Решение № 2-24/2019 2-24/2019(2-527/2018;)~М-544/2018 2-527/2018 М-544/2018 от 22 января 2019 г. по делу № 2-24/2019

Дело № 2-24/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 января 2019 года г. Шимановск

мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Шимановский районный суд Амурской области в составе председательствующего судьи Воробьёва А.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика администрации города Шимановска Амурской области и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета по управлению муниципальной собственностью администрации города Шимановска Амурской области ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Саблиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации города Шимановска Амурской области о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения по договору социального найма, отвечающего установленным требованиям, применительно к условиям населённого пункта г.Шимановска, равнозначного по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению не менее 67,5 кв.метров и находящемуся в черте населённого пункта г.Шимановска,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратилась в Шимановский районный суд с исковым заявлением к администрации г. Шимановска Амурской области о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения по договору социального найма, отвечающего установленным требованиям, применительно к условиям населённого пункта г.Шимановска, равнозначного по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению не менее 67,5 кв.метров и находящемуся в черте населённого пункта г.Шимановска.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО2 исковое заявление с учётом уточнений поддержала и суду пояснила, ФИО1 зарегистрирована в жилом помещение, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью 67,5 кв.м., с 25.11.1985 года. В указанное жилое помещение ФИО1 въехала со своими родителями и сестрой. В квартире они проживали длительное время. Согласно акту обследования жилого дома №<адрес> от 30.01.2008 года и заключения №16, дом №№ расположенный по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. На протяжении всего времени администрация г. Шимановска не принимает никаких мер по переселению ФИО1 и членов её семьи из ветхого и аварийного жилья. Жильцы данного дома все переселены в рамках программы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в городе Шимановске на 2007-2010 годы», утвержденной решением Шимановского городского Совета народных депутатов от 30.08.2007 №27/14. ФИО1 неоднократно обращалась в администрацию г. Шимановска с просьбой предоставить ей жилое помещение взамен аварийного. Просит суд возложить обязанность на администрацию г. Шимановска предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям населенного пункта г. Шимановска равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению не менее 67,5 кв.м. и находящемуся в черте населенного пункта города Шимановска взамен аварийного расположенного по <адрес>, в рамках подпрограммы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в г. Шимановске на 2015-2017 годы» (3 этап) муниципальной программы «Обеспечение доступным и качественным жильем населения города Шимановска на 2015-2020 годы»; утвержденной Постановлением администрации города Шимановска от 29.09.2014 года №1428 (в ред. от 14.09.2017 года №1349).

В судебном заседании истец ФИО1 иск поддержала по тем же основаниям, просит суд возложить обязанность на администрацию г. Шимановска предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям населенного пункта г. Шимановска равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению не менее 67,5 кв.м. и находящемуся в черте населенного пункта г. Шимановска взамен аварийного расположенного по <адрес>, в рамках подпрограммы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в городе Шимановске на 2015-2017 годы» (3 этап) муниципальной программы «Обеспечение доступным и качественным жильем населения города Шимановска на 2015-2020 годы»; утвержденной Постановлением администрации города Шимановска от 29.09.2014 года №1428 (в ред. от 14.09.2017 года №1349), при этом суду пояснила, что она зарегистрирована и ранее проживала в жилом помещение, расположенном по адресу: <адрес>, затем она около трёх лет не проживала в данном жилом помещении, так как ухаживала за больной женщиной, а потом узнала, что дом снесли. В настоящее время она не имеет жилого помещения, вынуждена проживать у родственников.

В судебном заседании представитель ответчика администрации г. Шимановска и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет по управлению муниципальной собственностью администрации г. Шимановска ФИО3 суду пояснила, что ФИО1 зарегистрирована в жилом помещение, расположенном по адресу: <адрес>. До, в котором находилась указанная квартира, решением жилищной комиссии признан аварийным и снесён в 2008 году. На момент сноса дома и его расселения, все жильцы дома, в рамках реализации программы о переселении граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2007-2010 года были переселены. При этом ФИО1 на момент расселения дома отсутствовала по месту проживания, в связи с чем не реализовала своё право на получение жилого помещения в рамках указанной программы. В связи с этим, возражает относительно заявленных исковых требований.

