Решение № 12-513/2017 от 1 августа 2017 г. по делу № 12-513/2017

По делу № 12-513/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г.Кемерово 02 августа 2017 года

Судья Центрального районного суда г.Кемерово Родина Е.Б.,

с участием представителя заявителя - ФИО1 (на основании доверенности),

старшего помощника прокурора города Кемерово Гончаровой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 в защиту интересов Г. на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Центрального судебного района г.Кемерово, и.о. мирового судьи судебного участка № 6 Центрального судебного района города Кемерово от **.**.****,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Центрального судебного района г.Кемерово, и.о. мирового судьи судебного участка № 6 Центрального судебного района города Кемерово от **.**.**** Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и подвергнут административному штрафу в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением ФИО1 в защиту интересов Г., подана жалоба, в которой они просят снизить размер назначенного штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией статьи, в связи с устранением допущенного нарушения.

В судебное заседание Г. не явился, извещен надлежащим образом, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, с учетом указанных обстоятельств, в соответствии со ст. 30.6 ч.2 п. 4 КоАП РФ считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившегося лица.

В судебном заседании прокурор возражал против удовлетворения доводов жалобы, приобщил письменный отзыв на доводы жалобы.

Представитель заявителя доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Выслушав участвующих лиц, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенногопостановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Статьей 19.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Согласно ст. 12 ч.1 Федерального закона РФ от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Согласно ст. 12 ч.4 Федерального закона № 273-ФЗ работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 № 29 утверждены «Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации», которое вступило в силу 31.01.2015г. Данные Правила предусматривают требования к порядку сообщения работодателем о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим:

п. 2. - работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме.

п. 3 - сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации (печатью кадровой службы).

п. 4 - сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.

п. 5 - в сообщении, направляемом работодателем представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы, должны содержаться следующие сведения:

а) фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина (в случае, если фамилия, имя или отчество изменялись, указываются прежние);

б) число, месяц, год и место рождения гражданина;

в) должность государственной или муниципальной службы, замещаемая гражданином непосредственно перед увольнением с государственной или муниципальной службы (по сведениям, содержащимся в трудовой книжке);

г) наименование организации (полное, сокращенное (при наличии).

Из материалов дела следует, что ЛИЦО_1 в период с **.**.**** по **.**.**** занимала должность государственной гражданской службы – специалист 1 разряда отдела приватизации и работы с гос. Предприятиями, утверждениями и коммерческими организациями Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области, что подтверждается копией служебного контракта ### от **.**.****, а также копией приказа о прекращении (расторжении) трудового договора с работником ЛИЦО_1 ###-к от **.**.****. Должность замещаемая ЛИЦО_1 в Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области – специалист разряда, включена в перечень должностей, установленный указом Президента РФ от **.**.**** ### и приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от **.**.**** ###.

Согласно копии приказа о приеме на работу работника от **.**.**** № ###, копии трудового договора № ### от **.**.**** ЛИЦО_1 была принята на работу в АО «Тандер» на должность бухгалтера 3 категории. Трудовой договор от **.**.**** с ЛИЦО_1 заключен директором филиала в г. Кемерово Г., который является должностным лицом, ответственным за исполнением действующего законодательства филиалом АО «Тендер», в том числе за соблюдением сроков направления уведомления о принятии на работу бывшего государственного служащего.

В соответствии с требованиями ст. 12 ч.4 Федерального закона РФ от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" работодатель при заключении указанного трудового договора обязан был в 10-дневный срок сообщить о заключении такого договора работодателю по последнему месту службы ЛИЦО_1– Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области.

В нарушение указанного положения закона, уведомление ### о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим Руководителю ТУ Росимущества в Кемеровской области направлено **.**.****.

Законность и обоснованность вынесенного мировым судьей **.**.**** постановления о привлечении Г. к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ в полном объеме проверена с соблюдением требований ст.ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, мировым судьей дана надлежащая правовая оценка всем представленным доказательствам, и указаны мотивы, по которым судья пришел к выводу о привлечении указанного лица к административной ответственности.

Совершение административного правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от **.**.****, уставными документами ЗАО (АО) «Тандер», копией трудовой книжки ЛИЦО_1, копиями приказов о приеме на работу ЛИЦО_1, копией трудового договора № ### от **.**.****, копией приказа о назначении Г. директором филиала в г. Кемерово ЗАО «Тандер», другими материалами.

Наказание назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения и личности правонарушителя, в пределах санкции ст. 19.29 КоАП РФ, в минимальном размере штрафа, предусмотренного для должностных лиц.

Довод о возможности снижения размера назначенного штрафа не подлежит удовлетворению. КоАП РФ допускает возможность назначения наказания только в пределах санкций, установленных законом. Поэтому судья не вправе назначать наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи (п. 21 Постановления от 24 марта 2005 года № 5).

Кроме того, оснований для признания правонарушения малозначительным судом также не установлено.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 21 Постановления от 24 марта 2005 года № 5 разъяснил, что такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи4.1КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, соответственно, отсутствие указанных последствий, устранение нарушений закона, как и отсутствие, по мнению заявителя, существенной угрозы охраняемым общественным интересам, не свидетельствует о малозначительности правонарушения, совершенного заявителем.

Кроме того, совершено правонарушение, посягающее на порядок управления, представляет собой значительную степень общественной опасности.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно. Оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7, п. 2 ст. 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Центрального судебного района г.Кемерово, и.о. мирового судьи судебного участка № 6 Центрального судебного района города Кемерово от **.**.**** оставить без изменения, а жалобу ФИО1 в защиту интересов Г. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья Е.Б.Родина