Решение № 2-926/2017 2-926/2017~М-735/2017 М-735/2017 от 13 июня 2017 г. по делу № 2-926/2017

дело № 2-926/17


Решение

Именем Российской Федерации

14 июня 2017 года г. Саратов

Фрунзенский районный суд города Саратова в составе председательствующего судьи Левиной З.А., при секретаре Квас И.В., с участием представителя истца ФИО1, представителей ответчика ФИО2 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ. № №), ФИО3 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ.),

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению ФИО4 к Государственному учреждению- Управлению Пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г.Саратова о признании незаконным отказа во включении в стаж периодов работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению- Управлению Пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова о признании решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан незаконным, зачете в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периодов работы и назначении досрочной пенсии по старости. В обоснование заявленных требований истец указала, что решением УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО4 отказано в назначении пенсии по возрасту, досрочно, за 30 лет лечебной деятельности, так как согласно протокола заседания комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ. в стаж лечебной деятельности не были включены следующие периоды: с 10.08.1981г. по 27.07.1984г. (в том числе отпуск по беременности и родам с <данные изъяты>., отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет с <данные изъяты>.) в должности <данные изъяты>, с 30.11.1987г. по 03.01.1991г. (в том числе отпуск по беременности и родам с <данные изъяты>., отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет с <данные изъяты>., дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х с <данные изъяты>.) в должности медицинской сестры <данные изъяты>, с 04.01.1991г. по 29.04.1991г. в должности <данные изъяты> с 01.09.1997г. по 18.04.1999г., с 20.05.1999г. по 11.11.2001г. в должности медицинской сестры <данные изъяты>», с 01.11.2002г. по 06.05.2006г. в должности начальника <данные изъяты>» (до 23.01.2004г. – <данные изъяты>», с 12.04.1996г. по 12.05.1996г., с 19.04.1999г. по 19.05.1999г., с 03.09.2007г. по 03.10.2007г., с 15.06.2009г. по 26.06.2009г., с 01.02.2011г. по 01.04.2011г., с 10.04.2012г. по 11.05.2012г., с 16.05.2016г. по 30.06.2016г. периоды нахождения на курсах повышения квалификации и назначении ФИО4 досрочной пенсии по старости с 29.08.2016г.

Отказ УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова в назначении пенсии истец считает незаконным и необоснованным, и полагает, что им нарушено её право на досрочную пенсию за 30 лет лечебной деятельности.

На основании изложенного, ссылаясь на незаконность принятого ответчиком решения, истец просит суд возложить на ответчика обязанность включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения спорные периоды работы.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, причины неявки неизвестны.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, повторно уточнив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит суд признать протокол заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации и пенсионных прав граждан УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г.Саратова № от ДД.ММ.ГГГГ в части не включения в стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периодов работы: с 10.08.1981г. по 27.07.1984г. (в том числе отпуск по беременности и родам с <данные изъяты>., отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет с <данные изъяты>.) в должности медицинской сестры <данные изъяты>; с 30.11.1987г. по 03.01.1991г. (в том числе отпуск по беременности и родам с <данные изъяты>., отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет с <данные изъяты>., дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет с 11.12.1989г. по 03.01.1991г.) в должности <данные изъяты>; с 04.01.1991г. по 29.04.1991г. в должности <данные изъяты>»; с 01.09.1997г. по 18.04.1999г., с 20.05.1999г. по 11.11.2001г. в должности медицинской сестры в <данные изъяты>»; с 01.11.2002г. по 06.05.2006г. в должности <данные изъяты>» (до 23.01.2004г. - <данные изъяты>»), периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 12.04.1996 г. по 12.05.1996 г., с 19.04.1999 г. по 19.05.1999 г., с 03.09.2007г. по 03.10.2007г., с 15.06.2009г. по 26.06.2009г., с 01.02.2011г. по 01.04.2011г., с 10.04.2012г. по 11.05.2012 г., с 16.05.2016г. по 30.06.2016г., а также решение УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г.Саратова №2720 от 21.12.2016г. об отказе в назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости незаконными, возложении обязанности на ответчика включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости спорные вышеназванные периоды и назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права на нее, т.е. с 29.08.2016г.

Представители ответчика УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова ФИО3, ФИО2, поддержали письменные возражения, просят суд в удовлетворении исковых требований отказать, указывая также на отсутствие требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ на момент обращения истца за назначением пенсии.

При таких обстоятельствах, поскольку извещение сторон произведено судом в соответствии с требованиями статей 113-116 ГПК РФ, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения гражданского дела в их отсутствие, в соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав объяснения явившихся сторон, исследовав материалы дела, основываясь на конституционном принципе состязательности сторон и обязанности предоставления сторонами доказательств в обоснование заявленных требований и возражений, оценив доказательства, каждое в отдельности и в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца для воспитания детей и в иных случаях, установленных Законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует ст. 39 ч.2 Конституции РФ, законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий.

В силу ст.45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В соответствии со ст.55 Конституции РФ при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона.

В соответствии со ст. 60, 67 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами, а суд оценивает допустимость каждого доказательства, которая, прежде всего, относится к соблюдению процессуальной формы доказывания. Допустимость доказательств - это их соответствие требованиям закона относительно источника, способа собирания и вовлечения в гражданский процесс сведений о фактах, а смысл допустимости - побудить стороны соответствующим образом оформлять свои правовые отношения.

Судом установлено, что в период с 10.08.1981г. по настоящее время истец осуществляет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. С 10.08.1981г. по 27.07.1984г. в должности <данные изъяты>; с 30.11.1987г. по 03.01.1991г. в должности медицинской сестры <данные изъяты>; с 04.01.1991г. по 29.04.1991г. в должности <данные изъяты>; с 01.09.1997г. по 18.04.1999г., с 20.05.1999г. по 11.11.2001г. в <данные изъяты>; с 01.11.2002г. по 06.05.2006г. в <данные изъяты>» (до 23.01.2004г. - <данные изъяты>).

Как следует из материалов дела и установлено судом, 29.08.2016г. истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности более 30 лет.

Решением начальника УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г.Саратова об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО4 в назначении пенсии было отказано из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (л.д.14).

В силу п.п. 20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Аналогичные положения содержались в п.п. 20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшего до 01.01.2015г.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской федерации (ч.2 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002г. №781 (в редакции постановления Правительства РФ от 26.05.2009г. № 449) утверждены списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» (далее - Список) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» (далее - Правила). Указанный Список и Правила применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. ст.30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» с 11.12.2002г. по настоящее время с учетом постановления Конституционного Суда от 29.01.2004г. №2-П.

Ранее действовали Списки, утверждённые постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, для периодов работы до 01.11.1999 г., и Списки и Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066, для периодов работы после 01.11.1999 года и действовавшие до 11.11.2002г. (причем Правила могут применяться в отношении периодов до 01.11.1999).

Согласно указанным Спискам, в льготный стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости, включается время работы врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.10.1999 №377 предусмотрены должности медицинской сестры, старшей медицинской сестры и главной медицинской сестры.

Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. №1066 утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения. Положения пункта 2 названного постановления могут применяться в отношении периодов до 01.11.1999г.

Указанным Списком также поименованы должности медсестры, старшей медицинской сестры, главной медицинской сестры. А в соответствии с п. 1 Правил, утвержденных постановлением №1066 в стаж для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитывается выполняемая в течение полного рабочего дня работа в соответствующих должностях врачей и среднего медицинского персонала в учреждениях, предусмотренных Списком, утверждённым постановлением №1066, а также в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями государственных и муниципальных учреждений (организаций, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ...), независимо от ведомственной подчинённости.

Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002г. утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

Данным Списком также поименована должность медицинской сестры, старшей медицинской сестры, главной медицинской сестры. В соответствии с пунктом 3 Правил исчисления периодов работы, утверждённых постановлением №781, наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии.

При этом в пункте 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденных этим же Постановлением Правительства Российской Федерации, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 1 ноября 1999 г. засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей.

Судом установлено, что в спорные периоды работы истец выполняла работу, связанную с медицинской деятельностью, что подтверждается записями справкой главного врача ГУЗ «Областной клинический кардиологический диспансер», выписками из приказов, записями в трудовой книжке.