В судебном заседании третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО7 суду пояснила, что она не возражает относительно требования ФИО1 Самостоятельно никаких материальных требований относительно предмета спора, а именно предоставления жилого помещения, предъявлять не намерена. Она также как ФИО1 зарегистрирована и ранее проживала в жилом помещение, расположенном по адресу: <адрес>. Затем она была осуждена к лишению свободы, а после отбытия наказания, вернувшись в г.Шимановск, узнала, что дом, в котором они ранее проживали, признан аварийным и снесён.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит требования ФИО1 подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ст. 18 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишён жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище, малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В судебном заседании установлено, что с 25.11.1985 года ФИО1 вселена и зарегистрирована в качестве члена семьи нанимателя в жилом помещении – квартире №№ по адресу: <адрес>. 27.02.2008 года жилой дом №13 по ул. Мостовая в г. Шимановске в установленном порядке признан ветхим и снесён.

Согласно ст. 51 ЖК РСФСР (действующей на момент возникновения спорных правоотношений), договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при её отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

Как следует из поквартирной карточки на квартиру №№ по адресу: <адрес>, (общая площадь составляла 67,5 кв. метров), в жилое помещение были вселены и зарегистрированы: ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время; ФИО4 и ФИО5

Между тем, по данным ОВМ МО МВД РФ «Шимановский» на 11.12.2018 года по сведениям адресно-справочной картотеки ФИО1 и ФИО7 значатся зарегистрированными по адресу: <адрес>. ФИО4 и ФИО5 по адресно-справочным учётам не значатся.

Согласно ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 ЖК РФ, необходимо наличие совокупности юридических фактов, имеющих отношение к субъекту права: подтверждение права пользования гражданином жилым помещением, пришедшим в негодность; признание гражданина нуждающимся в жилом помещении (отсутствие иного жилого помещения); признание гражданина малоимущим (то есть неспособным приобрести жилое помещение).

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ, жилое помещение может быть непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее по тексту - Положение).

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодным для проживания.

В соответствии с п. 7 Положения, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Суд исследовал акт обследования жилого дома <адрес> от 30.01.2008 года, проведённого межведомственной комиссией, сформированной главой г.Шимановска ФИО6, состав которой не противоречит действующему законодательству. В целом акт от 30.01.2008 года обследования дома соответствует требованиям законодательства. По результатам обследования межведомственной комиссией сделано заключение от 30.01.2008 года о том, что дом <адрес> для проживания не пригоден, признан аварийный и подлежит сносу.

Постановлением главы г. Шимановска «Об утверждении результатов обследования Межведомственной комиссии жилого фонда города Шимановска» от 27.02.2008 года №105 многоквартирный дом <адрес> признан ветхим и подлежащим сносу.

Факт признания жилого помещения – дома <адрес>, аварийный и подлежащим сносу в судебном заседании сторонами не оспаривался, и является основанием возникновения правоотношений, связанных с предоставлением жилья по данному основанию.

Пунктом 1 части 2 статьи 57 ЖК закреплено право на внеочередное обеспечение социальным жильем граждан, жилые помещения которых, занимаемые на праве собственности или социального найма, признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Согласно ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Положения ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не содержат указания на необходимость предварительной постановки указанной категории граждан на какой-либо жилищный учет.

Соответственно, ни из статьи 57 ЖК РФ, ни из каких-либо других его положений не следует, что обязательным условием внеочередного предоставления жилья гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, является нахождение гражданина на учете в момент возникновения обстоятельств, обусловивших непригодность жилого помещения для проживания.

