Решение № 2-787/2019 2-787/2019~М-753/2019 М-753/2019 от 12 декабря 2019 г. по делу № 2-787/2019

№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Зеленокумск 13 декабря 2019 года

Советский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Кечековой В.Ю.,

при секретаре судебного заседания Кузьминых И.М.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика администрации Советского городского округа Ставропольского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Советского районного суда Ставропольского края гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Советского городского округа Ставропольского края об установке памятника и выдаче удостоверения о регистрации захоронения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в котором просит суд показать ФИО1 могилу № на кладбище «Элеватор»; не препятствовать установке надгробия с памятной табличкой участнику «Великой Отечественной войны ФИО3» на кладбище «Элеватор» могила №; выдать ФИО1 удостоверение о регистрации захоронения ФИО3 на кладбище «Элеватор» в могиле №.

В обоснование заявленных требований истец указала, что в 2007 году и 2009 году она осуществила захоронение своих родителей супругов ФИО3, по их волеизъявлению в одну могилу на общественном кладбище «Дормаш» г. Зеленокумска.

В 2018 года он подала исковое заявление в Советский районный суд Ставропольского края об определении размера земельного участка на котором захоронены ее родители и выдаче удостоверения о регистрации захоронения супругов ФИО3 на кладбище «Дормаш».

В ходе судебного процесса администрация Советского городского округа представила суду копию журнала учета мест захоронения умерших граждан, в котором указано, что место захоронения ФИО3 кладбище «Элеватор» могила №.

Вышеуказанное, несоответствующее действительности сведение было отражено в решении советского районного суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ.

В начале 2019 года ФИО1 подала исковое заявление в Советский районный суд Ставропольского края о защите чести и достоинства, в котором указала требования: обязать администрацию Советского городского округа аннулировать запись в журнале учета места захоронения ФИО3 на кладбище «Элеватор» в могиле №. Обязать администрацию Советского городского округа произвести новую запись о регистрации захоронения ФИО3 на кладбище «Дормаш» в могиле №.

Решением Советского районного суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований отказано и указано, что произвести новую запись о регистрации захоронения ФИО3 на кладбище «Дормаш» в могиле № не предоставляется возможным, так как действующим законодательством не предусмотрен порядок внесения записи о регистрации захоронения, которое было осуществлено до 2010 года.

Ставропольский краевой суд апелляционной и кассационной инстанции с решением Советского районного суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ согласился.

Согласно решению Совета депутатов г. Зеленокумска от 25.02.2010 № 635, каждое захоронение, производимое на территории кладбищ г. Зеленокумска, регистрируется в журнале учета мест захоронений.

Поскольку запись в журнале о месте захоронения ФИО3 на кладбище «Элеватор» в могиле № произведена в 2009 году, то Советский районный суд Ставропольского края отказал ей в аннулировании несоответствующей действительности записи и обязании произвести новую запись в журнале учета мест захоронений о захоронении ФИО3 на кладбище «Дормаш».

Таким образом, единственным доказательством, подтверждающим, что ФИО3 погребен на одном из общественных кладбищ г. Зеленокумска, является запись в журнале учета мест захоронений и его захоронении на кладбище «Элеватор» в могиле №.

