбуждено исполнительное производство ...-ИП от <Дата> на основании исполнительного листа по делу ... (...) об обязании администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» предоставить ФИО на состав семьи из одного человека во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма, равнозначное ранее занимаемому, в виде отдельной квартиры, состоящее не менее чем из одной жилой комнаты, общей площадью не менее 30,1 кв.м, жилой площадью не менее 13,3 кв.м, расположенного в границах <Адрес>, отвечающее санитарным техническим и иным требованиям жилищного законодательства, со степенью благоустройства применительно к условиям данного населенного пункта.

В ходе исполнения требований исполнительного документа по исполнительному производству ...-ИП от <Дата>, постановлением от <Дата> был установлен исполнительский сбор в размере 50000 руб.

Вместе с тем администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» делает все зависящее от нее в вопросах предоставления жилых помещений нуждающимся гражданам. Однако исполнить решение суда в сроки, установленные судом, не представлялось возможным по объективным причинам

Постановлением администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» ... от <Дата>, ФИО был признан малоимущим и принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

В настоящее время на территории муниципального образования «Онежское» не имеется свободного благоустроенного жилого помещения, которое соответствовало бы установленным санитарным, техническим и иным требованиям жилищного законодательства, с общей площадью не менее 30 кв.м. Предоставление ФИО жилого помещения соответствующего требованиям судебного решения будет возможным при освобождении благоустроенного жилого помещения соответствующего установленным санитарным, техническим и иным требованиям жилищного законодательства, в порядке очередности, исходя из даты принятия судебного решения, учитывая площадь предоставляемого жилого помещения.

В настоящее время имеется большое количество неисполненных судебных решений, которые были вынесены в отношении муниципального образования «Онежское». Большую часть дел составляют дела о предоставлении жилья нуждающимся гражданам.

Денежные средства, необходимые для исполнения данных судебных решений, многократно превышают доходную часть бюджета муниципального образования «Онежское».

В настоящее время МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ» направлены письма начальнику Финансового управления администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» о включении в бюджет муниципального образования «Онежское» сумм, необходимых для приобретения жилых помещений, с целью исполнения вышеуказанных судебных решений.

Определением суда от <Дата> к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов России по Архангельской области и НАО (далее - УФССП России по Архангельской области).

Представитель истца администрации МО «Онежский муниципальный район» в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика ОСП по Онежскому району в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель соответчика УФССП России по Архангельской области в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ по определению суда дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 11 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» (далее Закон об исполнительном производстве), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований до истечения срока для добровольного исполнения и о возможности взыскания с него исполнительского сбора.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора (ст. 105 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с частями 1,2 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Данная мера применяется, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно части 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 6, 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В судебном заседании установлено и это подтверждается материалами дела, что решением Онежского городского суда Архангельской области от <Дата> (с учетом апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от <Дата>), удовлетворены исковые требования ФИО к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» о предоставлении жилого помещения.

Постановлено обязать администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район» предоставить ФИО на состав семьи из одного человека во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма, равнозначное ранее занимаемому, в виде отдельной квартиры, состоящее не менее чем из одной жилой комнаты, общей площадью не менее 30,1 кв.м., жилой площадью не менее 13,3 кв.м., состоящее не менее чем из одной комнаты, расположенное в границах <Адрес>, отвечающее санитарным, техническим и иным требованиям жилищного законодательства, со степенью благоустройства, применительно к условиям данного населенного пункта.

Решение вступило в законную силу и передано на принудительное исполнение.

Постановлением судебного пристава – исполнителя ОСП по Онежскому району от <Дата> на основании исполнительного листа, выданного Онежским городским судом, возбуждено исполнительное производство ...-ИП.

В ходе исполнительного производства заместителем начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава ОСП по Онежскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО <Дата> вынесено постановление о взыскании с должника – администрации МО «Онежский муниципальный район» исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами.

В силу положений ст. 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства, отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем в случае, если должник не докажет, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы. Должник может быть освобожден судом от его взыскания, если должник докажет, что неисполнение судебного постановления было невозможным даже при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, и им были приняты все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор является санкцией за неисполнение исполнительного документа (мерой административной ответственности) и налагается на правонарушителя при доказанности факта совершения соответствующего правонарушения и с учетом степени вины правонарушителя.

Как разъяснено в указанном Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленного срока исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, предусмотренной Законом.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, доводы должника, изложенные в иске, которые не оспариваются ответчиками, и оснований не доверять которым у суда не имеется, учитывая, что администрацией МО «Онежский муниципальный район» предпринимаются меры для исполнения исполнительного документа, однако данная возможность не реализована в срок в силу объективных обстоятельств, что существенно снижает степень вины должника, суд считает возможным снизить размер подлежащего взысканию исполнительского сбора, до 37500 рублей, поскольку в силу части 7 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа уменьшить размер исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 указанной статьи.

Кроме того, анализ действующего законодательства, в том числе Федерального закона "Об исполнительном производстве", свидетельствует о том, что исполнительский сбор должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции РФ принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности. Установленный размер взыскания представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу, и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем.

При этом суд обращает внимание лиц, участвующих в деле, на то, что, снижая размер исполнительского сбора, суд не признает отсутствие вины у администрации Онежского муниципального района в неисполнении решения суда. Уменьшая размер исполнительского сбора, суд исходит из того, что с учетом конкретных обстоятельств дела, характера взыскания, степени вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

В силу положений ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. 160.1 Бюджетного кодекса РФ и Правил возврата должнику исполнительского сбора, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № 550, надлежащим ответчиком по делам, связанным с уменьшением размера исполнительского сбора или освобождением от его взыскания, признается соответствующий территориальный орган Федеральной службы судебных приставов.

Таким образом, надлежащим ответчиком по заявленному администрацией МО «Онежский муниципальный район» требованию является УФССП России по Архангельской области.

Поэтому в удовлетворении требований администрации МО «Онежский муниципальный район» к ОСП по Онежскому району об уменьшении размера исполнительского сбора следует отказать.

Частью 8 статьи 112 Закона об исполнительном производстве установлено, что в случае принятия судом к рассмотрению указанных в части 6 настоящей статьи заявления или иска, взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования администрации МО «Онежский муниципальный район» к УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу об уменьшении размера исполнительского сбора удовлетворить.

Уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава ОСП по Онежскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО от <Дата> в рамках исполнительного производства № ..., до 37 500 рублей.

В удовлетворении исковых требований администрации МО «Онежский муниципальный район» к отделу судебных приставов по Онежскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и НАО – отказать.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Онежский городской суд.

Председательствующий подпись А.А. Кузнецов

...