Решение № 2-103/2017 2-103/2017~М-93/2017 М-93/2017 от 28 мая 2017 г. по делу № 2-103/2017

2-103/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2017 года с. Черный Яр Астраханской области

Черноярский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Серебренниковой О.А.,

при секретаре Ермаковой Ю.А.,

с участием истца – помощника прокурора Черноярского района Астраханской области Мамцева М.Н.,

лица, в интересах которого предъявлен иск - ФИО7,

представителя ответчика ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Черноярского района» ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Черноярского района Астраханской области в интересах ФИО7 к ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Черноярского района» о возложении обязанности поставить ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратилась в суд с иском в интересах ФИО7 к ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Черноярского района» о возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Заявленные требования мотивировал тем, что ФИО7 на основании постановления Главы Черноярского района Астраханской области от 30.06.2004 №547 была признана оставшейся без попечения родителей и определена в учебно-воспитательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на полное государственное обеспечение. Этим же постановлением за ФИО7 было сохранено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, принадлежащим на праве собственности ее дедушке ФИО1 Вместе с тем, письменного согласия ФИО1 на закрепление его жилья за ФИО7 получено не было, проживание в указанном жилом помещении носило для нее временный характер и не влечет право пользования им в последующем, так как собственником либо нанимателем (членом семьи нанимателя) данного жилого помещения ФИО7 не является. ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ, после его смерти закрепленное за ФИО7 жилое помещение на праве собственности никому не принадлежит. Согласно актам обследования жилищно-бытовых условий, санитарно-эпидемиологическому обследованию, квартира с 2004 года находится в антисанитарном состоянии, в 2012 году в ней произошел пожар, по состоянию на 2016 год условия проживания в ней не соответствуют требованиям СанПиН «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Указанные обстоятельства свидетельствуют о невозможности проживания ФИО7 в закрепленном жилом помещении, что противоречит ее интересам, поскольку лишает права на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением. ФИО7, как оставшаяся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, не являющаяся нанимателем жилых помещений по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения, в силу положений Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» имеет право на предоставление жилого помещения по договору социального найма, в связи с чем должна быть включена в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением.

В судебном заседании помощник прокурора Черноярского района Астраханской области Мамцев М.Н. поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в иске.

ФИО7 просила исковые требования удовлетворить. Суду показала, что после окончания в 2009 году обучения в ПУ №28 <адрес> она вернулась в <адрес> по прежнему месту жительства. В закрепленном за ней жилом помещении на тот момент проживал ее отец ФИО2 Квартира находилась в антисанитарном, аварийном состоянии, в ней неоднократно по вине ФИО2, ведущего аморальный образ жизни, происходили возгорания, условий для проживания там не имелось. В связи с этим, она в течение 2010-2014 гг. неоднократно, как устно, так и письменно, обращалась в администрацию МО «Черноярский район», орган опеки и попечительства с заявлениями о нуждаемости в обеспечении жилым помещением, однако каждый раз получала отказ по причине наличия закрепленного жилья. При этом вопрос о соответствии данного жилого помещения санитарным и техническим требованиям органом опеки не рассматривался. В настоящее время своего жилья она не имеет, проживание в квартире по адресу: <адрес>, у которой с 2013 года отсутствует собственник, невозможно, что послужило основанием для ее обращения с заявлением о защите жилищных прав к прокурору.

Представитель ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Черноярского района» ФИО8 против удовлетворения заявленных прокурором требований, в случае установления судом невозможности проживания ФИО7 в закрепленном жилом помещении, не возражала. Суду показала, что личное дело ФИО7 было передано им от ГУ АО «Центр по организации социально-педагогической и психологической помощи детям и родителям» Министерства образования и науки Астраханской области в связи с передачей полномочий по опеке и попечительству в 2009 году. На тот момент ФИО7 уже исполнилось 18 лет, она окончила обучение, в личном деле имелась информация о наличии закрепленного жилого помещения, в связи с чем предусмотренных законом оснований для осуществления контроля за соблюдением жилищных прав последней не имелось. Сведения об обращении ФИО7 до достижения 23-летнего возраста с заявлениями о невозможности проживания в закрепленном жилом помещении и принятии на учет нуждающихся в получении жилья в ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Черноярского района» отсутствуют. С указанным заявлением ФИО7 обратилась только 30.05.2014, когда ей уже исполнилось 23 года, в связи с чем, а также в виду наличия закрепленного жилого помещения, в его удовлетворении было отказано.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в случае если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Из материалов дела следует, что ФИО7 родилась ДД.ММ.ГГГГ.

Мать ФИО7 – ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16).

Решением Черноярского районного суда Астраханской области от 26 мая 2004 года отец ФИО7 – ФИО2 лишен родительских прав в отношении дочери (л.д.10).

Таким образом, ФИО7 относилась к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление дополнительных гарантий, предусмотренных законодательством.

Постановлением Главы Черноярского района Астраханской области от 30 июня 2004 года №547 несовершеннолетняя ФИО7 признана оставшейся без попечения родителей и определена в учебно-воспитательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на полное государственное обеспечение. Этим же постановлением за ФИО7 сохранено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> (л.д. 11).