Считает, что поскольку решение Советского районного суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу, суд должен рассматривать исковое заявление только согласно записи в журнале учета о месте захоронения ФИО3 на кладбище «Элеватор» в могиле №, на основании которой истец основывала свои требования.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Советского городского округа Ставропольского края ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что исковые требования не могут быть исполнены и удовлетворены, в связи с тем, что отец истца ФИО3 захоронен на кладбище «Дормаш» и соответственно надмогильное сооружение должно быть установлено там и действующее законодательство не предусматривает выдачу удостоверения на захоронения, которые были осуществлены до вступления в силу Закона Ставропольского края от 08.06.2015 № 62-кз «О некоторых вопросах погребения и похоронного дела в Ставропольском крае», решения Совета депутатов г. Зеленокумска от 25.02.2010 № 635 «О Правилах организации ритуальных услуг, содержания и работы муниципальных общественных кладбищ на территории муниципального образования города Зеленокумска» а также Положения об организации похоронного дела, содержания мест погребения и кладбищ на территории Советского городского округа Ставропольского края, утвержденного Решением Совета депутатов города Зеленокумска Советского района Ставропольского края, утвержденного Решением Совета депутатов Советского городского округа Ставропольского края № 177 от 24.08.2018. В настоящее время администрация проводит работу по внесению захоронений с апреля 1996 года в электронный журнал. Сведения о захоронении ФИО3 внесены и в графе «место захоронения» указано кладбище «Дормаш». Учитывая изложенное, администрация Советского городского округа Ставропольского края просит суд в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Заслушав доводы истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства по делу и дав им юридическую оценку по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, регламентируя судебный процесс, наряду с правами его участников предполагает наличие у них определенных обязанностей, в том числе обязанности добросовестно пользоваться своими правами (ст. 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). При этом реализация права на судебную защиту одних участников процесса не должна ставиться в зависимость от исполнения либо неисполнения своих прав и обязанностей другими участниками процесса.

На основании ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд может отказать лицу в защите принадлежащего ему права.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» регулирует отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности.

Настоящий Федеральный закон определяет погребение как обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям. Погребение может осуществляться путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп), огню (кремация с последующим захоронением урны с прахом), воде (захоронение в воду в порядке, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации) (статья 3 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»).

Местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение (часть 1 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ О погребении и похоронном деле»).

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Администрацией Советского городского округа Ставропольского края до 2010 года захоронения на общественных кладбищах г. Зеленокумска производились в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

25.02.2010 принято решение Совета депутатов города Зеленокумска Советского района Ставропольского края № 635 «О правилах организации ритуальных услуг, содержания и работы муниципальных общественных кладбищ на территории муниципального образования города Зеленокумска».

Согласно пункту 1.2 Правил организации ритуальных услуг, содержания и работы муниципальных общественных кладбищ на территории муниципального образования города Зеленокумска, погребение умерших и оказание услуг по погребению на кладбищах города Зеленокумска осуществляется на специально отведенных для этих целей в соответствии с санитарными, экологическими и иными требованиями участках земли с сооруженными на них кладбищами для захоронениями тел (останков), а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления деятельности по погребению.

Кладбища находятся в ведении администрации муниципального образования города Зеленокумска (п. 1.4 Правил организации ритуальных услуг, содержания и работы муниципальных общественных кладбищ на территории муниципального образования города Зеленокумска).

Согласно пункту 6.1 – 6.4 Правил организации ритуальных услуг, содержания и работы муниципальных общественных кладбищ на территории муниципального образования города Зеленокумска, каждое захоронение, производимое на территории кладбищ, расположенных на территории муниципального образования города Зеленокумска, регистрируется в администрации г. Зеленокумска в журнале учета мест захоронений на кладбищах, расположенных на территории муниципального образования г. Зеленокумска.

Регистрация мест захоронения осуществляется при наличии справки о смерти или свидетельства о смерти, выданных органами ЗАГС.

На основании справки о смерти или свидетельства о смерти, выданных органами ЗАГС, производится запись в регистрационном журнале администрации г. Зеленокумска, с присвоением каждому захоронению индивидуального порядкового номера.

Журнал учета мест захоронений на кладбищах, расположенных на территории муниципального образования г. Зеленокумска, является документом строгой отчетности и хранится в архиве администрации г. Зеленокумска постоянно. Журнал должен быть прошит, пронумерован, скреплен подписью главы администрации г. Зеленокумска и печатью администрации г. Зеленокумска.

16.02.2015 принято решение совета депутатов г. Зеленокумска № 601 «Об организации похоронного дела, содержания мест погребения и кладбищ на территории муниципального образования города Зеленокумска» (вместе с «Положением об организации похоронного дела, содержания мест погребения и кладбищ на территории муниципального образования г. Зеленокумска»).

Согласно пункту 6.1 Положения об организации похоронного дела, содержания мест погребения и кладбищ на территории муниципального образования г. Зеленокумска, погребение на кладбищах муниципального образования г. Зеленокумска производится в соответствии с санитарными нормами и правилами.

