Решение № 12-3/2026 12-48/2025 от 10 марта 2026 г. по делу № 12-3/2026

Мировой судья Гершенович Е.А. Дело № 12-3/2026


Р Е Ш Е Н И Е

11 марта 2026 года г. Ужур

Судья Ужурского районного суда Красноярского края Полевец Марина Олеговна, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица <данные изъяты> Ужурского района Красноярского края по сельскому хозяйству и оперативному направлению КЮП, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Кемеровской области, проживающего по адресу: Красноярский край, <адрес> на постановление мирового судьи судебного участка № 128 в Ужурском районе Красноярского края от 29 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица КЮП,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи мирового судьи судебного участка № 128 в Ужурском районе Красноярского края от 29 сентября 2025 года должностное лицо - <данные изъяты> Ужурского района Красноярского края по сельскому хозяйству и оперативному направлению КЮП признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей.

КЮП обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи от 29 сентября 2025 года, считает постановление по делу необоснованным, незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям. Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, исходя из смысла статей 7 и 11 Федерального закона № 68 от 21.12.1994 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», проводятся в соответствии с планом действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в котором и определяется объем проводимых мероприятий. Указанный план был сформирован на основе Решения краевой комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 27.02.2025 № 2, которым утвержден реестр населенных пунктов Красноярского края, подверженных различным гидрологическим и гидродинамическим явлениям и процессам на 2025 год, а именно: г. Ужур, с. Крутояр, д. Березовый Лог. В графе «риск наводнений, формируемых интенсивными дождями и таянием снега в горах», как и в графе «риск затопления (подтопления грунтовыми водами)» Ужурский район не обозначен. Каких-либо оснований для принятия дополнительных мер при планировании противопаводковых мероприятий с учетом установленных зон затопления, подтопления в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 № 360 «О зонах затопления, подтопления» у должностного лица КЮП не было. В постановлении мирового судьи не указано, какие именно полномочия не были выполнены, исполнение полномочий не проанализировано. Суд и прокурор ссылаются на актуализированную редакцию СНиП 2.06.15-85, однако данный СНиП применяется для вновь создаваемых защитных сооружений, предусматривающих разработку проектной документации на строительство, а также реконструкцию существующих сооружений. Зоны затопления и подтопления устанавливаются Федеральным агентством водных ресурсов (его территориальными органами) на основании предложений исполнительного органа субъекта РФ. Вопросы местного значения муниципального района предусмотрены ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Данный закон предусматривает, что участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения относится к ведению органов местного самоуправления, однако это не означает автоматическую ответственность за причиненный ущерб, а обязывает органы принимать меры по ликвидации последствий. Территория населенного пункта п. Прилужье к зонам подтопления не отнесена, ввиду чего у органов местного самоуправления отсутствовали какие-либо обязанности по реализации мероприятий, связанных с организацией инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод. Существенным обстоятельством для разрешения дела является распределение с учетом водного законодательства полномочий органов власти, органов местного самоуправления в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в отношении водных объектов. На основании подпунктов 1 и 2 части 1 статьи 27 Водного кодекса РФ органы местного самоуправления осуществляют полномочия по владению, пользованию, распоряжению, а также осуществляют меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований. На территории п. Прилужье отсутствуют какие-либо водные объекты, находящиеся в муниципальной собственности и предполагающие необходимость организации инженерной защиты земельных участков населенного пункта от подтопления. Поскольку подтопление случилось в результате выпадения атмосферных осадков и не связано с водными объектами, находящимися в собственности муниципального образования, то возникшая ситуация не подпадает под регулирование, установленное Водным кодексом РФ, и не предполагает необходимости организации инженерной защиты земельных участков населенного пункта от подтопления в установленном им порядке. Участие в комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности на территории Ужурского района, не является основанием для привлечения его к административной ответственности. Не согласен с выводом суда о не выполнении им обязанности по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного характера при повторном возникновении подтопления, произошедшего 03.08.2021. Поскольку от главы Прилужского сельсовета Ужурского района в адрес администрации района не поступала информация об угрозе или возникновении чрезвычайной ситуации на территории п. Прилужье в результате ливневого дождя с градом. Комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности на территории Ужурского района данный вопрос не рассматривался, решений по этому поводу не принималось. Документов, подтверждающих повторность возникновения чрезвычайной ситуации на территории п. Прилужье не имеется, документов, которые подтверждали бы его вину за аналогичную ситуацию в 2021 году, также не имеется. Аналогичное постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в отношении главы Прилужского сельсовета Ужурского района АВН, разграничений между виновными действиями администрацией района и администрацией поселения не содержится, по абсолютно одинаковым обстоятельствам несколько должностных лиц привлечено к административной ответственности, что противоречит закону. Пояснения изложенные им в суде, отличаются от показаний, изложенных в постановлении суда. Судебное заседание проведено в отсутствие заявителя жалобы, хотя он прибыл заблаговременно в здание суда, ожидал вызова, но, как выяснилось позже, подписал заявление о рассмотрении дела в отсутствие, желая на самом деле участвовать в судебном заседании. Какие именно обязанности не выполнил КЮП, в постановлении суда не указано, событие административного правонарушения установлено не было, не определена объективная сторона административного правонарушения. Он не является субъектом административного правонарушения, так как с 17.11.2014 ООО «Колос» арендует земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Красноярский край, Ужурский район, <адрес>, соответственно, выполняет на участке условия содержания и эксплуатации инженерных коммуникаций, сооружений, дорог, проездов, принимает меры по предотвращению угрозы и против дальнейшего разрушения или повреждения участка. Просит постановление мирового судьи отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

