Решение № 2-336/2017 2-336/2017~М-299/2017 М-299/2017 от 6 ноября 2017 г. по делу № 2-336/2017

Решение

Именем Российской Федерации

п. Нижний Ингаш 07 ноября 2017 года

Нижнеингашский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Смольская Т.С.,

при секретаре Пичуевой О.В.,

с участием: представителя истца - старшего помощника прокурора Нижнеингашского района Красноярского края Крюковой В.В., истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-336/2017 по исковому заявлению прокурора Нижнеингашского района Красноярского края в интересах ФИО1 к Администрации Нижнеингашского района Красноярского края, Министерству образования Красноярского края о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Нижнеингашского района обратился в суд с иском к ответчикам в интересах ФИО1 с просьбой обязать Министерство образования Красноярского края поставить ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в обеспечение жилым помещением; обязать администрацию Нижнеингашского района предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в п. Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края, не ниже установленных социальных норм из общей площади 33 кв.м. на одного человека, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

Свои заявленные исковые требования мотивировал тем, что прокуратурой района на основании поступившего обращения ФИО1 о нарушении его жилищных прав проведена проверка, направленная на защиту жилищных прав лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В ходе проверки установлено, что постановлением главы района от 12.04.2005 года № «Обопределении несовершеннолетних ФИО1 в Тинский социальный приют» несовершеннолетний ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан оставшимся без попечения родителей. Несовершеннолетние ФИО1 определены в Тинский социальный приют (до освобождения мест в детском доме), в связи с тем. Что родители несовершеннолетних осуждены и отбывают наказание. Пунктом 2 указанного постановления за несовершеннолетними БИС, М. С., СС закреплено право пользования жилой площадью по адресу: <адрес>. На основании протеста прокурора района, незаконный пункт о закреплении жилого помещения из постановления главы района исключен, поскольку правом собственности на указанное жилое помещение родители ФИО1 не обладали, договор социального найма с ними не заключался. В нарушение требований ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка» министерством образования и науки Красноярского края ФИО1 не включен в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В настоящее время ФИО1 нуждается в обеспечении жилым помещением, собственного жилья не имеет. При обращении в орган опеки и попечительства с заявлением о постановке на очередь для получения жилого помещения в соответствии с требованиями Федерального закона № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в постановке на учет по обеспечению граждан жилыми помещениями ФИО1 незаконно отказано, так согласно сведений, до достижения 23-х лет ФИО1 находился в психиатрическом стационаре в связи с совершением общественно опасного деяния. Соответственно возможности и оснований для обращения с заявлением о предоставлении жилого помещения не имел, более того за ним было закреплено право пользования жилой площадью <адрес> Кроме того, органом опеки и попечительства администрации Нижнеингашского района самостоятельно не инициировали своевременно вопрос о постановке на учет ФИО1 в качестве нуждающегося в жилом помещении, что повлекло нарушение его жилищных прав, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В судебном заседании старший помощник прокурора Нижнеингашского района Красноярского края Крюкова В.В. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям изложенным в исковом заявлении.

Истец ФИО1 заявленные в его интересах исковые требования прокурора поддержал, просит суд их удовлетворить.

Ответчик - администрация Нижнеингашского района в судебное заседание не прибыли, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, суду представили возражения, согласно которым, считают требования прокурора незаконным и не обоснованным, просят в иске отказать. Поскольку в случае удовлетворения иска будут нарушены права других лиц, имеющих аналогичный статус и вставших на учет в установленном законом порядке. Кроме этого существует определенный законом механизм реализации прав граждан, относящихся к категории детей-сирот. Данный механизм предусматривает условия, выполнение которых предшествует возникновению обязанности у органов местного самоуправления по предоставлению жилого помещения таким категориям граждан. Обращает внимание, что жилые помещения приобретаются ответчиком только по предоставлению субвенций из краевого бюджета и зависимы от этого обстоятельства. Обязанность предоставить жилье у администрации района возникает только после вынесения министерством образования решения о предоставлении жилого помещению по договору найма лицу из числа детей-сирот.

Ответчик - Министерство образования Красноярского края, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, просили суд рассмотреть дело в его отсутствие, согласно представленных возражений, с заявленными требованиями прокурора не согласны поскольку в органы опеки и попечительства ФИО1 обратился после достижения возраста 23 – х лет, в связи с чем он не относится к категории лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на него не распространяются льготы, установленные законодательством для данной категории граждан, в том числе и льготный порядок обеспечения жилым помещением.

По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним их основополагающих принципов судопроизводства, поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве, в связи с чем, суд, руководствуясь требованиями ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, исследовав материалы гражданского дела, выслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам:

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу требований ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый гражданин Российской Федерации имеет право на жилище. Условия реализации права граждан на жилище регламентируются в нормативных актах, регулирующих непосредственно жилищные правоотношения.

В соответствии со ст. 38 Конституции Российской Федерации семья и детство находится под защитой государства. На основании ст.ст. 16, 17 Конвенции ООН о правах ребенка от 1989 года гарантируется право ребенка на защиту жилищных прав со стороны государства.