Из показаний сторон стало известно, что до настоящего времени ответчик – администрация <адрес> не обеспечила истца ФИО1 иным жилым помещением взамен квартиры, расположенной в доме признанном в установленном порядке ветхим и подлежащим сносу.

До обращения в суд с настоящим исковым заявлением, истец ФИО1 предпринимала меры к решению вопроса о предоставлении ей вне очереди жилого помещения взамен признанного подлежащим сносу. Так, в частности, к материалам дела приобщен ответ администрации г. Шимановска от 11.07.2018 года на заявление ФИО1, где сообщается о принятии Шимановским городским советом народных депутатов решения от 30.08.2007 года №27/14 «Об утверждении целевой муниципальной программы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в городе Шимановске на 2007-2010 года» Утверждена муниципальная целевая программа «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в городе Шимановске на 2007-2010 года». Постановлением администрации г.Шимановска от 27.02.2008 года №105 «Об утверждении результатов обследования Межведомственной комиссии жилого фонда города Шимановска» многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признан ветхим и подлежащим сносу. На момент расселения жилого дома <адрес>, все граждане, зарегистрированные и фактически проживающие в жилых помещениях, переселены в рамках ранее действующей программы. ФИО1, отсутствовавшая на момент расселения, утратила право на получение жилого помещения. Руководствуясь статьями 49, 51, 52 ЖК РФ, администрация г.Шимановска рекомендовала ФИО1 предоставить в МАУ «Многофункциональный центр города Шимановска» пакет документов для рассмотрения на жилищной комиссии заявления о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Таким образом, как следует из вышеуказанного сообщения, основанием к непредоствлению ФИО1 иного жилого помещения по договору социального найма замен квартиры, расположенной в доме, признанном ветхим и подлежащим сносу, для администрации г.Шимановска послужил факт отсутствия ФИО1 на момент расселения, и как следствие утраты ею такого права.

В силу п. 1 ст. 85 ЖК РФ, граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если: дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

В свою очередь по смыслу ст. 52 ЖК РФ, не требуется постановка на жилищный учет граждан для последующего им предоставления других жилых помещений в том случае по основаниям, перечисленным в ст. 85ЖК РФ (жилой дом подлежит сносу, реконструкции, занимаемое помещение признано непригодным для проживания и др.).

Следовательно, факт признания жилого дома <адрес> является самостоятельным основанием для возникновения у ФИО1 права на получение от администрации г. Шимановска по договору социального найма иного благоустроенного жилого помещения, а соответственно, у ответчика администрации г.Шимановска – обязанности по предоставлению ФИО1 такого жилого помещения.

Ссылка стороны ответчика на отсутствие ФИО1 по месту проживания на момент расселения аварийного дома, и утрату в связи с этим ею права на получение иного жилого помещения, по мнению суда не заслуживает внимания, поскольку не основана ни на норме закона, ни на действительных обстоятельствах.

Так, в частности, согласно действующему законодательству, наличие данных и обстоятельств, при указанных условиях – вынесение постановления администрации г.Шимановска о признании жилого дома ветхим и непригодным для проживания, свидетельствует о возникновении права на получение ФИО1 иного благоустроенного жилого помещения. Такое право прекращается за ФИО1 только после предоставления ей иного благоустроенного жилого помещения, взамен утраченного.

Кроме того, само по себе отсутствие ФИО1 вполне объяснимо тем, что её проживание в жилом доме <адрес> по причинам утраты данного объекта характеристик его пригодности для использования, естественным образом стало невозможным и она вынужденно покинула квартиру №№. Однако, наличие у истца ФИО1 регистрации по адресу: <адрес>, в условиях фактического непроживания в данной квартире, что подтверждается ранее исследованными доказательствами по делу, по мнению суда, расценивается, как сохранение ФИО1 прав нанимателя в ранее занимаемом жилом помещении, в том числе права на использование жилого помещения по прямому его назначению – проживание.

