Решение № 12-297/2018 от 21 июня 2018 г. по делу № 12-297/2018

РЕШЕНИЕ

22 июня 2018 года <адрес>

Судья Железнодорожного районного суда <адрес> ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора СРООИ «Помощь» ФИО2 на постановление заместителя главного государственного инспектора в <адрес> по использованию и охране земель – начальника отдела государственного земельного надзора ФИО1 по <адрес> ФИО3 № от 04.04.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в <адрес> по использованию и охране земель, начальника отдела государственного земельного надзора ФИО1 по <адрес> ФИО3 № от 04.04.2018г., директор СРООИ «Помощь» ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка, нарушении требований ст.25 Земельного кодекса РФ, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Директор СРООИ «Помощь» ФИО2, в лице ФИО1 по доверенности ФИО5, обратилась в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление изменить, снизить назначенное наказание до пяти тысяч рублей, мотивируя свои доводы тем, что она является инвалидом второй группы, не работает, получает пенсию, к административной ответственности привлекается впервые. Считает, что может быть привлечена к административной ответственности как физическое лицо, поскольку является не директором, а директором собрания.

В судебном заседании ФИО1 директора СРООИ «Помощь» ФИО2 – ФИО5, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила ее удовлетворить.

ФИО1 по <адрес>, извещенный надлежащим образом о дне и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении жалобы в их отсутствие.

Выслушав ФИО1 заявителя, изучив жалобу и материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Административная ответственность по ст.7.1 КоАП РФ наступает за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Объективная сторона включает в себя, в то числе действия по пользованию земельным участком без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. При этом для названных действий квалифицирующими признаками являются наличие разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженного с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю. Субъектом правонарушения является лицо, использующее земельные участки без правоустанавливающих документов.

Согласно пунктам 1 статей 25 и 26 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц, по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с названным Федеральным законом. Такими документами являются свидетельства о государственной регистрации прав, которые выдаются правообладателю, арендатору земельных участков.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в <адрес> по использованию и охране земель, начальника отдела государственного земельного надзора ФИО1 по <адрес> от 04.04.2018г., директор СРООИ «Помощь» ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 6000 кв.м, под автостоянку, без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов, то есть нарушении требований ст.25 Земельного кодекса РФ, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом УУП ОП № УМВД России по <адрес> от 08.02.2017г., протоколами опроса свидетелей, протоколом осмотра помещений и территорий от 07.02.2018г., фототаблицей к нему, копией плана-схемы, копией договора аренды земельного участка, копией договора на передачу функции заказчика, и копией дополнительного соглашения к нему, копией акта об отводе границ земельного участка, копией разрешения на выполнение СМР №, копией лицензии, копией разрешения экспертно-лицензионной комиссии, копией протокола общего собрания, копией приказа, сведениями из ЕГРЮЛ, копией Устава общества, копией свидетельства, копией постановления о назначении административного наказания от 04.04.2018г., объяснениями ФИО1 СРООИ «Помощь».При этом, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в присутствии ФИО1 лица, привлекаемого к административной ответственности, содержит запись о разъяснении процессуальных прав и обязанностей, подписи ФИО1 ФИО2, в том числе о разъяснении прав и получении копии протокола, таким образом, нарушений требований закона при составлении указанного протокола не допущено.

Указанный протокол полностью соответствует требованиям, предъявляемым к его составлению, предусмотренным ст.26.1, 28.2 КоАП РФ.

Требования ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса.

Событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ и вина директора СРООИ «Помощь» ФИО2 в его совершении объективно подтверждаются доказательствами по делу.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые в соответствии со ст.1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается. Действия директора СРООИ «Помощь» ФИО2 правильно квалифицированы по ст.7.1 КоАП РФ.

Таким образом, оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях директора СРООИ «Помощь» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ и её виновности в совершении правонарушения.

Ссылки в жалобе о том, что ФИО2 является директором собрания, а поэтому привлекаться к ответственности может и как физическое лицо несостоятельны поскольку согласно ст. 2.4 КоАП РФ и примечанием к ней, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее выполнение организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.

Наказание назначено правомерно в действующей редакции и пределах санкции ст.7.1 КоАП РФ, в минимальном размере.

Оценивая назначенное наказание, суд приходит к выводу, что положения ст. 4.1 КоАП РФ были соблюдены в полном объеме.

Оснований для применения положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ не имеется, поскольку согласно ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Однако санкцией ст. 7.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за совершение указанного правонарушения для должностных лиц в виде минимального размера штрафа двадцати тысяч рублей, что не позволяет применить положения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении заявителя должностным лицом не допущено.

При изложенных обстоятельствах, суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого постановления или его изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора в <адрес> по использованию и охране земель, начальника отдела государственного земельного надзора ФИО1 по <адрес> от 04.04.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ в отношении директора СРООИ «Помощь» ФИО2 оставить без удовлетворения, жалобу директора СРООИ «Помощь» ФИО2, - без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

.
.

.