Решение № 2-594/2017 2-594/2017~М-442/2017 М-442/2017 от 28 мая 2017 г. по делу № 2-594/2017

Дело № 2-594/2017
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Зверево 29 мая 2017 года

Судья Красносулинского районного суда Ростовской области Самойленко М.Л.,

при участии старшего помощника прокурора г. Зверево Шикиной Е.С.,

при секретаре Иньковой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г.Зверево поданного в интересах ФИО1 ФИО7 к ГУ УПФ РФ в Новошахтинске (МО) отдел в г.Зверево, третьему лицу ФИО1 ФИО8 об обязании произвести перерасчет пенсии ФИО1 ФИО9 с учетом повышенной величины фиксированного базового размера страховой пенсии по старости и инвалидности с 01.12.2015г.,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Зверево обратился в суд с указанным иском по тем основаниям, что прокуратурой города по обращению ФИО2 проведена проверка по факту незаконных действий ГУ УПФ РФ в г. Зверево Ростовской области о пересмотре ему размера фиксированной выплаты, в связи с нахождением на иждивении его супруги ФИО3

В ходе проверки установлено, что 28.11.2015 комиссией УПФР в г. Зверево по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан принято решение об утрате статуса иждивенца ФИО3

Основанием принятия такого решения, согласно протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 28.11.2015 №149 послужил тот факт, что с 01.02.2004 ФИО2 назначена повышенная базовая часть пенсии с учетом нетрудоспособного члена семьи супруги ФИО3, размер пенсии которой с 01.02.2015 составляет 7844,90 рублей.

Согласно ч. 3 ст.10 федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» нетрудоспособные члены семьи застрахованного лица признаются состоящими на его иждивении, если они находятся на его полном содержании или получают от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию.

Так как и ФИО2 и ФИО3 являются получателями пенсии, факт полного содержания не может быть установлен.

Принимая во внимание, что размер пенсии ФИО3 выше величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с п.14 ст.4 ФЗ от 24.10.1997 №134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» комиссия не смогла сделать однозначный вывод о её нахождении на иждивении ФИО2.Данный вывод комиссии прокурор г. Зверево читает незаконным по следующим основаниям.

В соответствии с п. 4 ст. 15 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в подпунктах 1, 3 и 4 пункта 2 и пункте 3 статьи 9 настоящего Федерального закона, фиксированный базовый размер трудовой пенсии по инвалидности устанавливается в следующих суммах при II группе: при наличии одного такого члена семьи - 3 416 рублей в месяц; при наличии двух таких членов семьи - 4 270 рублей в месяц; при наличии трех и более таких членов семьи - 5 124 рублей в месяц.

Со дня вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400 «О страховых пенсиях», Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется (с 01.01.2015 г.), за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Федерального закона «О страховых пенсиях» лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в пунктах 1, 3 и 4 ч. 2 ст. 10 настоящего Федерального закона, повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности устанавливается в сумме, равной одной третьей суммы, на каждого нетрудоспособного члена семьи, но не более чем на трех нетрудоспособных членов семьи.

На основании ч. 2 ст. 10 Федерального закона «О страховых пенсиях» нетрудоспособными членами семьи признаются родители и супруг кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами.

Согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона «О страховых пенсиях» под иждивенством понимается нахождение членов семьи кормильца на его полном содержании или получении от него помощи, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.

Анализ приведенных выше правовых норм свидетельствует о том, что для признания лица находящимся на иждивении необходимо, в том числе, установление нуждаемости этого лица в постоянной посторонней финансовой помощи для существования.

Юридическое значение для решения вопроса об иждивенстве лица имеют следующие обстоятельства: постоянный характер оказываемой помощи и помощь как основной источник существования члена семьи.

Постоянный характер помощи означает, что она не была случайной, единовременной, а оказывалась систематически, в течение некоторого периода и что кормилец взял на себя заботу о содержании данного члена семьи. При этом не может быть признано иждивенцем лицо, которое получало от кормильца помощь эпизодически, нерегулярно и в размерах, недостаточных для того, чтобы служить постоянным и основным источником средств существования.

Так, ФИО2, является инвалидом 3 группы, бессрочно, причиной инвалидности, согласно справки сер.ВТЭ-291 №077476, послужило профессиональное заболевание полученное при выполнении трудовой деятельности на шахте.

По состоянию на 31.12.2015 года размер выплат ФИО2 составил 46479,29 = 15308,24 рублей (страховая пенсия по старости и ежемесячная денежная выплата) + 30374,11 рублей (ежемесячная страховая сумма) +796, 94 рублей (компенсация расходов на оплату коммунальных услуг), при этом доход супруги состоит только из страховой пенсии по старости и социальной доплаты к пенсии в размере 8488,00 рублей.

ФИО2 и ФИО3 являются супругами, что подтверждается свидетельством о заключении брака, проживают совместно, ведут общее хозяйство и получаемые средства являются общим доходом семьи. Общий доход семьи составляет 54967,29 рублей, на долю каждого супруга приходится 27483,645 рублей, из которых 8488,00 рублей, является доходом супруги.