КЮП в судебном заседании жалобу поддержал по доводам, в ней изложенным, просит постановление мирового судьи судебного участка № 128 в Ужурском районе Красноярского края от 29 сентября 2025 года отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Заместитель прокурора Ужурского района Красноярского края МИЮ в судебном заседании просила отказать КЮП в удовлетворении жалобы, постановление мирового судьи судебного участка № 128 в Ужурском районе Красноярского края от 29 сентября 2025 года оставить без изменения.

Оценив доводы жалобы и возражений, заслушав объяснения участников процесса, проверив письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность. В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены ст. 29.10 КоАП РФ.

В силу п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

В соответствии с п. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с пунктами 8, 28 части 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа, а также организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Частью 2 статьи 11 Федерального закона № 68-ФЗ от 21.12.1994 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены действия органов местного самоуправления по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно: осуществление

подготовки и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; принятие решений об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям муниципального характера, организуют и осуществляют проведение эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций; информирование населения о чрезвычайных ситуациях; финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; организация и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также поддерживание общественного порядка при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств - обращение за помощью к исполнительным органам субъектов Российской Федерации; содействие устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях; создание при органах местного самоуправления постоянно действующих органов управления, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; введение режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; установление местного уровня реагирования в порядке, установленном пунктом 8 статьи 4.1 настоящего Федерального закона; участие в создании, эксплуатации и развитии системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; создание и поддерживание в постоянной готовности муниципальных систем оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях; сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; разработка и утверждение планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований; установление при ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального, регионального, межмуниципального и муниципального характера фактов проживания граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, нарушения условий их жизнедеятельности и утраты ими имущества в результате чрезвычайной ситуации.

Часть 1 ст. 20.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.50 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, в период с 08.07.2025 по 06.08.2025 прокуратурой Ужурского района проведена проверка выполнения администрацией Ужурского района Красноярского края требований Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». По результатам проверки установлено, что 6 июля 2025 года, в 18 часов 40 минут, в результате сильного ливня потоками дождевой воды и верхнего слоя земли (сели) сошедшего с земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 24:39:0900001:383, который на основании договора аренды, находился в пользовании ООО «Колос», произошло подтопление улиц Советская и Луговая в поселке Прилужье Ужурского района Красноярского края, включая 36 жилых домов, построек, земельных участков, автомобильных дорог. Гражданам поселения причинен материальный ущерб. 03.08.2021 произошла аналогичная ситуация с подтоплением жилых домов на указанной территории в результате схода верхнего слоя земли с земельного участка с кадастровым номером №, который не был засеян арендатором ООО «Колос», по причине выпадения обильных осадков.

