Решение № 2-2581/2025 2-2581/2025~М-1922/2025 М-1922/2025 от 6 августа 2025 г. по делу № 2-2581/2025

УИД: 61RS0019-01-2025-003151-92

Дело № 2-2581/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 августа 2025 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Политко Ф.В.,

при секретаре Жиленко Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Новочеркасска в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска об обязании принять меры по очистке ливневой канализации.

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой г. Новочеркасска проведена проверка доводов обращения ФИО9. (№) и ФИО10 (№) по вопросу соблюдения требований законодательства при содержании ливневой канализации по ул. Железнодорожной, по пер. Комсомольский и по ул. Гвардейской в муниципальном образовании «Город Новочеркасск».

В ходе проверки установлено ненадлежащее состояние ливнестока в районе дома № 185/2 по ул. Железнодорожной, в районе дома № 31/48 по пер. Комсомольский, а также в районе дома № 69 по ул. Гвардейской в г. Новочеркасске.

При этом, осмотром ливневых канализаций установлено ее ненадлежащее состояние: имеются засоры, намытый грунт основных водопропускных отверстий, а также повышенный уровень подземных вод препятствует впитыванию поверхностных стоков и атмосферных осадков в почву, что приводит к подтоплению данных улиц в период интенсивных дождей.

Департаментом ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска в нарушение требований п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не приняты меры водоотведению дождевых вод по улице Железнодорожной, по пер. Комсомольский и по ул. Гвардейской в г. Новочеркасске.

Установлено, что на территории муниципального образования «Город Новочеркасск» имеются объекты инженерной инфраструктуры закрытого и открытого типа - ливневая канализация, при помощи которых осуществляется водоотведение поверхностного ливневого стока. Посредством объектов ливневой канализации с территории города сточные (поверхностные ливневые) воды сбрасываются в водный объект - р. ФИО1.

Распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Новочеркасска от <дата> № ливневые канализации переданы на баланс и в оперативное управление Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации города.

Вследствие обильных осадков на постоянной основе происходит затопление отдельных участков автомобильной дороги и придомовых территорий жилых домов, расположенных в районе дома №185/2 по ул. Железнодорожной, в районе дома №31/48 по пер. Комсомольский и в районе дома № 69 по ул. Гвардейской в г. Новочеркасске.

С целью устранения выявленных нарушений <дата> прокуратурой города директору Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Согласно ответу Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска от <дата> № принимаемых администрацией мер для предотвращения подтопления в период выпадения критических норм осадков недостаточно, работы по очистке участков существующей системы ливневой канализации внесены в план работ на 3 квартал 2025 года.

Просит суд обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска в течении 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда осуществить работы по очистке ливневой канализации в районе дома №185/2 по ул. Железнодорожной в г. Новочеркасске, Ростовской области, в районе дома № 31/48 по пер. Комсомольский в г. Новочеркасске, Ростовской области и в районе дома № 69 по ул. Гвардейской в г. Новочеркасске, Ростовской области.

В судебном заседании, помощник прокурора Хороброва А.А. просил иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель Департамента ЖКХиБ Администрации г. Новочеркасска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав помощника прокурора, исследовав представленные доказательства, обозрев материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1, 2 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что прокуратурой г. Новочеркасска проведена проверка доводов обращения ФИО5 (№) и ФИО6 (№) по вопросу соблюдения требований законодательства при содержании ливневой канализации по ул. Железнодорожной, по пер. Комсомольский и по ул. Гвардейской в муниципальном образовании «Город Новочеркасск».

В ходе проверки установлено ненадлежащее состояние ливнестока в районе дома № 185/2 по ул. Железнодорожной, в районе дома № 31/48 по пер. Комсомольский, а также в районе дома № 69 по ул. Гвардейской в г. Новочеркасске.

При этом, осмотром ливневых канализаций установлено ее ненадлежащее состояние: имеются засоры, намытый грунт основных водопропускных отверстий, а также повышенный уровень подземных вод препятствует впитыванию поверхностных стоков и атмосферных осадков в почву, что приводит к подтоплению данных улиц в период интенсивных дождей.

В соответствии со ст. 3 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с п. 3.14 «ГОСТ Р 70818-2023. Национальный стандарт РФ. Инженерные сети. Системы канализации автономные с септиками и подземной фильтрацией сточных вод. Правила монтажа и контроль выполнения работ.» утв. Приказом Росстандарта от 14.07.2023 N? 543-ст, под канализацией понимается комплекс мероприятий, обеспечивающих отведение бытовых, промышленных и ливневых сточных вод.