Как следует из материалов дела, в том числе из договора передачи, справки Черноярского отделения Астраханского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от 01.06.2016 (л.д. 20, 45), указанная квартира на момент закрепления ее за ФИО7 принадлежала на праве собственности ее дедушке по линии матери ФИО1 Общая площадь квартиры составляет 48 кв.м., жилая - 26,7 кв.м.

Согласно сведениям Отдела службы ЗАГС Астраханской области по Черноярскому району ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рожд., умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 42).

С заявлением о принятии наследства после смерти ФИО1 никто не обращался. Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, сведения о зарегистрированных правах на жилую квартиру по адресу: <адрес>, отсутствуют (л.д. 46-48).

Как следует из справки Астраханского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» от 01 сентября 2016 года (л.д. 50), за ФИО7 право на жилое помещение не зарегистрировано. Нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, ФИО7 не является.

Согласно адресной справки, рапорту УУП ОМВД России по Черноярскому району Астраханской области (л.д. 41, 57) ФИО7 с 13 марта 1993 года значится зарегистрированной по адресу: <адрес>. Кроме ФИО7 в указанном жилом помещении зарегистрированы: ФИО4 (с ДД.ММ.ГГГГ), ФИО5 (с ДД.ММ.ГГГГ), ФИО2 (с ДД.ММ.ГГГГ), ФИО6 (с ДД.ММ.ГГГГ). С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в данной квартире был зарегистрирован ФИО1

ФИО7 с 06.07.2004 находилась на полном государственном обеспечении в Черноярском филиале ГУ «Областной социально реабилитационный центр для несовершеннолетних», с 01.09.2006 по 30.06.2009 – обучалась в ФИО9 №28, где также была на полном государственном обеспечении (л.д. 9, 25).

30 декабря 2009 года личное дело ФИО7 было передано от ГУ АО «Центр по организации социально-педагогической и психологической помощи детям и родителям» Министерства образования и науки Астраханской области Министерству социального развития и труда Астраханской области (л.д. 26-27).

Согласно актам обследования жилищно-бытовых условий, акту санитарно-эпидемиологического обследования, экспертному заключению о соответствии санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проживания, письму ГУ МЧС по Астраханской области от 20.05.2016, а также представленным в материалах дела фотографиям (л.д. 21-22, 30-34, 36-40), по состоянию на 2004-2005 гг. квартира, закрепленная за ФИО7, находилась в антисанитарном состоянии, в 2012 году в результате пожара в ней была уничтожена внутренняя отделка, по состоянию на 12.05.2015 условия проживания в квартире не соответствуют требованиям СанПин «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняли на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Аналогичная норма содержалась и в подпункте 2 пункта 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ.

С 1 января 2013 года предусмотрен новый порядок предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей и детей- сирот, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ, действующей с 01.01.2013) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Пунктом 4 названной статьи предусмотрено, что проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием определенных обстоятельств, в том числе если:

- жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;

- общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 6 ст. 15 Закона Астраханской области от 10.10.2006 №75/2006-ОЗ «О предоставлении жилых помещений в Астраханской области» жилые помещения по договорам найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда Астраханской области предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в соответствии со статьей 10 Закона Астраханской области от 11 февраля 2002 г. №6/2002-ОЗ «О защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Астраханской области».

Уполномоченные государственные казенные учреждения, подведомственные исполнительному органу государственной власти Астраханской области в сфере социального развития, формируют списки лиц, указанных в части 6 статьи 15 настоящего Закона и достигших возраста 14 лет, по месту их проживания (ч. 3 ст. 20.1 Закона Астраханской области от 10.10.2006 № 75/2006-ОЗ).

Согласно ст. 10 Закона Астраханской области от 11.02.2002 № 6/2002-ОЗ «О защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, в Астраханской области» жилыми помещениями обеспечиваются дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц, в том числе, в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

- жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;

- общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из смысла вышеуказанного законодательства, регулирующего вопросы обеспечения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, следует, что государство гарантирует таким детям достойные жилищные условия. Данная гарантия обеспечивается не только предоставлением указанным лицам, не имеющим закрепленного за ними жилого помещения, жилой площади не ниже установленных социальных норм в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», но и соблюдением требований законности и обоснованности при решении вопроса о закреплении за несовершеннолетними жилого помещения, в котором за ними сохраняется право пользования им.

Как следует из материалов дела, жилое помещение, принадлежащее ФИО1, на момент издания постановления от 30.06.2004 №547 о сохранении за ФИО7 права пользования им, не находилось в государственном или муниципальном жилищном фонде, не предоставлялось родителям ФИО7 и иным членам ее семьи по договору социального найма, а также не являлось их собственностью. Опекуном (попечителем) ФИО7 ФИО1 не был, согласия на закрепление за ней своего жилья не давал. Доказательств, свидетельствующих об обратном, суду не представлено.

