Решение № 2А-157/2025 от 28 июня 2025 г. по делу № 2А-157/2025

УИД №14RS0010-01-2024-000519-21

Дело №2а-157/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Вилюйск 19 июня 2025 года

Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Даниловой А.М., при секретаре судебного заседания Николаевой А.А., с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Петровой А.А., представителя ответчика медицинского учреждения ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску и.о. прокурора Вилюйского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ Республики Саха (Якутия) «Вилюйская центральная районная больница им. П.А. Петрова», Министерству здравоохранения, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении проведения обследования технического состояния, и возложении обязанности провести обследование технического состояния зданий и сооружений с привлечением специализированной организации,

установил:

И.о. прокурора Вилюйского района Тимофеева М.С. обратилась в суд в интересах неопределенного круга лиц с настоящим иском к административным ответчикам. В обоснование указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения Вилюйской ЦРБ законодательства о здравоохранении, по результатам которой выявлены нарушения требований Федеральных законов от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а также требований ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния, введенных в действие Приказом Росстандарта от 10.04.2024 №433-ст, выразившиеся в том, что 7 объектов здравоохранения нуждаются в проведении капитального ремонта, а именно: административное здание, детский туберкулезный санаторий, Мастахская врачебная амбулатория, стационар психоневрологического диспансера, противотуберкулезный диспансер, Тылгынинская врачебная амбулатория, Хагынский фельдшерский пункт. 29 мая 2024 года Министру здравоохранения Республики Саха (Якутия) ФИО2 внесено представление заместителя прокурора республики Трухина А.С. об устранении нарушений федерального законодательства. Между тем, выявленные нарушения требований законодательства до настоящего времени не устранены, что влечет за собой возникновение угрозы жизни и здоровью жителей, то есть неопределенного круга лиц, нуждающихся в оказании качественной медицинской помощи, а также нарушает условия труда медицинского персонала.

С учетом изменения предмета иска, принятого определением суда от 27 мая 2025 года, просят признать незаконным бездействие ГБУ Республики Саха (Якутия) «Вилюйская центральная районная больница им. П.А. Петрова», Министерства здравоохранения, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия), выразившееся в необеспечении проведения обследования технического состояния зданий и сооружений при наличии сведений о существенных дефектах, повреждениях и деформациях, возникших в процессе их эксплуатации, с привлечением специализированой организации, и возложить на них обязанность провести обследование технического состояния указанных 7 зданий и сооружений Вилюйской ЦРБ, с привлечением специализированной организации, в срок до 01 июня 2026 года.

В судебном заседании представитель административного истца Петрова А.А. исковые требования поддержала, просила удовлетворить. Суду пояснила, что бездействие Вилюйской ЦРБ усматривается с декабря 2019 года, так как после составления актов освидетельствования работниками самой больницы, техническое обследование, которое должно проводиться 1 раз в 10 лет либо при наличии сведений о дефектах, повреждениях и деформациях, возникших в процессе эксплуатации, с привлечением специализированной организации не проводилось. Бездействие Министерства здравоохранения усматривается также с 2019 года, с момента поступления заявок от Вилюйской ЦРБ, так как в качестве учредителя учреждения они обязаны финансировать, оказывать содействие для проведения технического обследования. Министерство имущественных и земельных отношений является собственником объектов здравоохранения и обязано следить за техническим состоянием зданий, обеспечивать их безопасность, поскольку объекты здравоохранения, с учетом социальной значимости, должны соответствовать техническим требованиям. Отсутствие финансирования не является препятствием для проведения обследования Вилюйской ЦРБ.