8 сентября 2025 года прокурором Ужурского района Красноярского края в отношении должностного лица - первого заместителя главы Ужурского района КЮП возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, дело направлено мировому судье для рассмотрения по существу.

Постановлением администрации Ужурского района Красноярского края от 23.03.2020 № 183 создана комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Ужурского района, утверждены Положение о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Ужурского района, функциональные обязанности членов комиссии. КЮП - первый заместитель главы по сельскому хозяйству и оперативному управлению, включен в состав комиссии в качестве заместителя председателя комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно п. 3.10 должностной инструкции первый заместитель главы по сельскому хозяйству и оперативному управлению администрации Ужурского района участвует в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Согласно распоряжению главы района администрации Ужурского района ЗКН от 30.06.2025 № 142-к, на период его отпуска назначен исполняющим обязанности главы района КЮП - первый заместитель главы по сельскому хозяйству и оперативному управлению с 1 июля по 12 августа 2025 года.

Постановлением и.о. главы администрации Ужурского района Красноярского края КЮП от 07.07.2025 № № на территории Прилужского сельсовета Ужурского района Красноярского края с 08 часов 07.07.2025 до стабилизации ситуации введен режим функционирования «Повышенная готовность», постановлено обеспечить привлечение к проведению мероприятий по предупреждению возможных чрезвычайных ситуаций, силы и средства ТП РСЧС Ужурского района; руководителям организаций, независимо от организационно-правовой формы собственности, оказать помощь в выделении технических сил и средств организаций. Главе Прилужского сельсовета указано организовать информирование населения о предпринимаемых мерах по выполнению мероприятий в рамках введенного на территории режима «Повышенная готовность», создать комиссию по оценке ущерба населению; организовать взаимодействие с сельхозпредприятиями, расположенными на территории сельсовета, по оказанию помощи по устранению последствий, вызванных дождевыми осадками. Директору МКУ «Служба заказчика указано определить границы зоны подтоплений населенных пунктов Прилужского сельсовета от склоновых вод и возможности водоотведения.

25.07.2025 постановлением и.о. главы администрации Ужурского района Красноярского края КЮП № режим функционирования «Повышенная готовность» на территории Прилужского сельсовета Ужурского района отменен.

Согласно информации главы Прилужского сельсовета от 10.07.2025 земельные участки, с которых 06.07.2025 потоки верхнего слоя земли (сели) и дождевой воды поступили на ул. Советская, Луговая, пер. Луговой в п. Прилужье по правилам землепользования являются зоной сельскохозяйственного использования. Земельный участок кадастровый номер № входит в состав единого землепользования №, 264 доли по многостороннему договору аренды с ООО «Колос» от 10.04.2007 на 49 лет. Земельный участок № передан администрацией Ужурского района по договору аренды от 17.11.2014 № ООО «Колос». Вследствие обильных дождей и сильного града 03.08.2021 у жителей п. Прилужье (ул. Советская, частично ул. Луговая) побило градом огородные насаждения и селевыми потоками подтопило территорию домов на ул. Советская, ул. Луговая. В 3 квартиры вода зашла в подвальные помещения, угрозы жизни пострадавшим лицам не было. До подтопления и предотвращения подтопления при наступлении благоприятной погоды была проведена работа по расчистке водоотводной канавы, проходящей за дворами ул. Советская и отводной канавы вдоль дороги по ул. Советская и ул. Луговая для отвода дождевых вод. Администрацией Прилужского сельсовета в целях предупреждения возникновения чрезвычайной ситуации по мере необходимости производится очистка водоотводной канавы, проходящей по дворам ул. Советская и отводной канавы вдоль дороги по ул. Советская, ул. Луговая.