Согласно ст. 149 Семейного кодекса Российской Федерации дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, закреплен перечень лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены указанным лицам ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

Согласно п. 9 ст. 8 вышеназванного Федерального закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В силу ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ действие положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Жилищного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (01 января 2013 года).

Исходя из положений вышеприведенного Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, распространяется на лиц указанной категории, не достигших возраста 23 лет либо вставших на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения до достижения указанного возраста.

По смыслу положений ч. 2 ст. 52 ЖК РФ вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилье носит заявительный характер, поэтому предусмотрено, что если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям, то по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В соответствии с правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в "Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 года, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

В силу требований ст. 109 ЖК РФ, предоставление жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан по договорам безвозмездного пользования осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Орган исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта РФ, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с п. 1 ст.8. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с п. 1 ст. 8 является основанием для исключения указанных лиц из списка (п.3 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 года №159-ФЗ).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п. 1 ст. 8, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п.7 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 года №159-ФЗ).

В соответствии с п.1 ст. 17 Закона Красноярского края «О защите прав ребенка» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в связи с наличием обстоятельств, установленных в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются в виде жилых домов и квартир.

Согласно п.14 ст.17 Закона Красноярского края «О защите прав ребенка» жилые помещения, предоставляемые по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны быть пригодными для постоянного проживания, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенными применительно к условиям населенного пункта, в котором они предоставляются, не обременены правами третьих лиц и не находиться под арестом. Общая площадь жилых помещений, предоставляемых по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения - 33 квадратных метра общей площади жилого помещения на одного человека.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Законом Красноярского края от 24.12.2009 года № 9-4225, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края наделены государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в несовершеннолетнем возрасте остался без попечения родителей. Его мать БНА была осуждена и отбывала наказание, отец БСВ лишен родительских прав. Оставшись без попечения родителей, истец направлен в Тинский социальный приют (до освобождения мест в детском доме).

Постановлением главы Нижнеингашского района № от 06.03.2007 года за ФИО1 пунктом № 2 данного постановления закреплено право пользование жилой площадью в <адрес>.

С период с 14.09.2007 года по 01.11.2012 года находился в <данные изъяты> детском доме.

Постановлением главы района № от 19.03.2014 года в указанное выше постановление были внесены изменения и п. 2 Постановления был исключен, по протесту прокурора.

Согласно справке Восточно-сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» Канское отделение Восточно-сибирского филиала по состоянию на 12.05.1999 года за БНС, БСВ и ФИО1 сведениями о наличии (отсутствии) права собственности по Нижнеингашскому району не располагают.

Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Красноярскому краю представлены уведомления об отсутствии в ЕГРН сведений о правах на объекты недвижимости на территории Красноярского края за указанными лицами.

Судом установлено, что до настоящего времени ФИО1 не обеспечен жильем, не включен в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспариваются ответчиками.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся обеспечения социально незащищенных граждан жилыми помещениями, базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных законодательством Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом РФ от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому необходимо выяснять причины, в силу которых гражданин своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Как следует из материалов дела, согласно предоставленных материалов ФИО1 <данные изъяты>

Согласно сведениям, представленным орган опеки и попечительства Управления образования администрации Нижнеингашского района ФИО1 не обращался с заявлением о постановке на учет.

Вместе с тем, учитывая нахождение ФИО1 на принудительном лечении в психиатрическом стационаре длительный период времени, начиная с 16 – ти летнего возраста и до достижения им 23 – х лет, у последнего отсутствовала объективная возможность собрать необходимые документы, дающие ему право на получение жилого помещения, на постановку на учет для целей предоставлений жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда. Однако, как следует из обстоятельств дела, ФИО1 имел намерение воспользоваться своим правом на предоставление жилья.

Совокупностью исследованных судом доказательств установлен факт отсутствия у ФИО1 в собственности жилого помещения, а также его право получить таковое.

По своей сути формирование субъектом РФ списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения; а установленный законом субъекта РФ порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

Таким образом, ФИО1 имеет право на включение его в список и предоставление ему жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, должен быть обеспечен жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения без какой бы то ни было очередности безвозмездно и однократно на территории населенного пункта в границах субъекта Российской Федерации.

Предоставление жилого помещения должно осуществляться по норме предоставления жилого помещения, применяемой для договоров социального найма.

Каждая сторона должна доказать обстоятельства на которых она основывает свои требования, либо возражения относительно заявленных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Нижнеингашского района Красноярского края в интересах ФИО1 к Администрации Нижнеингашского района Красноярского края, Министерству образования Красноярского края о возложении обязанности – удовлетворить.

Возложить обязанность на Министерство образования Красноярского края поставить ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в обеспечение жилым помещением.

Возложить обязанность на администрацию Нижнеингашского района предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в п. Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края, не ниже установленных социальных норм из общей площади 33 кв.м. на одного человека, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме в Красноярский краевой суд через Нижнеингашский районный суд.

Председательствующий: