Решение № 12-40/2018 12-416/2017 от 5 февраля 2018 г. по делу № 12-40/2018

Дело № 12-40/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

06 февраля 2018 года город Рубцовск

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Гусынина О.Г., при секретаре Коноваленко Ю.В., рассмотрев жалобу представителя администрации города Рубцовска Алтайского края на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю от 25.12.2017 по делу об административном правонарушении в отношении администрации города Рубцовска Алтайского края по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ФИО1 25.12.2017 администрация города Рубцовска Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, администрация города Рубцовска обратилась в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку у администрации не имелось финансовой возможности исполнить решение суда. Так, 29.07.2016 управлением администрации города по жилищно-коммунальному, дорожному хозяйству и благоустройству в комитет по финансам, налоговой и кредитной политике была направлена заявка на бюджетное финансирование на 2017 год, в которую была включена муниципальная программа «Ремонт и реконструкция объектов муниципального жилищного фонда в городе Рубцовске» на 2015-2018 годы для своевременного проведения ремонта и реконструкции муниципального жилищного фонда необходимо затрат на сумму 107 781 400 рублей. Поскольку на статью расходов по проведению ремонта и реконструкции муниципального жилищного фонда было выделено 800 000 рублей, вместо 101 041 400 рублей. При таких обстоятельствах у администрации города не было реальной возможности исполнить решение Рубцовского городского суда Алтайского края об обязании Администрации г.Рубцовска Алтайского края в срок до 01 сентября 2016 года произвести работы по капитальному ремонту многоквартирного жилого дома № по ул.... в г.Рубцовске согласно заключения эксперта ООО <данные изъяты> № от ***. Исходя из положений ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Защитник администрации города Рубцовска Алтайского края в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Начальник ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Алтайского края в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания, об отложении дела слушанием не ходатайствовал.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, изучив позицию сторон, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья приходит к следующим выводам.

В силу частей 1 и 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 КоАП РФ об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов. В силу ст.6 указанного Федерального закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Диспозиция ч.2 ст.17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Как установлено судом, 13.09.2016 на основании исполнительного листа ФС № 008057218 от 14.04.2016, выданного Рубцовским городским судом по делу № 2-1179/2015 (решение от 15.06.2015, вступившее в законную силу 24.02.2016), судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № в отношении должника - администрации города Рубцовска Алтайского края, об обязании в срок до 01 сентября 2016 года произвести работы по капитальному ремонту многоквартирного жилого дома №3 по ул.Ленинградской в г.Рубцовске согласно заключения эксперта ООО <данные изъяты> № от ***. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

В связи с тем, что требования исполнительного документа не исполнены в срок, установленный для добровольного исполнения, 11.10.2016 судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Постановлением судебного пристава-исполнителя от 11.10.2016 администрации города Рубцовска Алтайского края установлен новый срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа до 31.10.2016, постановление получено должником 12.10.2016, с предупреждением об ответственности в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя. Однако в установленный срок требования исполнительного документа исполнены не были, в связи с чем 14.11.2016 администрация города Рубцовска привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Впоследствии судебным приставом-исполнителем должнику неоднократно устанавливался новый срок для исполнения решения суда, в связи с неисполнением которого администрация города Рубцовска неоднократно привлекалась к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

10.08.2017 судебным приставом-исполнителем вновь был установлен срок для исполнения решения суда до 10.11.2017, постановление получено должником 11.08.2017 с предупреждением об ответственности в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя. Поскольку по состоянию на 11.12.2017 должником решение суда не исполнено, что подтверждается актом совершения исполнительных действий, судебным приставом-исполнителем *** составлен протокол об административном правонарушении № в отношении администрации города Рубцовска Алтайского края за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, которое выразилось в не исполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. Представитель администрации города Рубцовска надлежащим образом был уведомлен о месте и времени составления протокола 12.12.2017. Ввиду неявки законного представителя, копия протокола направлена администрации г.Рубцовска, получена согласно штампа регистрации входящей корреспонденции 18.12.2017.

15.12.2017 начальником отдела - старшим судебным приставом ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю было вынесено обжалуемое постановление в отсутствии законного представителя администрации города Рубцовска Алтайского края, которая был надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, о чем свидетельствует штамп регистрации входящей корреспонденции на извещении о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю для рассмотрения дела об административном правонарушении.

Таким образом, факт совершения правонарушения и вина администрации города Рубцовска Алтайского края подтверждается исследованными материалами: постановлением от 10.08.2017 об обязании должника исполнить требования исполнительного документа во вновь установленный срок до 10.11.2017; актом об обнаружении правонарушения от 11.12.2017; протоколом об административном правонарушении № от ***, который составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П).

В силу ч.4 ст.24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Вместе с тем, указанные в жалобе обстоятельства не подтверждают, что юридическим лицом на протяжении длительного времени предпринимались реальные меры, направленные на исполнение решения суда в установленный законом срок, с учетом порядка и сроков составления проекта соответствующего местного бюджета, которые определены в соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации. Отсутствие необходимых средств финансирования администрации города Рубцовска не освобождает от административной ответственности, поскольку доказательства принятия в течение длительного периода времени мер к получению необходимых финансовых ресурсов либо свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, не представлены ни судебному приставу-исполнителю, ни судье, в том числе, отсутствуют доказательства принятия мер, направленных на получение бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения судебного акта, после установления нового срока исполнения судебного решения.

Таких чрезвычайных, объективно непредотвратимых и непредвиденных обстоятельств, а также непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, не позволивших должнику исполнить на протяжении длительного времени решение суда, вступившее в законную силу 24.02.2016, по делу не установлено. Совершенное правонарушение, с учетом статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, положений Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Таким образом, установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что администрацией города Рубцовска Алтайского края не были приняты достаточные и все зависящие от неё меры для исполнения решения суда, а также требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, и привлечения необходимых для исполнения денежных средств. Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения администрации от исполнения указанных обязанностей, в том числе с учетом сферы охраняемых прав граждан, длительности периода неисполнения исполнительного документа, характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, и, соответственно, положения ч.4 ст.24.5 КоАП РФ к обстоятельствам по настоящему делу неприменимы.

Обжалуемое постановление вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел; наказание избрано в пределах санкции статьи, с учетом фактических обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, обоснованность привлечения администрации города Рубцовска Алтайского края к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ сомнений не вызывает, процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, не установлено. Учитывая изложенное, оснований для отмены или изменения постановления, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь п.1. ч.1. ст.30.7, ст.30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю № от 25.12.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации города Рубцовска Алтайского края оставить без изменения, жалобу заявителя - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья О.Г.Гусынина