Таким образом, ФИО2 приходится оказывать материальную помощь супруге в размере 18995,65 рублей, так как собственных средств супруги не хватает на оплату жилья, приобретения продуктов питания, средств первой необходимости, лекарственных средств.

То обстоятельство, что размер пенсии ФИО3 выше величине прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с п.14 ст.4 ФЗ от 24.10.1997 №134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», факт иждивенства не опровергает, при этом нормы федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» не ограничивают право на получение повышенной фиксированной выплаты страховой пенсии с учетом иждивенца конкретным размером получаемого иждивенцем дохода либо соотношением такого дохода с уровнем величины прожиточного минимума в регионе.

Как было указано выше супруги проживают вместе длительное время, ведут общее хозяйство, ФИО3 является пенсионеркой, иных доходов, кроме пенсии не имеет.

Так, в определении Верховного суда РФ от 24.08.2012 №77-КГ12-5, согласно выводам которого наличие у предполагаемого иждивенца самостоятельного источника средств существования, само по себе не является доказательством отсутствия у него иждивенчества, а определяющим является сопоставление размера собственных средств существования и средств существования, получаемых им от предполагаемого кормильца.

Так, положениями ст. 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии с п. 4 ст. 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Таким образом, исходя из того, что в ходе проведения прокурорской проверки были выявлены нарушения норм пенсионного законодательства в части незаконного перерасчета пенсии ФИО2., инвалида 3 группы, с учетом повышенной величины фиксированного базового размера страховой пенсии по старости и инвалидности, прокурор, в силу возложенных на него полномочий и права на самостоятельное определение мер прокурорского реагирования, предусмотренного Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" и конкретизированного в Приказе Генеральной прокуратуры РФ от 26.04.2012 г. N 181, предъявляет требования в его интересах. На основании изложенного прокурор г. Зверево просил признать незаконным отказ Государственного Учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Зверево Ростовской области от 28.11.2015 в установлении ФИО2 повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости на иждивенца супругу ФИО3 с 01.12.2015 года.

Обязать Государственного Учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Зверево Ростовской области произвести перерасчет пенсии ФИО2 с учетом повышенной величины фиксированного базового размера страховой пенсии по старости и инвалидности с 01.12.2015 года.

Дело было назначено к слушанию стороны надлежаще извещены о времени и месте слушания дела, о чем имеются подтверждения в материалах дела.

Дело слушалось с участием старшего помощника прокурора г. Зверево Шикиной Е.С., истца ФИО2, представителя ответчика ГУ – УПФ РФ в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) ФИО4, действующей на основании доверенности, третьего лица ФИО3

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Зверево Шикина Е.С. поддержала исковые требования в полном объем

Истец ФИО2 в судебном заседании доводы прокурора поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Третье лицо по делу – ФИО3 в судебном заседании пояснила, что она является инвалидом третьей группы, нуждается в постоянном лечении и приобретении лекарственных средств и препаратов. На приобретения лекарств, денежные средства предоставляет ее супруг. Ее пенсия составляет 8488,00 руб., которых недостаточно.

Представитель ответчика – ГУ – УПФ РФ в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, с исковыми требованиями прокурора г. Зверево не согласилась и заявила, что истцом не представлено доказательств того, что помощь, оказываемая ФИО2 своей супруге, является постоянным и основным источником средств к существованию. Кроме того, сумма материального обеспечения ФИО3 значительно превышает величину прожиточного минимума.

Выслушав участников судебного заседания, изучив представленные в материалах гражданского дела документы, суд считает, что исковые требования Прокурора г. Зверево подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.ст. 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Как установлено в судебном заседании, 28.11.2015 комиссией УПФР в г. Зверево по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан принято решение об утрате статуса иждивенца ФИО3 (л.д. 10).

Из материалов дела усматривается, что истец ФИО2 является получателем страховой пенсии по старости, состоит в браке с ФИО3 с 16.08.1964 г. Супруги проживают совместно по адресу: <...>, ведут общее хозяйство.

ФИО2, является инвалидом 3 группы, бессрочно, причиной инвалидности, согласно справки сер.ВТЭ-291 №077476, послужило профессиональное заболевание полученное при выполнении трудовой деятельности на шахте.

Супруга истца ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в 2001 году достигла 55-летнего возраста и является инвалидом 3 группы и получателем пенсии по старости ( л.д. 21,22).

На момент принятия пенсионным органом решения об утрате ФИО3 статуса иждивенца размер получаемой ею пенсии составлял 8488,00 руб. Иного постоянного источника дохода ФИО3 не имеет, доказательств обратному ответчиком не представлено.

По состоянию на 31.12.2015 года размер выплат ФИО2 составил 46479,29 = 15308,24 рублей (страховая пенсия по старости и ежемесячная денежная выплата) + 30374,11 рублей (ежемесячная страховая сумма) +796, 94 рублей (компенсация расходов на оплату коммунальных услуг), при этом доход супруги состоит только из страховой пенсии по старости и социальной доплаты к пенсии в размере 8488,00 рублей.