В соответствии с пунктом 6.15 – 6.16 Положения об организации похоронного дела, содержания мест погребения и кладбищ на территории муниципального образования г. Зеленокумска, каждое захоронение регистрируется специализированной службой в Книге учета мест захоронений (далее - Книга) по форме, утверждаемой Администрацией, и которая является документом строгой отчетности.

Передача Книг производится по истечении сроков полномочий специализированной службы в архив Администрации для постоянного хранения.

Специализированная служба обеспечивает создание и регулярное обновление единой электронной базы данных о захоронениях и перезахоронениях на кладбищах муниципального образования г. Зеленокумска.

24.08.2018 принято решение совета депутатов Советского городского округа Ставропольского края № 177 «Об утверждении Положения об организации похоронного дела, содержания мест погребения и кладбищ на территории Советского городского округа Ставропольского края».

Согласно пункту 6.1 Положения об организации похоронного дела, содержания мест погребения и кладбищ на территории Советского городского округа Ставропольского края, погребение на кладбищах производится в соответствии с санитарными нормами и правилами.

В соответствии с пунктом 6.9 Положения об организации похоронного дела, содержания мест погребения и кладбищ на территории Советского городского округа Ставропольского края, отвод земельного участка для погребения и внесения его в Книгу регистрации захоронений осуществляется Администрацией.

Согласно пункту 6.15 – 6.16 Положения об организации похоронного дела, содержания мест погребения и кладбищ на территории Советского городского округа Ставропольского края, каждое захоронение регистрируется специализированной службой в Книге учета мест захоронений (далее - Книга) по форме, утверждаемой Администрацией, которая является документом строгой отчетности.

Передача Книг производится по истечению сроков полномочий специализированной службы в архивный отдел Администрации для постоянного хранения.

Специализированная служба обеспечивает создание и регулярное обновление единой электронной базы данных о захоронениях и перезахоронениях на кладбищах.

Закон Ставропольского края от 08.06.2015 № 62-кз «О некоторых вопросах погребения и похоронного дела в Ставропольском крае» в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» регулирует отдельные правоотношения, связанные с погребением и похоронным делом на территории Ставропольского края, а также определяет полномочия органов государственной власти Ставропольского края в указанной сфере.

Согласно статье 10 Закона Ставропольского края от 08.06.2015 № 62-кз «О некоторых вопросах погребения и похоронного дела в Ставропольском крае» каждое захоронение (перезахоронение), произведенное на территории кладбища, регистрируется в книге регистрации захоронений (перезахоронений), делается отметка на разбивочном чертеже квартала кладбища и выдается удостоверение установленного образца о регистрации захоронения (перезахоронения).

Образец книги регистрации захоронений (перезахоронений) утверждается уполномоченным органом.

Книги регистрации захоронений (перезахоронений) являются документами строгой отчетности и относятся к делам с постоянным сроком хранения.

Истцом заявлено требование об обязании администрации Советского городского округа Ставропольского края показать ФИО1 могилу № на кладбище «Элеватор».

В соответствии с журналом учета мест захоронений на кладбищах, расположенных на территории г. Зеленокумска, в 2009 году ФИО1 был предоставлен участок земли на кладбище «Элеватор» для захоронения умершего отца ФИО3, могила №.

Вместе с тем, в судебном заседании установлен и не оспаривался ФИО1 факт того, что ее отец ФИО3 захоронен в 2009 году на кладбище «Дормаш» города Зеленокумска, что также следует из искового заявления и подтверждается сведениями электронного журнала учета умерших с апреля 1996 года по 2019 год.

С учетом изложенного, заявленное ФИО1 требование является заведомо неисполнимым и, кроме того, не основано на нормах действующего законодательства.

Истцом также заявлено требование об обязании администрации Советского городского округа Ставропольского края выдать ФИО1 удостоверение о регистрации захоронения ФИО3 на кладбище «Элеватор» в могиле №.