Основанием привлечения должностного лица КЮП к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ послужили выводы мирового судьи о том, что КЮП, являясь должностным лицом, а именно первым заместителем главы Ужурского района Красноярского края, исполняющим обязанности главы Ужурского района Красноярского края в период времени с 01.07.2025 по 12.08.2025, являясь ответственным в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, в нарушение ст. 7, ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ от 21.12.1994 и п. 9 Положения «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» не выполнил предусмотренные законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного характера, а именно, мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь при повторном возникновении с учетом подтопления территории Прилужского сельсовета Ужурского района Красноярского края, произошедшего 03.08.2021.

Вместе с тем, ст. 7 Федерального закона № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» содержит положения основных принципов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,носит декларативный, рамочный характер.

Аналогичным образом, п. 9 Положения«О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» носит рамочный характер и определяет задачи системы в целом на всех уровнях (федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном). Сама по себе ссылка на данный пункт без указания на конкретную обязанность не образует объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.

Статья 11 Федерального закона № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» состоит из двух частей, каждая из которых регулирует полномочия разных уровней публичной власти. Часть 1 статьи 11 закрепляет полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Часть 2 статьи 11 устанавливает полномочия органов местного самоуправления в указанной сфере.

Мировой судья, признавая КЮП виновным, ограничился общей ссылкой на нарушение ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ без указания конкретных пунктов данной статьи, а также без описания того, какие именно действия (бездействие) должностного лица и в какой части противоречат указанной норме. В постановлении не раскрыто, какое из полномочий органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 11 Закона № 68-ФЗ (организация подготовки населения, создание резервов ресурсов, поддержание систем оповещения, финансирование мероприятий и т.д.), не было реализовано КЮП и как это конкретно связано с произошедшим подтоплением. При этом необоснованно вменив должностному лицу в нарушение в том числе и невыполнение полномочий органов государственной власти субъектов РФ.

Из материалов дела следует, что непосредственной причиной подтопления 06.07.2025 явился сход дождевой воды и верхнего слоя земли (селя) с земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 24:39:0900001:383, находившегося в аренде у ООО «Колос». В соответствии с земельным законодательством (ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ) обязанность по защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, а также по соблюдению режима использования земель возлагается на землепользователей. Полномочия администрации Ужурского района в отношении данного участка ограничены муниципальным земельным контролем и контролем за соблюдением условий договора аренды. Вместе с тем данные обстоятельства в постановлении должным образом не оценены. Реальная возможность КЮП выполнить какие-либо превентивные меры в пределах полномочий первого заместителя главы района по предупреждению наступивших последствий не проверены. Отсутствие такой конкретики не позволяет сделать вывод о наличии вины в форме бездействия и о причинно-следственной связи между поведением должностного лица и наступившими последствиями.

Таким образом, объективная сторона вменяемого правонарушения не доказана, а наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) КЮП и наступившим подтоплением вызывает неустранимые сомнения, которые в силу ст. 1.5 КоАП РФ толкуются в пользу лица, привлекаемого к ответственности.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи не соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, поскольку не содержит мотивированного решения по делу и не позволяет установить, за какое именно бездействие лицо привлечено к ответственности, что является существенным процессуальным нарушением.

При таких обстоятельствах вынесенное в отношении должностного лица КЮП 29.09.2025 постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, нельзя признать законным и обоснованным. С учетом изложенного в действиях КЮП отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ основанием отмены постановления и прекращения производства по делу является наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку КЮП без законных на то оснований привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, а потому постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 128 в Ужурском районе Красноярского края от 29.09.2025 в отношении должностного лица КЮП подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу должностного лица КЮП удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 128 в Ужурском районе Красноярского края от 29 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица КЮП отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, может быть обжаловано в суд надзорной инстанции в порядке, установленном ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья М.О. Полевец