Решение № 72-511/2026 от 15 апреля 2026 г. по делу № 72-511/2026

судья Сирина Е.Г.

дело № 72-511/2026

УИД 59RS0003-01-2025-004467-49


Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 16 апреля 2026 года

Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «МАРС» в лице законного представителя – генерального директора ФИО1 на решение судьи Кировского районного суда г. Перми от 27.01.2026, постановление административной комиссии Кировского района города Перми от 06.10.2025 №АК25000798 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.11 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», в отношении общества с ограниченной ответственностью «МАРС»,

у с т а н о в и л а:

Постановлением административной комиссии Кировского района города Перми от от 06.10.2025 №АК25000798 общество с ограниченной ответственностью «МАРС» (далее ООО «МАРС») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.11 Закона Пермского края от 06.04.2015 №460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 7500 рублей.

Решением судьи Кировского районного суда г. Перми от 27.01.2026, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы защитника ООО «МАРС» по доверенности Фалеева Д.Г., указанное постановление административной комиссии оставлено без изменения, жалоба защитника - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в краевой суд, заявитель просит об отмене вынесенных по делу постановления и решения, указывая на отсутствие у ООО «МАРС» возможности создать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов на земельном участке многоквартирного дома №** по ул. ****, выполнив требования Правил благоустройства территории города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 154.12.2020 №277, вследствие того, что площадь земельного участка не позволяет обустроить указанную площадку с соблюдением требований пункта 4 СанПиН 2.1.2684-21, пункта 3.7.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170.

В судебном заседании законный представитель ООО «МАРС» ФИО1, извещенная надлежащим образом, участие не принимала.

Изучив доводы жалобы, заслушав защитника ООО «МАРС» Фалеева Д.Г., поддержавшего жалобу по ее доводам, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 6.11 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» неисполнение или нарушение муниципальных нормативных правовых актов, принятых в пределах полномочий органов местного самоуправления, установленных законодательством Российской Федерации, в целях организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 № 277 утверждены Правила благоустройства территории города Перми (далее Правила), которые устанавливают общие требования к содержанию территории, объектам и элементам благоустройства, перечень мероприятий по благоустройству, порядок и периодичность их проведения.

Согласно пункту 5.1 названных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (далее - отходы) создаются лицами, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации возложена обязанность по созданию и содержанию места (площадки) накопления отходов, (далее по настоящему разделу - ответственные лица) по согласованию с территориальными органами администрации города Перми в пределах соответствующих административных границ в порядке, установленном действующим законодательством; в иных случаях - территориальными органами администрации города Перми в пределах соответствующих административных границ на основании решения о создании мест (площадок) накопления отходов в порядке, установленном правовым актом администрации города Перми.

Пункт 5.2.6 Правил благоустройства территории города Перми запрещает

самовольно складировать отходы на местах (площадках) накопления отходов, оборудованных другими лицами для собственных нужд.

Из материалов дела следует, что 27.08.2025 в 11 часов 47 минут в ходе осмотра территории Кировского района г. Перми в рамках мониторинга благоустройства территории ведущим специалистом - квартальным инспектором административно-технического отдела по Кировскому району МКУ «Административно-техническая инспекция города Перми» на придомовой территории многоквартирного дома №11 по ул. Танцорова г. Перми (кадастровый номер земельного участка **), находящегося в управлении ООО «МАРС», выявлено отсутствие оборудованного места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов (место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов для нужд жителей указанного многоквартирного дома не организовано), что является нарушением указанных выше требований Правил благоустройства территории города Перми.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении управляющей организации ООО «МАРС» протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 6.11 Закона Пермского края от 06.04.2015 №460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» и последующего его привлечения к административной ответственности по данной норме.

Выводы коллегиального органа и судьи районного суда о том, что в действиях ООО «МАРС» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.11 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», являются правильными, основанными на материалах дела.

Представленные в материалах дела доказательства (протокол об административном правонарушении, акт осмотра территории Кировского района г. Перми от 27.08.2025, фототаблица, схема из публичной кадастровой карты г. Перми, выписка из ГИС ЖКХ) оценены коллегиальным органом, судьей районного суда в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности и взаимной связи надлежащим образом.

Стороной защиты не оспаривается факт отсутствия созданного на земельном участке под многоквартирный дом №** по ул. **** места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, приводятся изложенные выше доводы.

Вместе с тем данные доводы были предметом рассмотрения в районном суде, получили надлежащую оценку. Судья районного суда со ссылкой на положения пункта 5.1 Правил благоустройства территории города Перми, часть 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290, пункт 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170, подпункт д(2) пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, указал на отсутствие оснований для освобождения ООО «МАРС» как управляющей организации от соответствующей обязанности.

Оснований не согласиться с выводами о наличии в действиях ООО «МАРС» состава вмененного административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 6.11 Закона Пермского края от 06.04.2015 №460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», не имеется.

