Решение № 12-49/2019 от 26 августа 2019 г. по делу № 12-49/2019

Копия

Дело № 12-49/2019

УИД 66RS0039-01-2019-000664-64


РЕШЕНИЕ

г. Нижние Серги 27» августа 2019 г.

Судья Нижнесергинского районного суда Свердловской области Глухих Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача ГБУЗ СО «Нижнесергинская ЦРБ» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное Главным государственным санитарным врачом по городу Первоуральск, Шалинскому, Нижнесергинскому районам и городу Ревда ФИО2, которым

ФИО1, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Главного государственного санитарного врача по городу Первоуральск, Шалинскому, Нижнесергинскому районам и городу Ревда ФИО2 главный врач ГБУЗ СО «Нижнесергинская ЦРБ» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением должностное лицо ФИО1 обратилась в суд с жалобой (л.д. 1-2), в которой указала, что наказана за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, однако, в ее действиях отсутствует событие и состав указанного административного правонарушения, квалификация ее действиям дана неверная, поскольку таковые связаны с обращением с отходами лечебно-профилактических учреждений и медицинскими отходами, которое регулируется санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами». Также указала, что одним из нарушений ей вменяется отсутствие закрытой контейнерной площадки, однако, п. 6.5 указанного СанПиНа не содержит обязательного требования, что места сбора должны быть в каждом здании лечебного учреждения. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание должностное лицо ФИО1 не явилась, извещена, направила защитника.

Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, по доверенности ФИО3, жалобу поддержал, мотивировал доводами, изложенными в жалобе.

Должностное лицо, составившее административный протокол, ведущий специалист-эксперт Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области ФИО4 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, полагала, что должностное лицо привлечено к административной ответственности обоснованно.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с требованиями ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти обстоятельства судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, устанавливает на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными документами.

В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с положениями ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно примечанию к ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, руководители и другие работники иных организаций, а так же лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Распоряжением заместителя руководителя Управления Роспортебнадзора по Свердловской области ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ назначено проведение плановой выездной проверки в отношении ГБУЗ СО «Нижнесергинская ЦРБ» и ее структурных подразделений (Верхнесергинская поликлиника, ОП «Михайловская ГБ») с целью предотвращения угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения окружающей среды (л.д. 21-27). В ходе проверки выявлены нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами: отсутствуют закрытые контейнерные площадки, исключающие доступ посторонних лиц, для сбора отходов класса «А»; условия для дизинфекции крупногабаритных многоразовых контейнеров для сбора отходов класса «Б»; при хранении ртутьсодержащих отходов (люминесцентные лампы) не осуществляется пространственная изоляция и раздельное хранение в отдельных отсеках на поддонах, также не осуществляется хранение таковых в герметичных емкостях; в схемах по учреждениям отсутствует информация по наличию, местах и условиях временного хранения и удаления отходов класса А и Г; не осуществляется учет и контроль движения отходов класса А, Б, Г (отсутствуют технологические журналы учета отходов класса Б и Г в каждом структурном подразделении и журналы учета медицинских отходов организации); отсутствует производственный контроль за сбором, временных хранением, обезвреживанием медицинских отходов, документы, подтверждающие проведение производственного контроля за сбором, временным хранением, обезвреживанием медицинских отходов, включающий визуальную и документальную проверку (не реже 1 раза в месяц); при работе с медицинскими отходами класса Б не соблюдаются санитарные правила (на момент проверки в санитарной комнате имеются 2 белых пакета с разнообразными одноразовыми шприцами, без каких-либо опознавательных знаков, что является нарушением ст.ст. 22 п.п. 1, 3 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения № 52-ФЗ от 30.03.1999 г.; п.п. 2.17, 2.18 СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п.п. 3.1, 3.6, 3.7, 4.15, 4.27, 4.29, 4.6, 8.1, 8.2, 9.1, 9.2 СанПин 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», о чем ДД.ММ.ГГГГ составлен акт обследования (л.д. 42-80), ДД.ММ.ГГГГ – акт проверки (л.д. 110-163), ДД.ММ.ГГГГ выданы предписания об устранении выявленных нарушений (л.д. 30-41).

Нарушения, описанные в акте обследования и акте проверки, подтверждаются фотоотчетом (л.д. 81-109), легли в основу протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18-20).

ДД.ММ.ГГГГ на основании протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, материалов дела, в отношении должностного лица ФИО1 вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. (л.д. 13-16).