Период работы с 10.08.1981г. по 27.07.1984г. в должности медицинской сестры в клиническом отделении в Саратовском филиале Ленинградского научно-исследовательского института кардиологии, подлежит включению в стаж лечебной деятельности по следующим основаниям.

Как следует из справки № от ДД.ММ.ГГГГ., выданной ГУЗ «Областной клинический кардиологический диспансер» в период с 10.08.1981г. по 27.07.1984г. истец работала в должности медицинской сестры в клинике отделения для лечения инфаркта миокарда в Саратовском филиале Ленинградского научно-исследовательского института кардиологии полный рабочий день и на полную ставку.

В соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991г. № 464, согласно которого назначения пенсии за выслугу лет производилось врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических учреждений всех форм собственности. Таким образом, требований, предъявляемых к наименованию учреждений законодательство, действовавшее до 01.11.1999г. не предъявляло.

Саратовский филиал Ленинградского научно-исследовательского института кардиологии был организован на базе терапевтического корпуса 2-й городской клинической больницы г. Саратова на основании приказа Министерства здравоохранения РСФСР №93 от 04.03.1980г. на 180 коек и с момента создания имел на базе клиники отделение для лечения больных инфарктом миокарда на 60 коек. Согласно Устава Саратовского филиала Ленинградского научно-исследовательского института кардиологии Министерства здравоохранения РСФСР, утвержденного заместителем Министра здравоохранения РСФСР от 29.07.1981г. к основным направлениям института относятся – оказание высококвалифицированной лечебно-диагностической стационарной и диспансерной поликлинической помощи больным кардиологического профиля.

При таких обстоятельствах, вышеуказанные задачи свидетельствуют о том, что Саратовский филиал Ленинградского научно-исследовательского института кардиологии осуществлял лечебную деятельность.

Кроме того, согласно письму Министерства труда РФ и ПФР от 29.09.2000г. №3948/1-17-06-25/8625, при исчислении специального списка, имевшего место до 01.11.1999г. и дающего право на пенсию за выслугу лет в соответствии со ст. 81 Закона РФ от 20.11.1990г. №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», применяется Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 03.11.1999г. №395 (с изменениями и дополнениями, внесенными приказом Минздрава России от 28.02.2000г. № 73).

В соответствии с пунктом 2 Примечаний этой же номенклатуры, лечебно- профилактические учреждения (больницы, диспансеры, родильные дома и другие учреждения), а также специализированные отделения, входящие в их состав, используемые с целью преподавания высшими медицинскими образовательными учреждениями или медицинскими научными организациями не менее чем на 50 процентов, являются клиническими учреждениями (отделениями).

Лечебно-профилактические учреждения (больницы, родильные дома и другие учреждения), входящие в состав высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций или подчиненные медицинским вузам и научным организациям, являются клиниками.

Приказ Минздрава РФ от 3 ноября 1999 года N 395 действовал до 03 июня 2003 года, после чего приказом Минздрава России от 03 июня 2003 года №229, была утверждена Единая номенклатура государственных и муниципальных учреждений здравоохранения. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 7 октября 2005 г. N 627 была утверждена Единой номенклатуры государственных и муниципальных учреждений здравоохранения Указанные номенклатуры предусматривали, что лечебно-профилактические учреждения (больницы, диспансеры, родильные дома и другие учреждения), используемые с целью преподавания высшими медицинскими образовательными учреждениями (факультетами) или в научных целях медицинскими научными организациями, являются клиническими учреждениями.

В пункте 7 Примечаний к Единой номенклатуре государственных и муниципальных учреждений здравоохранения (утв. приказом Минздравсоцразвития России от 7 октября 2005 г. N 627) также дается пояснение, что клиники-лечебно-профилактические учреждения (больницы, родильные дома и другие учреждения здравоохранения), входящие в состав высших медицинских образовательных учреждений, медицинских научных организаций, Федерального бюро медико-социальной экспертизы, научно-практических центров медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов или подчиненные медицинским вузам и научным организациям, являются их структурными подразделениями.

В структуру Саратовского филиала Ленинградского научно-исследовательского института кардиологии входили следующие подразделения: административно-управленческий аппарат, отдел клинической кардиологии (биохимическая лаборатория, кабинет ангиографии, кабинет функциональной диагностики), отдел профилактической кардиологии и т.д.