Суд соглашается, что при указанных обстоятельствах выезд ФИО1 из квартиры <адрес> действительно имел вынужденный характер.

Следовательно, позиция ответчика администрации г. Шимановска об утрате ФИО1 права на получение иного жилого помещения взамен утраченного, является ошибочной и основана на неверном толковании права.

То обстоятельство, что ФИО1 не состояла на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении, так же не может быть расценено, как основание к утрате права на получение во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения по договору социального найма.

Изучив уведомление, представленное филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Амурской области, суд убедился в том, по состоянию на 14.12.2018 года за ФИО1 не значатся зарегистрированными права на объекты недвижимого имущества.

Анализируя изложенное, суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению требование истца ФИО1 о возложении обязанности на администрацию г.Шимановска по предоставлению ФИО1 по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, применительно к условиям населённого пункта города Шимановска.

Доводы стороны истца о том, что жилое помещение подлежит предоставлению в рамках подпрограммы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в городе Шимановске на 2015-2017 годы» (3 этап) муниципальной программы «Обеспечение доступным и качественным жильем населения города Шимановска на 2015-2020 годы», утвержденной Постановлением администрации города Шимановска от 29.09.2014 года №1428 (в ред. от 14.09.2017 года №1349), суд находит ошибочными и не принимает во внимание, поскольку у гражданина, чьё жилое помещение признано аварийным и непригодным для проживания, возникает вне очередное право, то есть ни чем иным не обусловленное, на получение иного благоустроенного жилого помещения. Утверждение муниципальной адресной программы по обеспечению жильём нуждающихся граждан, по сути своей не меняет природы федерального нормативного правового акта – Жилищного кодекса РФ, из которого следует, что именно в результате признания дома непригодным для проживания у ФИО1 возникло право именно на внеочередное обеспечение иным жилым помещением, пригодным для проживания.

При этом, ФИО1 участником подпрограммы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в городе Шимановске на 2015-2017 годы» (3 этап) муниципальной программы «Обеспечение доступным и качественным жильем населения города Шимановска на 2015-2020 годы», носящей целевой характер, в настоящее время не является, и в судебном порядке указанный вопрос разрешению не подлежит.

Кроме того, суд также обращает своё внимание на то, что основанием требования иного благоустроенного жилого помещения равного по площади ранее занимаемой квартире <адрес>, то есть площадью 67,5 кв. метров, послужило убеждение в том, что прежнее жилое помещение имело именно такие показатели по площади, что отражено в поквартирной карточке на квартиру №№.

Оценив в свою очередь технический паспорт здания (строения) на жилой дом <адрес>, составленный Шимановским отделением ДФ ГУП «Ростехинвентаризация», не доверять данным которого у суда не имеется оснований, где также имеется поквартирный план, в том числе и квартиры №№, суд посчитал установленным, что жилое помещение по адресу: <адрес>, имело площадь 65,3 кв. метров.

В силу ч. 1 ст. 89 ЖК РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. 86-88 этого Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населённого пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населённого пункта.

Учитывая, что ранее по договору социального найма площадь квартиры, которую занимала истец ФИО1, составляла 65,3 кв. метров, суд считает необходимым частично удовлетворить требования истца ФИО1, обязать администрацию. Шимановска Амурской области предоставить по договору социального найма вне очереди ФИО1 благоустроенное жилое помещение в г.Шимановске Амурской области, общей площадью не менее 67,5 квадратных метров, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям населённого пункта города Шимановска, площадью не менее 65,3 кв. метров, находящемуся в черте населённого пункта города Шимановска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать администрацию города Шимановска Амурской области предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>, по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям населённого пункта города Шимановска, площадью не менее 65,3 (шестьдесят пять целых три десятых) квадратных метров, находящемуся в черте населённого пункта города Шимановска.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через данный суд путём подачи апелляционной жалобы (апелляционного представления) в порядке Главы 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в течение 1 (одного) месяца со дня его принятия в окончательной форме.


Председательствующий: