Постановление № 5-334/2024 от 25 декабря 2024 г. по делу № 5-334/2024

Дело № 5-334/2024

73RS0002-01-2024-007750-72


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ульяновск 26 декабря 2024 г.

Судья Засвияжского районного суда г. Ульяновска Навасардян В.С.,

с участием главного государственного инспектора Ульяновского регионального отдела общепромышленного надзора Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1,

защитника АО «КТЦ «Металлоконструкция» ФИО2,

при секретаре Прохоровой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Акционерного общества «Комплексный технический центр «Металлоконструкция», ИНН <***>, ОГРН <***>; место расположения и юридический адрес: 432042, <...>, по ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут в ходе проведенной в соответствии с решением о проведении плановой выездной проверки, учетный номер в ЕРКНМ № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении: Акционерного общества «Комплексный технический центр «Металлоконструкция» (далее по тексту – АО «КТЦ «Металлоконструкция»), расположенного по адресу: <адрес> «Б», на опасном производственном объекте «Участок плавильный цинка», рег. № А52-00007-0012, II класс опасности, выявлены нарушения обязательных норм и правил, в области промышленной безопасности, а именно:

- в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 4, 40 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №, отсутствует положительное заключение экспертизы промышленной безопасности на техническое устройство: Печь горячего цинкования, GM-F-110, серийный №, входящее в состав ОПО «Участок плавильный цинка», рег. № А52-00007-0012, II класс опасности, по адресу: 432042, <адрес> «Б», зарегистрированная в установленном порядке в государственном реестре, а именно: не представлены в полном объеме, документы подтверждающие выполнение мероприятий указанных в экспертизе промышленной безопасности, рег. №-ТУ-42985-2022 от ДД.ММ.ГГГГ, пункте № «Мероприятия, после проведения которых, техническое устройство будет соответствовать требованиям промышленной безопасности»;

- в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта «а» пункт 2 Постановления правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики», руководитель организации АО «КТЦ «Металлоконструкция» не аттестован в области промышленной безопасности (А.1);

- в нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 189 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденные приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, в организации при эксплуатации ОПО «Участок плавильный цинка», рег. № А52-00007-0012, II класс опасности, по адресу: 432042, <адрес> «Б», в состав которого входит тали электрические канатные зав. №, №, №, №, №, №, не смонтирована автоматика безопасности;

- в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 35 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности процессов получения или применения металлов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №, допускается эксплуатация металлургических агрегатов при отклонении технологических параметров от величин, установленных технологической инструкцией, а именно: частично отсутствует остекление защитного (вытяжного) экрана;

- в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 4, 40 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный N 61391, отсутствуют положительные заключения экспертизы промышленной безопасности на технические устройства: таль электрическая канатная зав. №, по истечении срока службы, установленного его производителем (срок службы установленный производителем истек); таль электрическая канатная зав. №, по истечении срока службы, установленного его производителем (срок службы установленный производителем истек); таль электрическая канатная зав. №, по истечении срока службы, установленного его производителем (срок службы установленный производителем истек); таль электрическая канатная зав. №, по истечении срока службы, установленного его производителем (срок службы установленный производителем истек); таль электрическая канатная зав. №, по истечении срока службы, установленного его производителем (срок службы установленный производителем истек); таль электрическая канатная зав. №, по истечении срока службы, установленного его производителем (срок службы установленный производителем истек);

- в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 35 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности процессов получения или применения металлов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №, допускается эксплуатация металлургических агрегатов при отклонении технологических параметров от величин, установленных технологической инструкцией, а именно: демонтированы температурные датчики;

- в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта «б» пункта 2 Постановления правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики», работник, организации АО «КТЦ «Металлоконструкция», на которого возложены функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, не аттестован в областях промышленной безопасности при эксплуатации вверенных ему ОПО.

Представитель АО «КТЦ «Металлоконструкция» в судебное заседание не явился, будучи извещен надлежащим образом. Ходатайствовал о рассмотрении дела об административном правонарушении в его отсутствие, с участием защитника АО «КТЦ «Металлоконструкция» ФИО3

Защитник АО «КТЦ «Металлоконструкция» ФИО3 в судебном заседании с вменяемым административным правонарушением согласилась, не оспаривала наличие выявленных нарушений. Дополнительно указала, что в настоящее время АО «КТЦ «Металлоконструкция» прилагаются все усилия для устранения выявленных нарушений, в настоящий момент смонтирована автоматика безопасности на тали электрические канатные зав. №, №, №, №, №, №; восстановлено остекление защитного (вытяжного) экрана; работник АО «КТЦ «Металлоконструкция», на которого возложены функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, аттестован в областях промышленной безопасности при эксплуатации, вверенных ему ОПО. В части остальных нарушений в настоящее время изыскиваются денежные средства для их устранения в установленные в предписании сроки. Просила не назначать наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку данный вид наказания повлечет необратимые последствия для предприятия в отношении которого в настоящее время решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ введена процедура конкурсного управления. Просила назначить наказание в виде штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в отношении АО «КТЦ «Металлоконструкция» - главный государственный инспектор Ульяновского регионального отдела общепромышленного надзора Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 факт выявления указанных в протоколе об административном правонарушении нарушений подтвердил в полном объеме, привел доводы, изложенные в указанном протоколе. Вместе с тем показал, что ввиду объема частичного устранения выявленных нарушений промышленной безопасности, а также с учетом того, что оборудование с демонтированными температурными датчиками в настоящее время не эксплуатируется на предприятии, отключено от газо-энергообеспечения, он не настаивает на назначении АО «КТЦ «Металлоконструкция» наказания в виде приостановлении деятельности, полагая, что достаточным будет назначение наказания в виде штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Административная ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, наступает, в том числе для юридических лиц, в случае нарушения требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определены правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, указанный закон направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Согласно п. «в» п. 8 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности» основными задачами производственного контроля являются: контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, а также локальных нормативных актов эксплуатирующей организации по вопросам промышленной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 9 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных абзацем первым пункта 2 статьи 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Согласно пункту 4 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ, техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте, подлежит экспертизе (если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия указанного устройства обязательным требованиям): до начала применения на опасном производственном объекте; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает десять лет; после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

Согласно пункту 40 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ, заключение экспертизы представляется заказчиком в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контрольные и (или) надзорные функции в области промышленной безопасности на опасном производственном объекте, в отношении которого проведена экспертиза (его территориальный орган), для внесения в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности.