Таким образом, периоды работы с 10.08.1981г. по 27.07.1984г. в клиническом отделении в Саратовском филиале Ленинградского научно-исследовательского института кардиологии в должности медицинской сестры, подлежат включению в стаж работы, дающей право истцу на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Как следует из материалов дела, ФИО4 находилась в отпуске по беременности и родам с 22.12.1982г. по 23.03.1983г., с 14.04.1983г. по 27.07.1984г. Данные обстоятельства не оспаривались в судебном заседании.

Основанием для назначения пособия по беременности и родам является выданный в установленном порядке листок нетрудоспособности (пункт 37 Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС от 12.11.84 N 13-6 (в редакции от 15.04.1992), который в соответствии с Инструкцией о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, действующей в редакции Приказа Минздравмедпрома России N 267 и Постановления Фонда социального страхования Российской Федерации N 66 от 25.06.96, служит документом, подтверждающим временную нетрудоспособность.

Учитывая изложенное, период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам следует рассматривать как период получения пособия по беременности и родам в период временной нетрудоспособности и включать его в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981г. «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. В соответствии с пунктом 2 постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989г. № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 1 декабря 1989 г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Законом СССР от 22 мая 1990 г. № 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства» были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. -

Отпуска по беременности и родам в силу статьи 255 Трудового кодекса РФ предоставляются женщинам по их заявлению и на основании выданного в установленном порядке листка нетрудоспособности продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности - 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов - 86, при рождении двух или более детей - 110) календарных дней после родов с выплатой пособия по государственному социальному страхованию в установленном федеральными законами размере.

Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных ею до родов.

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012г. № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно пункту 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002г. № 516, в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. С учетом того, что в период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам, предусмотренном в статье 255 Трудового кодекса РФ, ей выплачивается пособие по государственному социальному страхованию на основании листка нетрудоспособности, выданного по случаю временной нетрудоспособности, указанный период также подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Исходя из приведенного выше правового регулирования, в случае предоставления женщинам отпусков по беременности и родам в период работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж на льготных условиях, периоды таких отпусков также подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

При таких обстоятельствах, исходя из приведенных правовых норм, периоды нахождения ФИО4 в отпуске по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ., подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Разрешая требования истца о включении в стаж периодов работы с 30.11.1987г. по 03.01.1991г. в должности медицинской сестры в <данные изъяты>, с 04.01.1991г. по 29.04.1991г. в должности <данные изъяты>», поскольку как следует из протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова № от ДД.ММ.ГГГГ. указанные периоды включены в трудовой стаж для назначения страховой пенсии, правовых для удовлетворения исковых требований в заявленной части не имеется.

Судом также установлено, что истец 01.09.1997г. принята на работу в <данные изъяты> на должность медицинской сестры в больнице, что подтверждается ее трудовой книжкой (л.д. 23-33). При этом истец работала в подразделениях медотдела в больнице с поликлиникой на полную рабочую ставку полный рабочий день, где работает и по настоящее время.

Рассматривая имеющие место правоотношения, суд исходит из следующего.

Действовавшим в данный период Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения (утвержден Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. №1066 поименована должность медицинской сестры.

Согласно Номенклатуре учреждений здравоохранения системы МВД РФ в состав лечебно-профилактических учреждений входят больница и госпиталь. Номенклатура утверждена приказом МВД РФ №206 от 19.03.1999г.

Из должностной инструкции медицинской сестры больницы ГУВД следует, что медсестра должна знать установленную медицинскую документацию, порядок и объем доврачебной помощи, владеть техникой инъекций. Также предусмотрено исполнение иных обязанностей.

В состав Медицинского отдела тыла УВД Саратовской области входят больница, поликлиника, больницы с поликлиникой, госпиталь, госпиталь с поликлиникой.

Из Положения о ГУЗ больнице с поликлиникой медицинского отдела тыла УВД Саратовской области следует, что больница с поликлиникой имеет в своем составе: приемное отделение, терапевтическое отделение, неврологическое отделение. Положение о ГУЗ больницы с поликлиникой, утвержденное 18.02.2002г. содержит сведения о наличии в больнице терапевтического и неврологического отделений.