Представитель административного ответчика Вилюйской ЦРБ ФИО1 в судебном заседании с иском не согласился. Суду пояснил, что бездействия с их стороны не имеется. Заявки на выделение финансирования подаются ежегодно, при этом установлен лимит заявок на финансирование ремонта двух зданий в год. В 2023 году была отремонтирована участковая больница в п.Кысыл-Сыр Вилюйского района. На 2024 год поданы заявки на ремонт перинатального центра и Тылгынинской врачебной амбулатории. В настоящее время необходимости проведения технического обследования зданий не имеется. В указанных объектах ежегодно проводится текущий ремонт, каждый год получают заключение и допуск, все здания соответствуют техническим и санитарным стандартам. При несоответствии зданий и угрозе их обрушения, угрозе жизни и здоровью людей, они давно бы провели техническое обследование для внеочередного финансирования. Считают, что провести обследование зданий в указанный прокурором срок невозможно.

Из представленных суду отзывов к исковому заявлению №1308 от 02 декабря 2024 года, №1333 от 10 декабря 2024 года, №1348 от 17 декабря 2024 года следует, что учредителем учреждения является Министерство здравоохранения, которое в установленном порядке осуществляет финансовое обеспечение, утверждает план финансово-хозяйственной деятельности учреждения. По зданиям, требующим капитального ремонта, ежегодно подаются заявки, при этом разрабатывается проектно-сметная документация, которая в обязательном порядке проходит государственную экспертизу. В 2024 году подана заявка на проведение капитального ремонта 13 зданий в течение 2024-2026 годов. 09 октября 2024 года, согласно регламенту, подана заявка на выделение финансирования для капитального ремонта двух зданий в 2024 году – Межулусный перинатальный центр и Тылгынинская врачебная амбулатория. Лимит заявок в Министерство составляет не более 2-х объектов в год. В настоящее время готовится проектно-сметная документация для направления заявки на ремонт взрослой и детской поликлиники. В 2025 году планируется переезд в здание 2-й очереди больничного комплекса: родильное, терапевтическое, детское отделения, скорая помощь. В другие здания переедут административное здание и психоневрологический диспансер. В 2024 году проведен ремонт Хампинской амбулатории. Во всех зданиях ежегодно проводится текущий ремонт, в том числе системы отопления, водоснабжения, канализации. Нуждаются в ремонте только Мастахская врачебная амбулатория и Тылгынинская врачебная амбулатория в виде замены кровли, Хагынский фельдшерский пункт – ремонт стен, потолка, кровли, противотуберкулезный диспансер – замена системы отопления.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия) ФИО3, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. По заявленному ходатайству об участии посредством видеоконференц-связи вынесено определение об отказе в его удовлетворении, в связи с отсутствием технической возможности организации видеоконференц-связи. Принимая во внимание, что участие административного ответчика по данному делу не является обязательным, ходатайство об отложении судебного разбирательства не заявлено, суд в силу ст.150 КАС РФ рассмотрел дело в отсутствие представителей ответчика, с учетом представленных возражений на исковое заявление.

В ходе предыдущего судебного заседания представитель ФИО3 с требованиями прокурора к Министерству здравоохранения не согласилась. Суду поясняла, что надлежащим ответчиком по требованию о проведении технического обследования зданий является Вилюйская ЦРБ, поскольку техническое обслуживание, проверка технического состояния, проведение ремонта относится к полномочиям самого учреждения, в том числе за счет средств ОМС. Для проведения ремонта необходимо сначала провести техническое обследование зданий, по результатам которого будут определены дальнейшие действия, в том числе по определению вида ремонта (текущий или капитальный), реконструкции, сноса и т.д. При этом такое обследование проводится за счет средств медицинского учреждения.

Из представленного суду отзыва на исковое заявление следует, что на основании приказа Министерства №01-07/1290 от 14 августа 2024 года «Об обеспечении безопасной эксплуатации зданий» подведомственным медицинским организациям республики даны поручения по поддержанию зданий в надлежащем техническом состоянии путем проведения текущих ремонтов; проведению работы с органами местного самоуправления по поиску альтернативных объектов для размещения медицинских подразделений, находящихся в ветхих и аварийных зданиях. Министерством ведется постоянная работа для обеспечения финансирования на проведение ремонтных работ объектов здравоохранения, ежегодно формируются заявки на дополнительное финансовое обеспечение мероприятий по укреплению материально-технической базы объектов здравоохранения. В связи с ограниченностью утвержденных объемов финансового обеспечения указанных мероприятий, проводятся работы по приоритизации расходов в целях обеспечения функционирования объектов здравоохранения, по обоснованию бюджетных ассигнований на исполнение действующих необеспеченных и вновь принимаемых расходных обязательств для формирования перечня предложений по изменению объема средств государственного бюджета на рассмотрение Правительственной комиссии. Также в рамках исполнения государственной программы «Развитие здравоохранения Республики Саха (Якутия)» Министерством проводится постоянная работа по изысканию дополнительного финансирования мероприятий по проведению капитального ремонта.

Понуждение Министерства здравоохранения к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, выделенных для реализации возложенных на него функций на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к их компетенции, и нарушает принцип разделения властей, установленный ст.10 Конституции РФ.

Из представленного суду дополнения к отзыву от 06 июня 2024 года следует, что указанные в иске объекты здравоохранения закреплены на праве оперативного управления за Вилюйской ЦРБ. Согласно п.6.4 Устава учреждение обязано эффективно использовать имущество, обеспечивать его сохранность и не допускать ухудшения технического состояния имущества. Безопасность здания в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров, контрольных проверок и мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов.

Представители ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) в судебное заседание не явились, извещены, просили рассмотреть дело без их участия.

Из представленного суду отзыва на исковое заявление и дополнения к отзыву от 29 мая 2025 года следует, что Министерство является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку указанные в иске объекты государственной собственности Республики Саха (Якутия) закреплены на праве оперативного управления за Вилюйской ЦРБ, что подтверждается выпиской из Реестра государственного имущества №545/1060 от 06 мая 2025 года. Учреждение в отношении закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества обладает правомочиями собственника имущества. Функции главного распорядителя и получателя средств государственного бюджета республики в отношении Вилюйской ЦРБ осуществляет Министерство здравоохранения, которое уполномочено формировать заявки на включение объектов и мероприятий по направлениям, относящимся к его компетенции. Просят отказать в части предъявляемых к ним требований.

Свидетель ФИО4 суду показал, что с 2016 года является начальником отдела по материально-техническому снабжению Вилюйской ЦРБ. В его полномочия входят содержание зданий, работы по текущему ремонту, теплоснабжению, электроснабжению, сантехнике. Источником финансирования капитального ремонта является Министерство здравоохранения. Текущий ремонт производится за счет средств ОМС и собственных средств Вилюйской ЦРБ.

Суд, заслушав представителей административного истца, ответчика, свидетеля, изучив материалы дела, приходит к следующему.

На основании ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.4 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» среди основных принципов охраны здоровья значатся: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет охраны здоровья детей; доступность и качество медицинской помощи.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации (ч.2 ст.9 Федерального закона №323-ФЗ).

В п.1 ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» указано, что при эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», безопасность зданий, сооружений, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий, сооружений и качественных характеристик, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта зданий, сооружений и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации.

Безопасность зданий, сооружений, процессов обеспечивается путем соблюдения требований Федерального законодательства и требований международных, национальных стандартов, свода правил и т.д.

Строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде (ст.7 Федерального закона №384-ФЗ).

Согласно ст.36 Федерального закона №384-ФЗ, безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как указано в п.3.16 «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (ГОСТ 31937-2011), введенных в действие Приказом Росстандарта от 10.04.2024 №433-ст, обследование технического состояния здания (сооружения) является специальным видом инженерных изысканий, в который входит комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, демонтажа (сноса).

Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации по заказу собственника объекта, в чьем хозяйственном ведении или оперативном управлении находится объект.

Первое обследование рекомендуется проводить не позднее чем через два года после ввода зданий и сооружений в эксплуатацию. В дальнейшем обследование рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в 5 лет для зданий (сооружений), работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района и др.).