Согласно подпункту «а» пункту 2 Постановления правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики», аттестацию, в том числе первичную аттестацию, в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 14.1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», абзацами третьим - шестым статьи 9.1 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений», проходят руководители организаций (обособленных подразделений организаций), осуществляющих проектирование, строительство, эксплуатацию, реконструкцию, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасных производственных объектов I, II или III класса опасности, а также монтаж, наладку, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах I, II или III класса опасности, проектирование, строительство, капитальный ремонт, эксплуатацию, реконструкцию, консервацию и ликвидацию, а также техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт гидротехнических сооружений, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие профессиональную деятельность, указанную в настоящем подпункте (далее - организации).

Согласно пункту 189 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденные приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, результаты технического освидетельствования ПС записываются в его паспорт инженерно-техническим работником, ответственным за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС, проводившим освидетельствование, с указанием срока следующего освидетельствования. При освидетельствовании вновь смонтированного ПС запись в паспорте должна подтверждать, что ПС смонтировано и установлено в соответствии с руководством по эксплуатации, настоящими ФНП и выдержало испытания. Записью в паспорте действующего ПС, подвергнутого периодическому техническому освидетельствованию, должно подтверждаться, что ПС отвечает требованиям настоящих ФНП, находится в работоспособном состоянии и выдержало испытания. Разрешение на дальнейшую работу ПС в этом случае выдается инженерно-техническим работником, ответственным за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС, с соответствующей записью в паспорте.

Согласно пункту 35 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности процессов получения или применения металлов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №, не допускается эксплуатация металлургических агрегатов при отклонении технологических параметров от величин, установленных технологической инструкцией.

Согласно подпункту «б» пункта 2 Постановления правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики», аттестацию, в том числе первичную аттестацию, в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 14.1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», абзацами третьим - шестым статьи 9.1 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений», проходят руководители организаций (обособленных подразделений организаций), осуществляющих проектирование, строительство, эксплуатацию, реконструкцию, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасных производственных объектов I, II или III класса опасности, а также монтаж, наладку, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах I, II или III класса опасности, проектирование, строительство, капитальный ремонт, эксплуатацию, реконструкцию, консервацию и ликвидацию, а также техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт гидротехнических сооружений, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие профессиональную деятельность, указанную в настоящем подпункте (далее - организации).

В ходе проведения плановой выездной проверки было установлено, что АО «КТЦ «Металлоконструкция» вышеуказанные требования законодательства в области промышленной безопасности эксплуатации были нарушены, что объективно подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении №-Ю от ДД.ММ.ГГГГ, который составлен в соответствии с требованиями закона, все сведения, необходимые для разрешения дела, в протоколе отражены, при составлении протокола присутствовал представитель АО «КТЦ «Металлоконструкция», который с выявленными в ходе проверки нарушениями согласился; актом №-П от ДД.ММ.ГГГГ, составленным по итогам проведенной плановой выездной проверки, в котором отражены все выявленные нарушения требований обязательных норм и правил промышленной безопасности, с указанным актом представитель АО «КТЦ «Металлоконструкция» ФИО5 также был ознакомлен; вынесенным в адрес АО «КТЦ «Металлоконструкция» предписанием №-П/П от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости устранения выявленных нарушений; протоколом №-П/ПОС-1 от ДД.ММ.ГГГГ осмотра территорий, помещений производственных и иных объектов на опасном производстве.

На основании совокупности исследованных доказательств суд приходит к выводу, что вина АО «КТЦ «Металлоконструкция» в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, – нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, при указанных выше обстоятельствах доказана полностью.

Процессуальных нарушений требований КоАП РФ со стороны административного органа при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также род деятельности АО «КТЦ «Металлоконструкция», финансовое состояние общества. При этом, разрешая вопрос о наказании, суд учитывает требования статьи 3.12 КоАП РФ, согласно которым административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижения цели административного наказания. Принимая во внимание исследованные в судебном заседании сведения, суд полагает необходимым назначить АО «КТЦ «Металлоконструкция» административное наказание, предусмотренное санкцией части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ

П О С Т А Н О В И Л:

признать Акционерное общество «Комплексный технический центр «Металлоконструкция» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей 00 копеек.

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: получатель платежа: УФК по Ульяновской области л/сч. 04681192740 (Средне-Поволжское управление Ростехнадзора); ИНН: <***>, КПП: 631201001, Код ОКТМО: 73 701 000, кор.счет: 40102810645370000061, расч.счет: 03100643000000016800, наименование банка: Отделение Ульяновск банка России//УФК по Ульяновской области г.Ульяновск, БИК: 017308101, УИН: 49863122412989794540, код бюджетной классификации: 498 116 01091 01 0001 140, прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в установленный законом срок (не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа) влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г.Ульяновска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Навасардян В.С.