Постановление № 5-469/2021 от 16 марта 2021 г. по делу № 5-469/2021

УИД: 56RS0018-01-2021-001619-49

Дело № 5-469/2021


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

17 марта 2021 года г. Оренбург

Судья Ленинского районного суда г. Оренбурга Месяц О.К.

при секретаре Карамакановой Е.Ю.,

с участием: помощника прокурора Андреева А.В.,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении заместителя министра сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области ФИО1, ... года рождения, уроженца ..., гражданина ..., проживающего по адресу ...

У С Т А Н О В И Л:

16 февраля 2021 года заместителем прокурора Оренбургской области Крушинским И.Б. в отношении заместителя министра сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по не исполнению в установленные законом сроки представления прокурора области срока предоставления ответа на представление и направления его в прокуратуру области.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 полагал, что нарушения срок рассмотрения представления не имеется, соответственно отсутствует событие административного правонарушения по ст.17.7 КоАП РФ, просил суд при назначении наказания применить положения ст.2.9 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием. При этом суду пояснил, что редакция резолютивной части представления не соответствует абз. 2 ч. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре, поскольку обязанность об уведомлении в письменной форме прокурора установлена в отношении обстоятельств, вследствие которых должностное лицо обязуется уведомить в месячный срок о принятых мерах, направленных на устранение выявленных нарушений закона, их причин и условий им сопутствующих. Считает, что прокуратура области располагала информацией о содержании ответа на представление 14.01.2021, поскольку по результатам его рассмотрения данные сведения доведены до представителя прокуратуры в ходе проведения совещания проводившегося Министерством с привлечением представителя прокуратуры Оренбургской области. Поскольку министерством не нарушены положения федерального законодательства и принятия каких-либо мер по их устранению не требовалось считает, что обязанность предоставления ответа в месячный срок отсутствует.

Помощник прокурора Андреев А.В. полагал, что должностное лицо не исполнило требование прокурора по представлению результатов рассмотрения представления, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 года №2202-1, прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Частью 3 статьи 22 Закона прокурор или его заместитель, в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 данного Закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 24 данного Закона, в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Из материалов дела следует, что исполняющим обязанности прокурора Оренбургской области в министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, внесено представление от 16.12.2020 года № ... об устранении нарушений федерального законодательства.

Кроме прочего, в представлении, в соответствии с вышеуказанными нормами Закона о прокуратуре, прокурором предъявлено требование: «О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру области в письменной форме в течение месяца со дня его получения».

В частности, представление от 16.12.2020 года зарегистрировано в министерстве 18.12.2020 года под № 153-р. По результатам рассмотрения представления, ответ на него подписан 22.01.2021 года и получен прокуратурой области 25.01.2021 года, то есть с нарушением установленного срока на 4 календарных дня.

Таким образом, 18 января 2021 года являлось последним днём срока направления в прокуратуру области письменного ответа о результатах рассмотрения представления.

Согласно журналу регистрации входящих документов министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, представление от 16.12.2020 года № ... получено 18.12.2020 года и поручено для исполнения руководителем - министром ФИО2 иному должностному лицу - заместителю министра ФИО1 с визой: «Прошу рассмотреть в установленном порядке».

При этом, должностной инструкцией последнего установлено, что заместитель министра привлекается к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в том числе за невыполнение распоряжений, приказов, поручений министра (абз. 3 п. 15 должностного регламента заместителя министра сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области от 30.11.2020).

Таким образом, заместитель министра сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области ФИО1 является должностным лицом, ответственным за рассмотрение, подготовку ответа и его своевременное направление в прокуратуру области

Доказательств исполнения законных требований прокурора области, а также наличия объективных причин, по которым не было исполнено представление прокурора о направлении в установленные законом сроки ответа на представление и направления его в прокуратуру области, в материалах дела не содержится.

Таким образом, заместитель министра сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области ФИО1 не исполнил требования прокурора области, а именно нарушил, установленный законом и представлением и.о. прокурора области от 16.12.2020 года № ... месячный срок на предоставление ответа прокурору.

Указанные нарушения образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Поскольку должностное лицо надлежаще было уведомлено о требованиях прокурора области о необходимости направления в установленные законом сроки ответа на представление и направления его в прокуратуру области знало о допущенном нарушении, и сознательно допустило указанные нарушения, прихожу к выводу о наличии умысла на совершение административного правонарушения.

Все изложенные доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными, а в совокупности достаточными для установления виновности должностного лица в совершении административного правонарушения.

Таким образом, в действиях заместителя министра сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы привлекаемого лица о том, что о результатах рассмотрения представления прокурора представителю прокуратуры области стало известно в связи с его участием в проведенном 14.01.2021г. министерством совещании, суд считает не имеющими значения, поскольку сам факт такого участия не освобождает от исполнения обязанности по представлению ответа в порядке указанном в самом предписании, т.е в письменной форме.

Срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности (1 год) на день рассмотрения дела не истек.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО1 судьей не установлено.

Учитывая, что ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности по данной главе, а также характер совершенного административного правонарушения, учитывая личность виновного, отсутствие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств, данные, подтверждающие действительную необходимость применения меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, обсудив все виды наказания, предусмотренные санкцией статьи 17.7 КоАП РФ, суд считает необходимым назначить заместителю министра сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области ФИО1 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 17.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать заместителя министра сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Разъяснить, что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня исчисления срока отсрочки или срока рассрочки. Квитанция об уплате административного штрафа должна быть предъявлена в суд.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности в УФК по Оренбургской области (Прокуратура Оренбургской области л.с. 04531071340) БИК: 015354008

ИНН: <***> КПП: 561001001 Единый казначейский счет: 40102810545370000045 Казначейский счет для учета и распределения поступлений: 03100643000000015300 ОТДЕЛЕНИЕ ОРЕНБУРГ БАНКА РОССИИ // УФК по Оренбургской области г.Оренбург ОКТМО 53701000 КБК 188 116 01171 01 0007 140.

При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании статьи 32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке.

В соответствии со статьей 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в указанный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до 50-ти часов.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись О.К.Месяц