Как следует из Устава государственного учреждения здравоохранения Медицинского отдела тыла УВД Правительства Саратовской области, учреждение в своем составе имеет подразделение – больницу с поликлиникой и здравпункт при автотранспортном хозяйстве УВД. Основной функцией больницы с поликлиникой является медицинское обслуживание личного состава органов и подразделений внутренних дел Саратовской области и членов их семей, пенсионеров МВД.

Наименование структурной и ведомственной подчиненности поликлиники, больницы, больницы с поликлиникой, госпиталя менялись, однако, неизменным оставалось место и характер работы истца. Это следует из должностных инструкций медсестры, Положений о больнице с поликлиникой, госпитале с поликлиникой, уставов медотдела УВД, приказов, документов, указывающих на деятельность поликлиники и больницы как самостоятельных лечебных учреждений, которые в своей деятельности руководствуются нормативными актами Минздрава РФ.

Поликлиника, как медучреждение является самостоятельным лечебным учреждением, имеет отдельное здание, выделена отдельно в штатном расписании, имеет автономную медицинскую статистическую отчетность и иную медицинскую документацию, определяемую законодательством. Также и больница имеет самостоятельное здание, штатные должности, самостоятельную медицинскую статистику и отчетность, функции и задачи, то есть поликлиника и больница, госпиталь и больница, а также другие, подчиненные Медицинскому отделу УВД Саратовской области подразделения (аптека, здравпункты и т.д.) осуществляли и осуществляют самостоятельные лечебные функции, в отличие от задач и функций Медицинского отдела УВД. Так штаты лечебных подразделений на протяжении всего оспариваемого периода и ранее объявлялись отдельно как штаты лечебных подразделений. Штат медицинского отдела объявлялся приказом вместе с отделами и отделениями УВД области, поскольку согласно Уставу Медицинский отдел является подразделением УВД Саратовской области и единого лечебного учреждения с поликлиникой, больницей, госпиталем не образует. Их различие определяет и анализ функций.

Медицинскому отделу приданы управленческие функции, такие как организационные, обеспечительные. Лечебным учреждениям – больнице, поликлинике, госпиталю, центру санэпиднадзора, аптеке и т.д. – функции, составляющие лечебную деятельность. Эти обстоятельства имели место до образования Медико-санитарной части в 2006г. и только с появлением нового наименования – Медико-санитарная часть, структурно и функционально лечебные учреждения и аппарат их управления слились в единое лечебное подразделение.

Таким образом, больница, поликлиника, больница с поликлиникой и госпиталь, входящие в состав Медицинского отдела тыла УВД Саратовской области, организованно осуществляли медицинскую помощь сотрудникам милиции и членам их семей, а также ветеранам МВД. Для оказания лечебной и профилактической помощи в больнице имеется стационар как круглосуточный, так и дневной.

Пленум Верховного Суда РФ в своем постановлении от 11.12.2012г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснил, что при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ № 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Изменение организационно-правовой формы лечебного учреждения, принадлежность его имущества, в чьем ведении оно находилось, само по себе не предполагает различий в условиях и характере профессиональной деятельности работника и не свидетельствуют о существовании таких различий. Решение этого вопроса иным образом может породить такое неравенство в сфере пенсионного обеспечения, которое приведет к несоразмерному ограничению конституционного права этих лиц на социальное обеспечение и тем самым нарушит положения статей 19 (части первой и второй), 39 (части первой и второй) и 55 (части второй и третьей) Конституции РФ.

Само по себе формальное несоответствие наименования учреждения, его структурного подразделения наименованию учреждений (структурному подразделению), указанных в Списках, не должно умалять гарантированное Конституцией РФ право на пенсионное обеспечение и не может служить основанием для отказа в назначении работнику досрочной пенсии. Доказательств того, что в спорный период истец не выполняла обязанности медицинской сестры либо ее обязанности в связи с изменением организационно-правовой формы Медико-санитарной части были изменены, материалы дела не содержат.

В период времени с 01.09.1997г. по 18.04.1999г. и с 20.05.199г. по 11.11.2001г. истец работала полный рабочий день со 100 % занятостью в должности медицинской сестры.