В соответствии с п. 19 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 N? 74-ФЗ под сточными водами понимается - дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

Согласно своду правил «СП 32.13330.2018. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.03-85» утв. Приказом Минстроя России от 25.12.2018 N? 860/пр, централизованная ливневая система водоотведения (канализации) это система водоотведения, предназначенная для приема, транспортирования и очистки поверхностных сточных вод.

Согласно п. 5.1.1. «МДК 3-02.2001. Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации», утвержденных Приказом Госстроя Российской Федерации от 30.12.1999 № 168, сооружения и установки для обработки осадков природных и сточных вод должны обеспечить прием и обработку образующихся осадков, их стабилизацию, обезвоживание и обеззараживание с целью последующей утилизации.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-Ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по Предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 N? 7-Ф3 «Об охране окружающей среды» определены основные принципы охраны окружающей среды, в том числе соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления.

Статьей 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и тесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградаций, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа электро-, тепло -, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Соответственно, в силу указанной нормы, обязанность по организации водоотведения возложена на органы местного самоуправления, поэтому именно Департамент ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска несет ответственность за принятие необходимых мер по очистке сточных вод и их отведению, в соответствии с санитарным и природоохранным законодательством.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Решением Городской Думы г. Новочеркасска от 17.06.2022 № 159 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Новочеркасск» (далее - Правила №159). Согласно п. 16 раздела 3 Правил организацию работ по очистке системы ливневой и дренажной городской канализации (кроме решеток) осуществляют уполномоченные органы администрации города.

В соответствии с п. 2.3 Положения о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска, утвержденного решением Городской Думы г. Новочеркасска от 23.12.2016 N? 133, в задачи Департамента входит анализ и прогнозирование работ по капитальному ремонту и ремонту водопроводно-канализационного хозяйства.

С учетом изложенного, Департаментом ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска в нарушение требований п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N? 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не приняты меры водоотведению дождевых вод по улице Железнодорожной, по пер. Комсомольский и по ул. Гвардейской в г. Новочеркасске.

Установлено, что на территории муниципального образования «Город Новочеркасск» имеются объекты инженерной инфраструктуры закрытого и открытого типа - ливневая канализация, при помощи которых осуществляется водоотведение поверхностного ливневого стока. Посредством объектов ливневой канализации с территории города сточные (поверхностные ливневые) воды сбрасываются в водный объект - р. ФИО1.

Распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Новочеркасска от 06.12.2011 N? 134 ливневые канализации переданы на баланс и в оперативное управление Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации города.

Вследствие обильных осадков на постоянной основе происходит затопление отдельных участков автомобильной дороги и придомовых территорий жилых домов, расположенных в районе <адрес>.

Данные факты свидетельствуют о том, что ненадлежащим образом организовано водоотведение сточных вод города, чем нарушены права жителей города Новочеркасска. Вследствие чего, при последующем выпадении осадков, территорий, произойдет повторное затопление автомобильных дорог и придомовых территорий.

С целью устранения выявленных нарушений <дата> прокуратурой города директору Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Согласно ответу Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска от <дата> № принимаемых администрацией мер для предотвращения подтопления в период выпадения критических норм осадков недостаточно, работы по очистке участков существующей системы ливневой канализации внесены в план работ на 3 квартал 2025 года.

Непринятие Департаментом ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска мер по организации водоотведения с земель общего пользования противоречит требованиям природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, также нарушает закрепленное и гарантированное ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» права каждого на благоприятную окружающую вреду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 198-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковое заявление прокурора г. Новочеркасска (ИНН <***>) в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска (ИНН <***>) об обязании принять меры по очистке ливневой канализации.

Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства благоустройства Администрации г. Новочеркасска в течении 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда осуществить работы по очистке ливневой канализации в районе дома №185/2 по ул. Железнодорожной в г. Новочеркасске, Ростовской области; в районе дома № 31/48 по пер. Комсомольский в г. Новочеркасске, Ростовской области; в районе дома № 69 по ул. Гвардейской в г. Новочеркасске, Ростовской области.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:

Мотивированный текст решения изготовлен 7 августа 2025 года.