Действительно, в соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

По смыслу указанных норм в совокупности, включая нормативные правовые акты, которыми руководствовался судья районного суда, а также с учетом статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 161, 162 Жилищного кодекса создание и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления в тех случаях, когда такая обязанность не лежит на других лицах. При осуществлении управления многоквартирным домом управляющей организацией именно на нее возложена обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирного дома.

Так, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме (часть 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункты «а», «б», «г»).

В силу подпункта ж пункта 2 указанных Правил в состав общего имущества включаются иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Исходя из положений пункта 2.1 части 2 статьи 44, статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая компания вправе на основании решения собственников организовать на территории земельного участка многоквартирного дома площадку по накоплению твердых коммунальных отходов, однако данная площадка должна соответствовать установленным законом требованиям.

При этом общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе управляющей организации, осуществляющей управление данным многоквартирным домом по договору управления. При этом в повестку дня такого собрания могут быть включены вопросы, отнесенные настоящим Кодексом к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (часть 7 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, пунктом 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» установлено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в данном пункте СанПиН расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров…

Учитывая приведенные выше нормы сама по себе невозможность размещения на территории многоквартирного дома места (площадки) для твердых коммунальных отходов не освобождала ООО «МАРС» от принятия мер к выполнению возложенных на него как управляющую компанию мер по организации места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирного дома, расположенного по адресу: ****, в том числе как посредством организации общего собрания собственников многоквартирного дома для разрешения соответствующих вопросов (учитывая положения пункта 4 СанПиН, допускающего отступления от общего требования), сообщения в уполномоченный орган о невозможности создания на территории указанного многоквартирного дома места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Доводы в жалобе приводятся как без учета возложенных на управляющую организацию обязанностей, так и без учета утвержденного Постановлением Администрации г. Перми от 29.11.2021 № 1069 Порядка принятия решения о создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Перми», разработанного в целях установления процедуры принятия решения территориальным органом администрации города Перми о создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Перми. В соответствии с пунктом 2.1 данного Порядка принятие решения о создании места накопления отходов осуществляется на основании, в том числе, акта комиссионного обследования территории. Комиссионное обследование проводится по результатам рассмотрения обращений граждан, предложений регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Пермского края, органов территориального общественного самоуправления, иных лиц, связанных с организацией мест накопления отходов (пункт 3.1 Порядка).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае не приведено убедительных доводов, которые бы свидетельствовали об отсутствии у ООО «МАРС» объективной возможности принять своевременные и исчерпывающие меры к своевременному соблюдению действующих на территории г. Перми Правил благоустройства территории. Доказательства, подтверждающие, что юридическим лицом были предприняты все необходимые, достаточные и исчерпывающие меры для соблюдения обязательных требований нормативно-правового акта органа местного самоуправления, принятого в целях благоустройства территории, до 27.08.2025 (дата выявления признаков правонарушения) материалы дела не содержат. Сведения о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме для решения соответствующих вопросов, об обращении в территориальный орган местного самоуправления о невозможности создания на территории многоквартирного дома места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов отсутствуют. Заключение по определению места размещения контейнерных площадок подготовлено 16.03.2026. В арбитражный суд исковое заявление о возложении на муниципальное образование город Пермь в лице Администрации Кировского района города Перми обязанности по организации места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для обслуживания многоквартирных домов, в том числе по указанному выше адресу ООО «МАРС» также подало после обнаружения события административного правонарушения и привлечения к административной ответственности.

Бездействие ООО «МАРС» также влечет нарушение требований пункта 5.2.6 Правил благоустройства территории города Перми, запрещающего самовольно складировать отходы на местах (площадках) накопления отходов, оборудованных другими лицами для собственных нужд, в отсутствие оборудованной площадки для нужд собственников многоквартирного дома №** по ул. ****, учитывая также образование отходов при выполнении управляющей компанией работ по содержанию территории.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности ООО «МАРС» в совершении вменяемого административного правонарушения не установлено. Положения статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не нарушены.

Доводы жалобы заявителя не опровергают правильные выводы о наличии в действиях ООО «МАРС» состава вмененного административного правонарушения и не влекут отмену актов, принятых по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность в соответствии со статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе в связи с малозначительностью правонарушения с учетом значимости охраняемых отношений и конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, невыполнения норм действующего законодательства в области благоустройства территории г. Перми, направленных на защиту прав граждан на благоприятную среду, не имеется.

Административное наказание ООО «МАРС» назначено как субъекту малого и среднего предпринимательства с учетом положений части 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размере менее минимального размера административного штрафа, установленного санкцией части 1 статьи 6.11 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае».

Постановление о привлечении ООО «МАРС» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.11 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу не допущено.

Учитывая изложенное, основания для удовлетворения жалобы и отмены либо изменения как решения, так и постановления отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л а:

решение судьи Кировского районного суда г. Перми от 27.01.2026, постановление административной комиссии Кировского района города Перми от 06.10.2025 №АК25000798 оставить без изменения, жалобу ООО «МАРС» - без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу.

Судья - подпись