Таким образом, правовых оснований для закрепления за ФИО7 данного жилого помещения не имелось. Вместе с тем, это создало для нее препятствия для дальнейшей реализации права на решение вопроса о постановке на учет в целях обеспечения жилым помещением как лица, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Кроме того, как установлено судом, на момент окончания пребывания ФИО7 в образовательном учреждении размер учетной нормы общей площади помещения, исходя из которой определялся уровень нуждаемости граждан, проживающих на территории МО «Село Ушаковка», в жилых помещениях, в соответствии с решением Совета МО «Село Ушаковка» от 27.05.2011 №25 составлял 12 кв.м.

Решением Совета МО «Черноярский район» от 28.05.2015 №54 учетная норма общей площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан на территории МО «Черноярский район» жилой площадью в целях их постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, установлена также в размере 12 кв.м.

С учетом этого, общая площадь закрепленного за ФИО7 жилого помещения, (48 кв.м.), приходящаяся на одно лицо, зарегистрированное в нем по месту жительства (5 человек), составляет менее учетной нормы площади жилого помещения.

При указанных обстоятельствах, у ФИО7 в соответствии с вышеназванными правовыми нормами после окончания пребывания в образовательном учреждении возникло право на предоставление жилого помещения по договору социального найма и у ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Черноярского района» имелись правовые основания для постановки ее на соответствующий учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абз. 4 ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем, в утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ от 20.11.2013 «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» разъяснено, что отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому судам следует выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными суд удовлетворяет требования об обеспечении его вне очереди жилым помещением.

Кроме того, как следует из данного Обзора, несмотря на то, что с 01 января 2013 года установлен новый порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения, судам следует учитывать, что подходы к разрешению вопросов о круге лиц, на которых распространяется действие ст. 8 ФЗ от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ), о месте жительства этих лиц, о своевременности их обращения с требованием предоставить жилое помещение остаются прежними.

ФИО7, как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, имела право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, однако не была поставлена на данный учет до достижения 23 лет.

Из материалов дела следует, что 14 января 2014 года, то есть до достижения указанного возраста, ФИО7 обратилась в Управление по работе с обращениями граждан и организаций Администрации Президента Российской Федерации по вопросу нуждаемости ее, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в обеспечении жилым помещением. Данное обращение впоследствии было направлено Администрацией Президента РФ в Правительство Астраханской области, где зарегистрировано 15.01.2014 за №ОГ-143 (л.д. 60).

Согласно информационному письму заместителя председателя Правительства Астраханской области по социальной политике от 28.01.2014, ФИО7 по результатам рассмотрения обращения направлено приглашение посетить органы опеки и попечительства ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Черноярского района» для рассмотрения вопроса о возможности включения ее в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, приобретших право на обеспечение жилым помещением (л.д. 62-63).

Вместе с тем, сведений о фактическом направлении данного ответа ФИО7 не представлено, сама ФИО7 в судебном заседании факт его получения отрицала.

30 мая 2017 года, то есть по истечении 3 месяцев после достижения 23-летнего возраста, ФИО7 самостоятельно обратилась с данным вопросом в ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Черноярского района», однако ее обращение оставлено без удовлетворения.

Таким образом, установлено, что как до 23 лет, так и через незначительный период времени после наступления указанного возраста, ФИО7 предпринимала попытки защитить свои жилищные права, обращалась в муниципальные и государственные органы по вопросу нуждаемости в жилом помещении. При этом, отсутствие должного реагирования со стороны указанных органов на ее обращение не может являться препятствием для реализации последней своих жилищных и социальных прав.

Вместе с тем, материалы дела не содержат доказательств того, что после окончания пребывания в образовательном учреждении органами опеки и попечительства с нею проводилась разъяснительная работа по поводу реализации жилищных прав, разъяснялось право на обращение с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, сроки обращения с таким заявлением.

Из объяснений самой ФИО7 следует, что о своем праве на предоставление жилого помещения ей стало известно от посторонних лиц после возвращения в с.Ушаковка, когда она была вынуждена проживать на съемных квартирах.

Таким образом, оценивая указанные доказательства, суд приходит к выводу, что причиной несвоевременной постановки ФИО7 на учет нуждающихся в жилом помещении явилось ненадлежащее выполнение обязанностей по защите ее прав органами опеки и попечительства, а также образовательным учреждением, в котором ФИО7 обучалась и воспитывалась, в том числе их действия (бездействие) по необоснованному закреплению за ней жилого помещения, не осуществлению контроля за его сохранностью, непринятию своевременных мер по выявлению факта невозможности проживания в нем заявителя.

При указанных обстоятельствах, достижение ФИО7, безусловно нуждающейся в жилом помещении, возраста 26 лет, не может являться основанием для лишения её гарантированного и нереализованного права на предоставление жилья.

В связи с этим, требования прокурора о возложении на ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Черноярского района» обязанности включить ФИО7 в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Черноярского района Астраханской области в интересах ФИО7 – удовлетворить.

Обязать Государственное казенное учреждение Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Черноярского района» включить ФИО7 в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья О.А. Серебренникова