Решение № 12-26/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 12-26/2018

Дело № 12-26/2018


РЕШЕНИЕ

п. Оссора Карагинского района Камчатского края 21 ноября 2018 г.

Судья Карагинского районного суда Этенко Г.Ю., с участием старшего государственного инспектора отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Корякскому округу СВТУ ФАР ФИО2, рассмотрев в здании Карагинского районного суда в <...> жалобу ООО «Рыбокомбинат «Оссорский» на постановление старшего государственного инспектора отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Корякскому округу СВТУ ФАР ФИО2 от 28.09.2018 года № 000563 о назначении административного наказания обществу с ограниченной ответственностью «Рыбокомбинат «Оссорский» (ИНН <***> ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес>) (далее - ООО «Рыбокомбинат «Оссорский», Общество) за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора ООО «Рыбокомбинат «Оссорский» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200.000 рублей. Вина юридического лица усмотрена в том, что в нарушение ст. 50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» Общество осуществляет хозяйственную и иную деятельность на территории п. Оссора в водоохраной зоне озера Оссорское, которое является водоемом рыбохозяйственного значения высшей категории, без согласования с уполномоченным органом.

ООО «Рыбокомбинат «Оссорский», не соглашаясь с постановлением о назначении административного наказания, обжаловало принятое решение. Ссылаясь в жалобе на недоказанность события административного правонарушения и вины юридического лица в его совершении, указало на отсутствие в постановлении описания места совершения правонарушения, способа и формы фиксации необходимых данных при его осмотре. При том, что Обществу вменяется в вину осуществление хозяйственной деятельности в водоохранной зоне озера Оссорское, полагало, что надлежащих сведений о земельном участке, в том числе о местоположении береговой линии, и принадлежности перечисленных объектов имущества, расположенных на указанном участке, ООО «Рыбокомбинат «Оссорский» в оспариваемом постановлении не приведено, равно как и доказательств ведения деятельности юридическим лицом в водоохраной зоне. При производстве по делу допущены процессуальные нарушения. Так, должностное лицо, вынесшее постановление о привлечении Общества к административной ответственности, внесло изменения в протокол об административном правонарушении, дополнив его указанием места происшествия и используемого измерительного прибора, без соблюдения требований КоАП РФ. О проведении должностным лицом натурного обследования местности ДД.ММ.ГГГГ Общество не извещалось, процессуальное действие произведено в отсутствие представителя лица, привлекаемого к ответственности.

ООО «Рыбокомбинат «Оссорский», извещенное о пересмотре дела об административном правонарушении, представителя для участия в деле в суд не направил.

Государственный инспектор отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Корякскому округу СВТУ ФАР ФИО2 в суде на законности и обоснованности постановления не настаивал, указав, что во время принятия решения по делу был уверен в его правильности, но после ознакомления с доводами жалобы признал их обоснованность.

Выслушав пояснения государственного инспектора, изучив доводы жалобы и исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

Основанием для привлечения ООО «Рыбокомбинат «Оссорский» к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, послужили приведенные в протоколе об административном правонарушении, составленного 14.09.2018 г. в результате административного расследования, сведения о том, что юридическое лицо осуществляет хозяйственную и иную деятельность по адресу <адрес> на территории поселка Оссора в водоохранной зоне озера Оссорское без согласования с Северо-Восточным территориальным Управлением Федерального агентства по рыболовству, установленные при проведении 17.08.2018 г. натурного обследования территории Общества с расположенными на ней катерами, лодками, неводами, иным имуществом, в том числе промышленными и хозяйственно-бытовыми капитальными строениями, в чем усмотрено нарушение ч.ч. 2, 13 ст.65 Водного кодекса РФ, а также Постановления Правительства от 30.04.2013 г. №384 «О согласовании с Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания», ст. 50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Ст. 26.1 КоАП РФ определено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие событие административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с ч.1 ст. 28.2 КоАП РФ составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, среди прочего, место, время совершения и событие административного правонарушения. В протоколе об административном правонарушении отсутствует указание о дате выявления правонарушения, место совершения правонарушения не определено как была определена граница до береговой линии (границы водоохраной зоны), какое это расстояние составило в метрах. Схема места правонарушения отсутствует.

Из акта натурного обследования территории от 17.08.2018 г. не известно, было ли юридическое лицо извещено надлежащим образом о его проведении. Сам статус этого действия не определен и нормами КоАП РФ не предусмотрен.

Отсутствие в протоколе об административном правонарушении хотя бы одного из сведений, прямо указанных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, о месте, времени и событии правонарушения, является грубым нарушением требований закона, которое не может быть устранено при рассмотрении дела.

Устранение этого обстоятельства путём отмены постановления и возвращения дела должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, невозможно.

Кроме протокола об административном правонарушении, акта натурного обследования материалы административного дела не содержат других доказательств в обоснование совершения «Рыбокомбинат «Оссорский» правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ. Сведения, подтверждающие наличие либо отсутствие соответствующего согласования деятельности Общества с уполномоченным органом, в деле не представлены.

Согласно ст. 1.3 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном этим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

В соответствии с ч. 2 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с этим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правовой режим водоохранных зон и прибрежных защитных полос регулируется ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации. В силу ст. 65 Водного кодекса России водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. Ширина прибрежной защитной полосы реки, озера, водохранилища, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов), устанавливается в размере двухсот метров независимо от уклона прилегающих земель. На территориях населенных пунктов при наличии централизованных ливневых систем водоотведения и набережных границы прибрежных защитных полос совпадают с парапетами набережных. Ширина водоохранной зоны на таких территориях устанавливается от парапета набережной. При отсутствии набережной ширина водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы измеряется от местоположения береговой линии (границы водного объекта).

Из п.14 Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения, утверждённых Постановление Правительства РФ от 29.04.2016 №377 местоположение береговой линии (границы водного объекта) считается определенным со дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в государственный кадастр недвижимости. В деле отсутствуют сведения об отнесении береговой линии озера Оссорское в государственный кадастр недвижимости.

При таких обстоятельствах у суда нет оснований для вывода о нарушении ООО «Рыбокомбинат «Оссорский» ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах постановление подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

жалобу ООО «Рыбокомбинат «Оссорский» удовлетворить.

постановление старшего государственного инспектора отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Корякскому округу СВТУ ФАР ФИО2 от 28.09.2018 года № 000563 о назначении административного наказания обществу с ограниченной ответственностью «Рыбокомбинат «Оссорский» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в 10-дневный срок с момента получения его копии.

Судья –