Обследование, а при необходимости и мониторинг технического состояния зданий (сооружений), проводят также:

- по истечении расчетных сроков службы или сроков безаварийной эксплуатации, установленных по результатам предыдущего обследования;

- для разработки проекта реконструкции и капитального ремонта;

- при обнаружении дефектов, повреждений и деформаций в процессе эксплуатации, которые могут повлиять на безопасность объекта;

- по инициативе собственника объекта;

- для принятия решения о возможности дальнейшей эксплуатации или сносе (демонтаже) здания (сооружения) или его части;

- для разработки проекта по сносу (демонтажу) здания (сооружения) или его части и т.д. ( пункты 4.1, 4.2, 4.3 ГОСТ).

Таким образом, в соответствии с требованиями федеральных законов, национальных стандартов, в их системной взаимосвязи, на собственника здания, возложена обязанность проводить обследование его технического состояния с привлечением специализированной организации.

Судом установлено, что прокуратурой Вилюйского района проведена проверка соблюдения Вилюйской ЦРБ законодательства о здравоохранении, по результатам которой выявлены нарушения требований Федеральных законов от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния, а именно:

1) Административное здание Вилюйской ЦРБ, 1966 г.п., нуждается в полной замене системы отопления по всему периметру здания на 481,1 кв.м., в замене подающих и обратных труб диаметром 50 мм, в полной замене кровли здания с обустройством обрешетки, произведении ремонта деформированной стены и окон в коридоре (<...>);

2) Здание детского противотуберкулезного санатория, 1963 г.п., нуждается в полной замене системы отопления по всему периметру здания на 685,5 кв.м., в замене подающих и обратных труб диаметром 50 мм (<...>);

3) Здание Мастахской врачебной амбулатории, 1989 г.п., нуждается в замене кровли здания с заменой обрешеток, покрытия кровли из профлистов или металлочерепицы, обустройстве вентиляционных надстроек, установке пожарных лестниц железного типа, замене окон на пластиковые, проведении ремонта и покраски оштукатуренной части здания по всему периметру (<...>);

4) Здание стационара психоневрологического диспансера, 1963 г.п., нуждается в проведении замены кровли здания с заменой обрешеток, покрытия кровли из профлистов или металлочерепицы, обустройстве вентиляционных надстроек, установке пожарных лестниц железного типа (<...>);

5) Здание противотуберкулезного диспансера, 1951 г.п., нуждается в полной замене системы отопления по всему периметру здания на 567 кв.м., замене подающих и обратных труб диаметром 80 мм (<...>);

6) Здание Тылгынинской врачебной амбулатории, 1980 г.п., нуждается в замене кровли здания с заменой обрешеток, покрытия кровли из профлистов или металлочерепицы, обустройстве вентиляционных надстроек, установке пожарных лестниц железного типа, замене окон на пластиковые (<...>);

7) Здание Хагынского фельдшерского пункта, 1995 г.п., нуждается в производстве замены кровли здания с заменой обрешеток, покрытия кровли из профлистов или металлочерепицы, обустройстве вентиляционных надстроек, установке пожарных лестниц железного типа, замене окон на пластиковые, проведении ремонта балок потолка с заменой, несущих стен, обустройстве полов покрытием линолеумом по всему периметру (<...>).

Изложенное подтверждается актами освидетельствования технического состояния здания, системы отопления, стен, полов и кровли указанных объектов от 27 декабря 2018 года, 20-22 февраля 2019 года, составленными комиссией в составе начальника АХЧ Вилюйской ЦРБ ФИО4, специалиста ГО и ЧС ФИО5, инженера ОТ и ТБ ФИО6, сантехника ЦРБ ФИО7 и представителями отделений.

