Решение № 12-35/2019 от 26 августа 2019 г. по делу № 12-35/2019

12-35/2019


РЕШЕНИЕ

27 августа 2019 года с. Аскино

Судья Караидельского межрайонного суда Республики Башкортостан Гиниятуллина Т.Б., с участием главы сельского поселения Казанчинский сельсовет муниципального района Аскинский район ФИО1, представителей Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по РБ ФИО2, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по РБ ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по РБ ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - глава сельского поселения Казанчинский сельсовет муниципального района <адрес> ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа размере <данные изъяты> рублей, за самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с пользованием недрами по добыче общераспространённых полезных ископаемых на площади 1,3 га. на земельном участке сельскохозяйственного назначения в границах кадастрового квартала 02:04:<данные изъяты>, в 1,3 км юго-западнее д. Башкортостан, входящего в состав земель СП Казанчинский сельсовет МР <адрес> РБ, то есть за нарушение п.4 ст. 13, ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации, ГОСТ 17.ДД.ММ.ГГГГ-85 Охраны природы. Почвы. Требования к охране плодородного слоя почвы при производстве земляных работ.

Не согласившись с вышеприведенным постановлением, глава сельского поселения Казанчинский сельсовет муниципального района <адрес> ФИО1 обратился с жалобой, указывая, что с вынесенным постановлением не согласен. Считает, что срок давности в один год за нарушения в этой области исчисляется не со дня обнаружения (проверки), а со дня производства работ, за последние 3 года работы не проводились, карьер не использовался. В нарушении ст. 4.5 КоАП РФ протокол составили ДД.ММ.ГГГГ, а постановление вынесено лишь спустя 4 месяца - ДД.ММ.ГГГГ. Также указывает, что земельный участок с кадастровым номером 02:04:№ находится в аренде у ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ, также не учтено, что этот земельный участок с 2012 года находиться в аренде у ООО «Казанчи», после ликвидации последней переоформлен на КФХ «ФИО4.», на рассмотрение дела его не пригласили. Просит суд постановление Россельхознадзора № от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить.

Представитель Россельхознадзора ФИО2 считает доводы жалобы необоснованными, просил в удовлетворении жалобы отказать, суду пояснил, что факт самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы на участке подтверждается административным материалом. Указал, что плановая проверка началась с ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки составлен протокол по ст. 8.6 КоАП РФ. О дате и месте рассмотрения дела ФИО1 извещен надлежащим образом. Согласно протоколу осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, распечатка с публичной кадастровой карты с отметкой места расположения карьера, карьер расположен в юго-восточном углу земельного участка с кадастровым номером 02:04:06:<данные изъяты>, с левой стороны дороги Урманкуль - Башкортостан. Из выписки ЕГРН об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок с кадастровым номером 02:04:<данные изъяты> находится в собственности СП Казачинский сельсовет МР <адрес> РБ с 04.04.2012г. Анализ космических снимков данной местности на интернет сервисе Google- карты позволяют сделать вывод о том, что работы по добыче Песчано-гравийная смесь производились в 2018 году.

Выслушав объяснения заявителя, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно статье 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО5 к административной ответственности) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. При этом в силу названного закона под компонентами природной среды понимаются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 5 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для окружающей среды веществами и отходами производства и потребления..

Решением об избрании главы сельского поселения Казанчинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ избран ФИО1.

Приказом №-р от ДД.ММ.ГГГГ Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> принято решение о проведении плановых выездных проверок юридического лица. Уполномоченным на проведение плановую проверки назначен ФИО6, ФИО7 Срок проведения проверки установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Об этом глава сельского поселения Казанчинский сельсовет муниципального района <адрес> РБ ФИО1 уведомлен ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела государственного земельного надзора ФИО8 в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении № ДЛ-002620 за то, что в землях сельскохозяйственного назначения в границах земельного участка, принадлежащего СП Казанчинский сельсовет муниципального района <адрес> РБ с кадастровым номером 02:04:061401 выявлено нарушение, выразившееся в самовольном снятии и перемещении плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с пользованием недрами по добыче общераспространённых полезных ископаемых на площади 1,3 га, расположенный в 1,3 км юго-западнее д. Башкортостан. Соглашаясь с данным протоколом, заявитель его подписал, дал пояснения в протоколе «с протоколом ознакомлен, нарушение устраним в срок». Указанный факт также подтверждается актом № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным государственным инспектором отдела государственного земельного надзора ФИО8, данный акт подписал заявитель, возражений не высказывал.