В исковом заявлении ФИО1 ссылается на нормы Закона Ставропольского края от 08.06.2015 № 62-кз «О некоторых вопросах погребения и похоронного дела в Ставропольском крае» и решения Совета депутатов города Зеленокумска Советского района Ставропольского края от 25.02.2010 № 635 «О правилах организации ритуальных услуг, содержания и работы муниципальных общественных кладбищ на территории муниципального образования города Зеленокумска», которые, по ее мнению, предписывают администрации Советского городского округа Ставропольского края выдавать регистрационные удостоверения на захоронения, которые были осуществлены до вступления в силу вышеуказанных нормативно-правовых актов.

Суд не может согласиться с данным доводом истца, поскольку вышеуказанные нормативно-правовые акты не предписывают органам местного самоуправления выдавать регистрационные удостоверения на захоронения, которые были осуществлены до вступления в силу вышеуказанных нормативно-правовых актов.

Действующее в настоящее время решение совета депутатов Советского городского округа Ставропольского края от 24.08.2018 № 177 «Об утверждении Положения об организации похоронного дела, содержания мест погребения и кладбищ на территории Советского городского округа Ставропольского края», также не предписывает администрации Советского городского округа Ставропольского края выдавать регистрационные удостоверения на захоронения, которые были осуществлены ранее.

Истцом заявлено требование об обязании администрации Советского городского округа Ставропольского края не препятствовать установке надгробия с памятной табличкой участнику Великой Отечественной Войны ФИО3 на кладбище «Элеватор».

В соответствии с пунктом 7.1 – 7.2 Положения об организации похоронного дела, содержания мест погребения и кладбищ на территории Советского городского округа Ставропольского края, разрешение на установку или замену надмогильных сооружений выдается специализированной службой при предъявлении свидетельства о смерти и удостоверения о регистрации захоронения.

Надписи на надмогильных сооружениях должны соответствовать сведениям о лицах, погребенных в данном захоронении.

Поскольку отец ФИО1 – ФИО3 захоронен на кладбище «Дормаш», то надмогильное сооружение должно быть установлено в месте его погребения, т.е. на кладбище «Дормаш», следовательно, данное исковое требование не подлежит удовлетворению.

Принцип добросовестности участников гражданских правоотношений установлен среди основных начал гражданского законодательства. Участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и исполнении гражданских обязанностей. Недобросовестное, равно как и незаконное, поведение лиц не может приносить им какие-либо преимущества (ст. 1 ГК РФ). Добросовестность участников гражданских правоотношений презюмируется. Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Несоблюдение данных требований, а также злоупотребление правом, выраженное в совершении действий в обход закона с противоправной целью, влечет отказ судом лицу в защите принадлежащего ему права (ст. 10 ГК РФ).

Суд считает, что необоснованно инициированный иск в соответствии с положениями ст. ст. 1, 10 ГК РФ свидетельствует о заведомо недобросовестном осуществлении истцом гражданских прав (злоупотребление правом).

Несоблюдение конституционно-правовых принципов справедливости, разумности и соразмерности, несоответствие избранного истцом способа защиты характеру и степени допущенного нарушения прав или законных интересов является основанием к отказу в удовлетворении заявленных исковых требований.

С учетом изложенного, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Советского городского округа Ставропольского края об обязании администрации Советского городского округа Ставропольского края показать ФИО1 могилу № на кладбище «Элеватор» – отказать.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Советского городского округа Ставропольского края об обязании администрации Советского городского округа Ставропольского края не препятствовать установке надгробия с памятной табличкой участнику Великой Отечественной Войны ФИО3 на кладбище «Элеватор» – отказать.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Советского городского округа Ставропольского края об обязании администрации Советского городского округа Ставропольского края выдать ФИО1 удостоверение о регистрации захоронения ФИО3 на кладбище «Элеватор» в могиле № – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда, путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Ставропольского края, в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение суда, в соответствии со ст. 199 ГПК РФ, составлено 18.12.2019.

Судья В.Ю. Кечекова

Подлинный документ подшит

в материалах дела №

Судья: ________________ / В.Ю. Кечекова