29 мая 2024 года заместителем прокурора Республики Саха (Якутия) Трухиным А.С. в адрес Министра здравоохранения ФИО2 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

27 июня 2023 года в ответ на представление от Министра здравоохранения поступила информация с исх.№И-01-22/741, согласно которой работа по устранению нарушений ведется, издаются приказы о внесении изменений в приказы об организации ведомственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности; проведена работа по включению мероприятий по капитальному ремонту объектов здравоохранения при формировании проекта программы модернизации первичного звена здравоохранения на 2021-2025 годы. Также указано, что предусмотренного финансирования на укрепление материально-технической базы в рамках государственной программы «Развитие здравоохранения Республики Саха (Якутия) не хватает для обеспечения всей потребности в капитальном ремонте объектов здравоохранения.

По требованию прокуратуры Министерством здравоохранения республики предоставлена информация №И-01-22/178 от 19 февраля 2024 года, в котором содержится реестр зданий по всей республике, требующих проведения капитального ремонта, где значатся объекты здравоохранения Вилюйской ЦРБ, также указаны принимаемые меры в виде внесений заявок на дополнительное финансирование в Правительственную комиссию при уточнении закона о бюджете на 2024 год.

Согласно Приказу Министра здравоохранения Республики Саха (Якутия) №01-07/1290 от 14 августа 2024 года «Об обеспечении безопасной эксплуатации зданий», в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а также подп.«к» п.33 Положения о Министерстве здравоохранения Республики Саха (Якутия), утвержденного Постановлением Правительства РС(Я) от 10.11.2021 №455, на руководителей медицинских организаций возложена персональная ответственность за обеспечение безопасной эксплуатации зданий, поручено усилить контроль за техническим состоянием закрепленных зданий и сооружений с заполнением соответствующих актов осмотров не менее двух раз: осенью, весной. В целях недопущения возникновения аварийных ситуаций регулярно предусматривать мероприятия по поддержанию зданий путем проведений текущих ремонтов с учетом положений Постановления Правительства РФ от 30.11.2021 №2120.

Информационное письмо, со ссылкой на Приказ 01-07/1290, направлено Министерством здравоохранения руководителям медицинских организаций, в целях недопущения возникновения аварийных ситуаций.

В обоснование своих возражений административный ответчик Вилюйская ЦРБ ссылается на ежегодное направление заявок в Министерство для выделения финансирования на проведение капитального ремонта.

Так, согласно заявкам №131 от 06 февраля 2024 года и №352 от 09 октября 2024 года следует, что ЦРБ просит выделить финансирование на ремонт двух зданий в 2024 году – Межулусный перинатальный центр и Тылгынинская врачебная амбулатория. При этом указано, что на капитальный ремонт административного здания Вилюйской ЦРБ требуется 15 млн. рублей, детского туберкулезного санатория – 10 млн. рублей, Мастахской врачебной амбулатории – 5 млн. рублей, стационара психоневрологического диспансера – 10 млн. рублей, противотуберкулезного диспансера – 12 млн. рублей, Тылгынинской врачебной амбулатории – около 2 млн. рублей, Хагынского фельдшерского пункта – 3 млн. рублей.

Также приобщены направляемые ежегодно заявки в Министерство здравоохранения на капитальный ремонт за счет средств государственного бюджета республики за 2019-2025 годы.

В обоснование возражений об отсутствии необходимости проведения технического обследования зданий ввиду их соответствия техническим нормам, представителем Вилюйской ЦРБ в материалы дела приобщены: отчеты о подготовке объектов здравоохранения к отопительному сезону 2024-2025 года, акты приемки зданий после проведения текущих ремонтов и подготовке к эксплуатации в зимних условиях за 2024 год, паспорта готовности объектов к работе в осенне-зимний период за 2019-2025 годы и акты промывки системы теплоснабжения за 2024 год.