Поскольку в спорный период времени истец работала в одном и том же учреждении, наделенном одними и теми же функциями, и выполняла работу медицинской сестры, он подлежит включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

Работая с 01.11.2002г. по 06.05.2006г. в должности <данные изъяты>.

Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 года N 2-П разъяснено, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, согласно которой ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения гражданами права, сохраняются за указанными лицами.

В списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, не поименована должность, которую занимала истец в спорные периоды.

В соответствии с типовым положением о фельдшерском здравпункте основной целью их создания является: оказание первой неотложной доврачебной помощи при острых заболеваниях, несчастных случаях и различных видах катастроф с последующим вызовом врача или доставки и/или направление в лечебное учреждение; выполнение профилактических и лечебно-диагностических манипуляций и процедур; организация лечебно-профилактической и санитарно-просветительной работы.

Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, в специальный стаж подлежит включению работа среднего медицинского персонала в должностях: заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (фельдшер, медицинская сестра), фельдшерским здравпунктом - фельдшер (медицинская сестра), медицинским пунктом - медицинская сестра (фельдшер); фельдшер.

При этом поименована должность заведующий фельдшерским здравпунктом.

Должностные обязанности начальника здравпункта АТХ ГУВД предусмотрены соответствующей должностной инструкцией (л.д.77-78) и не являются ни тождественными, ни схожими по функциональному исполнению трудовых обязанностей с типовой инструкцией заведующей фельдшерским здравпунктом

Исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки с учетом целей и задач, а также направлений деятельности, организаций в которых он работал, и т.п.) в данном случае тождественность профессий установлена быть не может. Доказательств, что в здравпункте предусматривался лишь один специалист – фельдшер (медицинская сестра) или заведующий фельдшерским пунктом истцом суду представлено не было (ст. 56 ГПК).

Следовательно, оснований для включения в стаж, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии по старости указанный период работы в должности начальника фельдшерского здравпункта в ГУЗ «Медицинский отдел Тыла» ГУВД СО не имеется.

В связи с тем, что истцом не заявлено требование о включении в специальный стаж работы ФИО4 периодов работы с 19.08.1993г. по 19.07.1994г., с 17.08.1994г. по 13.09.1994г., с 29.09.1994г. по 01.10.1995г., с 17.10.1995г. по 11.04.1996г., с 13.05.1996г. по 29.08.1997г. в Саратовском высшем военном командно-инженерном Краснознаменном ордена Красной Звезды училище ракетных войск в должности медицинской сестры поликлиники и принимая во внимание протокол № от ДД.ММ.ГГГГ. заседания Комиссии, которым указанные периоды не включены в стаж работы истца, не подлежит удовлетворению и требование ФИО4 о включении в стаж, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии курсов повышения квалификации с 12.04.1996г. по 12.05.1996г.

Требования истца о включении в стаж, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии по старости курсов повышения квалификации с 19.04.1999 года по 19.05.1999 года, с 03.09.2007 года по 03.10.2007 года, с 15.06.2009 года по 26.06.2009 года, с 01.02.2011 года по 01.04.2011 года, с 10.04.2012 года по 11.05.2012 года, с 16.05.2016 года по 30.06.2016 года подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Истец была направлена работодателем на курсы повышения квалификации (с 19.04.1999 года по 19.05.1999 года, с 03.09.2007 года по 03.10.2007 года, с 15.06.2009 года по 26.06.2009 года, с 01.02.2011 года по 01.04.2011 года, с 10.04.2012 года по 11.05.2012 года, с 16.05.2016 года по 30.06.2016 года) Прохождение соответствующих курсов повышения квалификации производится на основании приказов руководителя и является обязательной частью трудовой деятельности.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от производства за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работу.

Аналогичное положение содержалось в КЗоТ РСФСР.

Согласно ст. 184 КЗоТ РСФСР и действующей в настоящее время ст. 196 ТК РФ, в случаях, предусмотренных федеральным законом, иными нормативными актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Согласно ст. 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-1, действовавших до 01 января 2012 года правом на занятие медицинской деятельностью в Российской Федерации обладали лица, получившие высшее или среднее медицинское образование в Российской Федерации, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление медицинской деятельности.

Аналогичное требование закреплено и в ст. 100 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Типовым положением об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.06.1995г. № 610 предусмотрено, что повышение квалификации проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности работников.