ФИО2 и ФИО3 являются супругами, что подтверждается свидетельством о заключении брака, проживают совместно, ведут общее хозяйство и получаемые средства являются общим доходом семьи. Общий доход семьи составляет 54967,29 рублей, на долю каждого супруга приходится 27483,645 рублей, из которых 8488,00 рублей, является доходом супруги.

При этом суду представлены копии медицинских документов и товарных, кассовых чеков, с достоверностью свидетельствующих о значительных тратах ФИО3 на лечение и приобретение медицинских препаратов, назначенных ей в связи с различными заболеваниями, имеющихся в материалах дела.

Разрешая спор, суд исходит из того, что представленные доказательства, с достоверностью подтверждают факт постоянного предоставления истцом своей супруге средств к существованию, а также указывают на то, что доходы супруга являются основным источником средств к ее существованию.

В соответствии с п. 4. ст. 14 ФЗ от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" лицам (за исключением лиц, достигших возраста 80 лет или являющихся инвалидами I группы), на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в подпунктах 1, 3 и 4 пункта 2 и пункте 3 статьи 9 настоящего Федерального закона, фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости устанавливается в повышенном размере.

Согласно ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 года. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях " лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в пунктах 1, 3 и 4 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности устанавливается в сумме, равной одной третьей суммы, предусмотренной частью 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, на каждого нетрудоспособного члена семьи, но не более чем на трех нетрудоспособных членов семьи.

На основании ч. 2 и ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях " нетрудоспособными членами семьи признаются родители и супруг кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами. Под иждивенством понимается нахождение членов семьи кормильца на его полном содержании или получении от него помощи, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.

Аналогичные положения содержались в п.п. 3 п. 2, п. 3 ст. 9, п. 4 ст. 14 ФЗ от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", действовавшего до 01.01.2015 г.

Юридическое значение для решения вопроса об иждивенстве лица имеют следующие обстоятельства: постоянный характер оказываемой помощи и помощь как основной источник существования члена семьи.

Постоянный характер помощи означает, что она не была случайной, единовременной, а оказывалась систематически.

При этом не может быть признано иждивенцем лицо, которое получает от кормильца помощь эпизодически, нерегулярно и в размерах, недостаточных для того, чтобы служить постоянным и основным источником средств существования.

Доказательств тому, что собственных доходов ФИО3 в виде ее пенсии в размере 8488,00 руб. полностью хватало на приобретение продуктов питания, одежды, обуви, предметов домашнего обихода, оплату и ремонт жилья, приобретение лекарственных средств, стороной ответчика в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ в обоснование своей позиции по делу суду не было представлено.

Данных, свидетельствующих о наличии у ФИО3 иных источников дохода, которые бесспорно свидетельствовали бы об отсутствии иждивенства, материалы дела также не содержат.

С учетом всех представленных истцом доказательств по делу суд приходит к выводу о том, что оказываемая истцом супруге ежемесячная материальная помощь в сумме 18995,65 рублей, является для нее постоянной и значительной, что свидетельствует о том, что истец взял на себя заботу о содержании супруги, предоставляя помощь, являющуюся для нее основным и постоянным источником средств существования.

При этом то обстоятельство, что доходы супруги истца превышают уровень величины прожиточного минимума, установленный в Ростовской области для пенсионеров, факт содержания истцом своей супруги не опровергает. Нормы Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях ", не ограничивают право на получение повышенной фиксированной выплаты страховой пенсии и увеличения размера государственной пенсии с учетом иждивенца конкретным размером получаемого иждивенцем дохода либо соотношением такого дохода с уровнем величины прожиточного минимума в регионе.

Определив соотношение между объемом помощи, оказываемой истцом своей супруге за счет его доходов, и его собственным доходом, суд признает такую помощь постоянным и основным источником средств существования ФИО3 в котором она нуждалась и которая значительно превышала получаемый ею доход.

Поскольку в соответствии со ст. 23 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях " перерасчет размера страховой пенсии производится с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения, а также учитывая дату вынесения пенсионным органом решения об утрате ФИО3 статуса иждивенца 28.11.2015 г., суд считает возможным возложить на пенсионный орган обязанность по перерасчету фиксированной выплаты страховой пенсии ФИО2 с учетом иждивенца с 01.12.2015 г.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора г. Зверево Ростовской области удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного Учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в г. Зверево Ростовской области от 28.11.2015 г. в отказе в установлении ФИО1 ФИО10 повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости на иждивенца – супругу ФИО1 ФИО11, с 01.12.2015 г.

Обязать Государственное Учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) произвести перерасчет пенсии ФИО2 с учетом повышенной величины фиксированного базового размера страховой пенсии по старости и инвалидности с 01.12.2015 года.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Постоянное судебное присутствие в г. Зверево Красносулинского районного суда Ростовской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 03 июня 2017 года.

Судья: М.Л. Самойленко