Также ответчик ссылается на наличие Санитарно-эпидемиологических заключений ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Вилюйском районе от 22 декабря 2011 года, 27 июня 2014 года, 13 августа 2021 года, по всем объектам здравоохранения, согласно которым здания соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Между тем, представленные документы не указывают на соответствие зданий техническим нормам и стандартам, поскольку свидетельствуют о готовности объектов к отопительному сезону. Из содержания заключений следует, что они выданы в связи с соответствием зданий Вилюйской ЦРБ санитарно-эпидемиологическим требованиям СанПиН к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность, эксплуатацию помещений, оборудования и транспорта, к обращению с медицинскими отходами, дезинфекционной деятельности и гигиеническим требованиям.

Кроме того, из информации главного врача Вилюйской ЦРБ за исх.№972 от 06 сентября 2024 года и отчета по финансированию капитального и текущего ремонта за 2012-2016 годы следует, что текущий ремонт указанных в иске 6 зданий произведен в 2012-2014 годах. В Хагынском фельдшерском пункте сведений о проведении ремонта после 2011 года не имеется.

При этом сведений о техническом обследовании и мониторинге технического состояния указанных зданий материалы дела не содержат.

Обращаясь в суд с административным иском, прокурор оспаривает бездействие административных ответчиков, выразившееся в необеспечении проведения обследования технического состояния зданий Вилюйской ЦРБ с привлечением специализированой организации.

Судом установлено, что требованиями федерального законодательства, нормативно-правовых актов, национальных стандартов, в их системной взаимосвязи, на медицинское учреждение, как собственника здания, возложена обязанность проводить техническое обследование с привлечением специализированной организации.

Судом установлено и подтверждается фактическими обстоятельствами дела и представленными доказательствами, что в отношении 7 объектов Вилюйской ЦРБ не проведено техническое обследование и мониторинг ни по истечении последних 10 лет, ни после выявления дефектов, повреждений и деформаций, возникших в процессе эксплуатации.

Доказательств проведения текущего ремонта с объемом выполненных работ после 2014 года, а также технического обследования или мониторинга технического состояния объектов, суду, в нарушение ст.62 КАС РФ, не представлено.

Доводы Вилюйской ЦРБ о соответствии зданий техническим нормам, в связи с чем отсутствуют основания для проведения обследования, опровергаются фактическими обстоятельствами дела и доказательствами.

Доводы об отсутствии финансирования не могут служить основанием для освобождения учреждения от соблюдения и исполнения требований законодательства, направленных на реализацию конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в том числе по обеспечению безопасного пребывания в зданиях лечебного учреждения.

Таким образом, несоблюдение требований законодательства в части невыполнения обязательных технических требований по объектам здравоохранения создает реальную угрозу для жизни и здоровья медицинских работников, посетителей, пациентов, то есть неопределенного круга лиц.

Принимая во внимание, что бездействие медицинского учреждения может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, нарушает их права и законные интересы, оно признается судом незаконным.

В соответствии с п.5 ст.123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности.

Согласно п.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат, помимо прочего, право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу ст.216 ГК РФ право хозяйственного ведения имуществом (статья 294) и право оперативного управления имуществом (статья 296) являются вещными правами наряду с правом собственности и могут принадлежать лицам, не являющимся собственниками этого имущества.

Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (ст.296 ГК РФ). Право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за учреждением, возникает у этого учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника (ст.299 ГК РФ).

Бюджетное учреждение вправе самостоятельно распоряжаться имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, если иное не установлено законом (п.3 ст.398 ГК РФ).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ учредителями ГБУ Республики Саха (Якутия) «Вилюйская центральная районная больница им. П.А. Петрова» являются Министерство здравоохранения и Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия).

Как следует из материалов дела, распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) №Р-1592 от 11 сентября 2013 года указанные в иске объекты здравоохранения закреплены на праве оперативного управления за Вилюйской ЦРБ. Согласно выписке из Реестра государственного имущества Республики Саха (Якутия) №545/1060 от 06 мая 2025 года правообладателем объектов здравоохранения является Вилюйская ЦРБ на основании указанного распоряжения Министерства.