Периодичность прохождения специалистами повышения квалификации устанавливается работодателем.

Таким образом, курсы повышения квалификации должны включаться в стаж для досрочного назначения страховой пенсии, поскольку прохождение курсов является одним из условий осуществления лечебной деятельности медицинских работников.

Одновременно истец ФИО4 просила назначить ей страховую пенсию по старости, начиная с 29.08.2016г., то есть с момента возникновения права на нее.

Исходя из ч. 1 и ч. 2 ст. 22 Федерального Закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

При оспаривании решений пенсионного органа в суде требования граждан относятся к категории исков о признании права на пенсию.

Как указано в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ от 07.06.2006, 14.06.2006 за первый квартал 2006 рассматривая спор, возникший в связи с отказом в назначении пенсии по старости досрочно, суд проверяет обоснованность решения об отказе пенсионного органа в назначении гражданину пенсии по старости досрочно, а также выясняет, имеется ли у гражданина право на назначение такой пенсии. Поэтому, если у истца возникло право на пенсию по старости в период рассмотрения дела судом, то суд не лишен возможности указать в решении на право истца на такую пенсию и на дату возникновения этого права.

На дату обращения ФИО4 с заявлением о назначении пенсии – 29.08.2016г. требуемый 30-ти летний стаж отсутствовал, однако даже с учетом включения периодов работы с 10.08.1981г. по 27.07.1984г. в должности медицинской сестры в клиническом <данные изъяты>, с 01.09.1997г. по 18.04.1999г., с 20.05.1999г. по 11.11.2001г. в должности медицинской сестры <данные изъяты>», периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в отпуске по беременностям и родам стаж лечебной деятельности истца не достигает 30 лет.

При таком положении требования истца о назначении пенсии со дня обращения за ней не подлежат удовлетворению.

Кроме того, согласно п.1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковым исковых требований.

Кроме того, согласно п.1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Поскольку оснований для освобождения ответчика от уплаты государственной пошлины не имеется, поэтому с него в пользу ФИО4 следует взыскать государственную пошлину в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО4 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г.Саратова о признании незаконным отказа во включении в стаж периодов работы, дающей право на назначение досрочной пенсии по старости, удовлетворить частично.

Признать незаконным протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от 21.12.2016 г. в части исключения из стажа лечебной деятельности ФИО4 периодов работы с 10.08.1981 года по 27.07.1984 года (в том числе отпуск по беременности и родам с <данные изъяты> года, отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет с <данные изъяты> года) в должности медицинской сестры в клиническом отделении в Саратовском филиале Ленинградского научно-исследовательского института кардиологии, с 01.09.1997 года по 18.04.1999 года, с 20.05.1999 года по 11.11.2001 года в должности медицинской сестры в больнице с поликлиникой в ГУЗ «Медицинский отдел Тыла УВД Саратовской области», периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 03.09.2007 года по 03.10.2007 года, с 15.06.2009 года по 26.06.2009 года, с 01.02.2011 года по 01.04.2011 года, с 10.04.2012 года по 11.05.2012 года, с 16.05.2016 года по 30.06.2016 года.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова включить в стаж ФИО4, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с п.п. 20 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периодов работы с 10.08.1981 года по 27.07.1984 года (в том числе отпуск по беременности и родам с <данные изъяты>, отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет с <данные изъяты> года) в должности медицинской сестры в клиническом отделении в Саратовском филиале Ленинградского научно-исследовательского института кардиологии, с 01.09.1997 года по 18.04.1999 года, с 20.05.1999 года по 11.11.2001 года в должности медицинской сестры в больнице с поликлиникой в ГУЗ «Медицинский отдел Тыла УВД Саратовской области», периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 19.04.1999 года по 19.05.1999 года, с 03.09.2007 года по 03.10.2007 года, с 15.06.2009 года по 26.06.2009 года, с 01.02.2011 года по 01.04.2011 года, с 10.04.2012 года по 11.05.2012 года, с 16.05.2016 года по 30.06.2016 года.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова в пользу ФИО4 государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО4 отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд года Саратова в течение месяца, со дня составления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья З.А. Левина

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>