В тот же день, ДД.ММ.ГГГГ инспектором ФИО8 в отношении Администрации сельского поселения Казанчинский сельсовет муниципального района <адрес> РБ выдано предписание об устранении указанных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением вр.и.о. начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по РБ ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ глава сельского поселения Казанчинский сельсовет ФИО1 признан виновным по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ к штрафу <данные изъяты> рублей.

Решением Караидельского межрайонного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ постановление вр.и.о. начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по РБ ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ в отношении главы сельского поселения Казанчинский сельсовет отменить, возвратить дело на новое рассмотрение должностному лицу.

Согласно протокола осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, распечатка с публичной кадастровой карты с отметкой места расположения карьера, а также согласно справки об отсутствии месторождений общераспространенных полезных ископаемых, расположенных на землях СП Казачинский сельсовет МР <адрес> РБ, карьер расположен в юго-восточном углу земельного участка с кадастровым номером 02:04:06:<данные изъяты>, с левой стороны дороги Урманкуль - Башкортостан.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером 02:04:061401:95 с ДД.ММ.ГГГГ находится в собственности СП Казачинский сельсовет МР <адрес> РБ.

Из выписки Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО4, земельный участок передан в аренду с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год.

Таким образом, на время осмотра земельный участок находился и находится в собственности сельского поселения Казачинский сельсовет МР <адрес> - соответственно несет полную ответственность за него.

Анализ космических снимков данной местности на интернет сервисе Google-карты позволяют сделать вывод о том, что работы по добыче ПГС (Песчано-гравийная смесь) производились в 2018 году.

Фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения подтверждаются собранными по делу вышеуказанными доказательствами: а также другими доказательствами, имеющимися в деле об административном правонарушении, допустимость и достоверность которых не вызывает сомнений.

Вина главы сельского поселения Казанчинский сельсовет муниципального района <адрес> РБ ФИО1 в совершении правонарушения, с учетом положения части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заключается в том, что у нее имелась возможность для соблюдения требования, за нарушение которого частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Должностным лицом норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно, оснований для отмены обжалуемого постановления должностного лица по настоящему делу не усматривается.

Ссылки в жалобе о применении срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку срок давности в один год за нарушения в этой области исчисляется не со дня обнаружения (проверки), а со дня производства работ, суд считает необоснованными.

Допущенное сельским поселением административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ, носят длящийся характер, а потому - исходя из положений части 2 статьи 4.5 КоАП РФ и разъяснений, содержащихся в абзаце третьем пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях№, - днем совершения правонарушений является день их выявления уполномоченным должностным лицом административного органа.

Должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило наличие признаков состава рассматриваемого административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ. Время выявления события административного правонарушения в протоколе указано.

Таким образом, постановление о привлечении главы сельского поселения Казанчинский сельсовет муниципального района <адрес> ФИО1 к административной ответственности вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Административное наказание Администрации сельского поселения Казанчинский сельсовет муниципального района <адрес> РБ назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, с учетом требований ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ. По своему виду и размеру данное наказание соответствует тяжести содеянного, а также характеру совершенного противоправного деяния. Нормы материального права применены к установленным обстоятельствам правильно, процессуальные требования КоАП РФ не нарушены.

При таких обстоятельствах, постановление, принятое в отношении главы сельского поселения Казанчинский сельсовет муниципального района <адрес> РБ ФИО1, являются законными и обоснованными, отмене или изменению не подлежат. Оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по РБ ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ в отношении главы сельского поселения Казанчинский сельсовет муниципального района <адрес> ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный Суд Республики Башкортостан через Караидельский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья: Т.Б. Гиниятуллин.