Согласно Уставу ГБУ Республики Саха (Якутия) «Вилюйская центральная районная больница им. П.А. Петрова» учреждение может осуществлять приносящую доход деятельность в виде платных услуг юридическим и физическим лицам. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения (пункты 2.3, 2.3.4 Устава). Учреждение обязано обеспечивать работникам безопасные условия труда. Осуществлять оперативный бюджетный и бухгалтерский учет результатов финансово-хозяйственной и иной деятельности. Планировать деятельность учреждения, в том числе в части получения доходов от приносящей доход деятельности (пункты 3.4.9, 3.4.13, 3.4.14 Устава).

В силу п.п.6.1, 6.4 Устава имущество учреждения является государственной собственностью и закреплено за ним на праве оперативного управления, при осуществлении которого учреждение обязано эффективно использовать имущество, обеспечивать сохранность имущества, осуществлять текущий и капитальный ремонт имущества.

Из представленной справки №609 от 17 июня 2025 года о доходе от деятельности Вилюйской ЦРБ в виде платных услуг следует, что доход от платной деятельности в 2023 году составил 27265712 рублей 14 копеек, в 2024 году – 29793056 рублей 27 копеек. При этом в справке указаны расходы, на которые направлены полученные денежные средства.

Поскольку судом установлено и подтверждается материалами дела, что указанные в административном иске объекты здравоохранения закреплены за Вилюйской ЦРБ на праве оперативного управления, и учреждение ведет оперативно-хозяйственную деятельность, суд приходит к выводу, что именно на медицинское учреждение возложена обязанность по обеспечению проведения обследования технического состояния объектов.

С учетом изложенного, доводы Министерства имущественных и земельных отношений нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, в связи с чем требования прокурора к Министерству не подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах, обязанность по устранению выявленных нарушений возлагается на Вилюйскую ЦРБ, как собственника зданий, к деятельности которого относится материально-техническое обеспечение учреждения, и который обязан обеспечивать сохранность имущества.

В обоснование своих возражений представителем административного ответчика ФИО3 суду представлены Положения о Министерстве здравоохранения Республики Саха (Якутия) и его коллегии, утвержденные Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 10.11.2021 №455, согласно которым Министерство является исполнительным органом государственной власти, осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств государственного бюджета республики, предусмотренных на содержание Министерства и подведомственных организаций.

Доводы представителя Министерства, с учетом требований бюджетного законодательства, Положения о Министерстве и ГОСТ, заслуживают внимание суда, поскольку, являясь главным распорядителем бюджетных средств республики Министерство вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными организациями, то есть самостоятельно решать вопросы, отнесенные к его компетенции, в том числе определять, за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения требований прокурора к Министерству здравоохранения, в связи с чем административный иск подлежит частичному удовлетворению.

В силу ч.3 ст.227 КАС РФ суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда до 01 июня 2026 года, находя такой срок разумным и достаточным для совершения административным ответчиком действий по принятию мер для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Вилюйского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ГБУ Республики Саха (Якутия) «Вилюйская центральная районная больница им. П.А. Петрова» по обеспечению проведения обследования технического состояния зданий при наличии сведений о существенных дефектах, повреждениях и деформациях, возникших в процессе их эксплуатации, с привлечением специализированной организации.

Возложить на ГБУ Республики Саха (Якутия) «Вилюйская центральная районная больница им. П.А. Петрова» обязанность в срок до 01 июня 2026 года провести с привлечением специализированной организации обследование технического состояния следующих зданий:

1) Административное здание медицинского учреждения (<...>).

2) Детский туберкулезный санаторий (<...>).

3) Мастахская врачебная амбулатория (<...>).

4) Стационар психоневрологического диспансера (<...>).

5) Противотуберкулезный диспансер (<...>).

6) Тылгынинская врачебная амбулатория (<...>).

7) Хагынский фельдшерский пункт (<...>).

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.М. Данилова

Мотивированное решение составлено 29 июня 2025 года.