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пункт 8.2 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами» устанавливает, что для учета медицинских отходов классов Б и В служат: технологический журнал учета отходов классов Б и В в структурном подразделении (в журнале указывается количество единиц упаковки каждого вида отходов); технологический журнал учета медицинских отходов организации (в журнале указывается количество вывозимых единиц упаковки и/или вес отходов, а также сведения об их вывозе с указанием организации, производящей вывоз); документы, подтверждающие вывоз и обезвреживание отходов, выданные специализированными организациями, осуществляющими транспортирование и обезвреживание отходов; технологический журнал участка по обращению с отходами, который является основным учетным и отчетным документом данного участка.

Наличие в ГБУЗ СО «Нижнесергинская ЦРБ» контракта со специализированной организацией (л.д. 174-182) на вывоз и уничтожение отходов не освобождает должностное лицо указанного учреждения от необходимости выполнения требований п. 8.2 СанПиН 2.1.7.2790-10 и внесения в технологический журнал учета медицинских отходов сведений об организации, производящей их вывоз.

Согласно п. 3.6 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами» сбор, временное хранение и вывоз отходов следует выполнять соответствии со схемой обращения с медицинскими отходами, принятой в данной организации, осуществляющей медицинскую и/или фармацевтическую деятельность. Указанная схема разрабатывается в соответствии с требованиями настоящих санитарных правил и утверждается руководителем организации.

Требованиями п. 9.2 СанПиН 2.1.7.2790-10 установлено, что производственный контроль за хранением, временным хранением, обезвреживанием медицинских отходов включает в себя: визуальную и документальную проверку (не реже 1 раза в месяц) (п.п. 9.2.1 СанПиН 2.1.7.2790-10), в том числе санитарное состояние и режим дезинфекции помещений временного хранения и/или участков по обращению с медицинскими отходами, мусоропроводов, контейнерных площадок; соблюдение режимов обеззараживания/обезвреживания; регулярность вывоза отходов.

Ответственным за нарушение перечисленных норм является главный врач ГБУЗ СО «Нижнесергинская ЦРБ» ФИО1, которая должна проводить мероприятия по выполнению санитарных правил и гигиенических нормативов. В материалах дела отсутствуют и заявителем жалобы не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что должностным лицом организовано проведение мероприятий, направленных на соблюдение требований санитарного законодательства, соблюдаются санитарно-эпидемиологические требования и принимаются меры для недопущения нарушений.

Наличие в учреждении приказа о назначении ответственного лица за организацию работы с медицинскими отходами (л.д. 172) не снимает ответственности с руководителя учреждения за ненадлежащую организацию выполнения действующего законодательства.

Состав правонарушения, содержащийся в ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях носит формальный характер, то есть для признания вины достаточно совершения указанного в норме права противоправного действия или бездействия, независимо от того, наступили ли последствия.

Материалами дела подтверждается, что главный врач ГБУЗ СО «Нижнесергинская ЦРБ» ФИО1 при возможности исполнения требований действующих санитарных правил не предприняла все зависящие от нее меры по соблюдению норм законодательства при обращении с отходами производства и потребления. Вина главного врача ГБУЗ СО «Нижнесергинская ЦРБ» выражена в форме неосторожности, поскольку должностное лицо ФИО1 не проконтролировала и не обеспечила надлежащее выполнение требований по соблюдению санитарных правил, не предпринял все зависящие от нее меры по соблюдению таковых при обращении с отходами производства потребления, допустив пренебрежительное отношение к исполнению своих должностных обязанностей.

Поскольку доказательств принятия реальных и исчерпывающих действий по недопущению выявленных нарушений до проверки должностным лицом не представлены, в материалах дела таковые отсутствуют, то не имеется оснований для удовлетворения доводов жалобы и отмены оспариваемого постановления.

Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность оспариваемого постановления, несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены существенные нарушения названного Кодекса и предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, должностное лицо всесторонне и полно исследовав доказательства по делу, оценив их в совокупности, обоснованно пришел к выводу о виновности главного врача ГБУЗ СО «Нижнесергинская ЦРБ» ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Наказание ей назначено справедливое, с учетом характера совершенного правонарушения, степени его общественной опасности, данных о личности в минимальных пределах, установленных санкцией статьи для должностных лиц.

Доводы защитника о малозначительности правонарушения нельзя признать состоятельными с учетом конкретных обстоятельств правонарушения, а также в связи с наличием существенной угрозы охраняемым государством интересам в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено, оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное Главным государственным санитарным врачом по городу Первоуральск, Шалинскому, Нижнесергинскому районам и городу Ревда ФИО2, которым должностное лицо ФИО1, являющаяся главным врачом ГБУЗ СО «Нижнесергинская ЦРБ», признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей – оставить без изменения, жалобу должностного лица ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней со дня его вручения либо получения с подачей жалобы через Нижнесергинский районный суд.

Судья (подпись)

Копия верна: Судья Г.А. Глухих