Решение № 21-1734/2025 от 1 сентября 2025 г. по делу № 21-1734/2025

В суде первой инстанции дело

рассмотрел судья Целищев М.С.

Дело № 21-1734/2025


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

02 сентября 2025 года г. Хабаровск

Судья Хабаровского краевого суда Мартынов Д.Е., рассмотрев жалобу защитника Гамаюновой Ю.С. на постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Индустриальному району г. Хабаровска УНД и ПР Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю – заместителя главного государственного инспектора Индустриального района г. Хабаровска по пожарному надзору ФИО1 № 39/02 от 30 мая 2025 года и решение судьи Индустриального районного суда г. Хабаровска от 22 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации г. Хабаровска,

установил :

постановлением заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Индустриальному району г. Хабаровска УНД и ПР Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю – заместителя главного государственного инспектора Индустриального района г. Хабаровска по пожарному надзору ФИО1 № 39/02 от 30 мая 2025 года администрация г. Хабаровска привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Решением судьи Индустриального районного суда г. Хабаровска от 22 июля 2025 года постановление административного органа оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

Защитник Гамаюнова Ю.С. обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просила постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить с прекращением производства по делу, поскольку администрация г. Хабаровска не является субъектом административного правонарушения.

Жалоба рассмотрена в отсутствие мэра г. Хабаровска ФИО2, защитников Караваевой И.В., Колчина А.В. и Шумкова В.И., извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайство о его отложении не заявлявших.

Защитник Гамаюнова Ю.С. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в жалобе, в полном объеме.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 ст.20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи.

Те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ.

Нормами ст.20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту - Федеральный закон № 69-ФЗ от 21.12.1994) закреплено, что нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила), устанавливающие требования пожарной безопасности и определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности (п.1 Правил).

Пунктом 67 Правил установлено, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Распоряжением Правительства Хабаровского края от 17.04.2025 № 218-р на территории Городского округа «Город Хабаровск» установлен особый противопожарный режим.

Как следует из материалов дела, 11.05.2025 произошел пожар на земельном участке по адресу <адрес>, имеющий кадастровый номер №, относящийся к категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – под сквер, правообладателем которого является Городской округ «Город Хабаровск».

Пожар произошел в период установленного особого противопожарного режима вследствие возгорания на указанной территории сухой растительности, от своевременной уборки которой уклонилась администрация г. Хабаровска, являющаяся собственником данного земельного участка.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации г.Хабаровска к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.20.4 КоАП РФ.

Факт совершения администрацией г.Хабаровска административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, подтверждается представленными в материалах дела доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Вина администрации г.Хабаровска в совершении вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ наряду с протоколом по делу об административном правонарушении от 23.05.2025, подтверждается: донесением о пожаре № 59 от 11.05.2025, протоколом осмотра места происшествия от 12.05.2025, выпиской из ЕГРП от 12.05.2025, письменным объяснениям дознавателя от 12.05.2025, фото-таблицей и иными доказательствами.

При таких обстоятельствах, бездействие администрации г. Хабаровска, выразившееся в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, правильно квалифицировано должностным лицом и поддержано судьей районного суда.

Фактические обстоятельства административного правонарушения подтверждаются собранными доказательствами, подробно приведенными в обжалуемых постановлении и решении судьи районного суда, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ (событие административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение требований пожарной безопасности, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения).

На основании исследования имеющейся совокупности доказательств, всесторонне, полно и объективно исследовав все обстоятельства дела, судья районного суда правомерно пришел к выводу о доказанности в деянии привлекаемого к административной ответственности лица состава вмененного административного правонарушения.

В ст.19 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских и городских населенных пунктов, включая мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. А так же рассмотрение вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, внутригородских районов.

Согласно ст.1 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 профилактика пожаров - совокупность превентивных мер, направленных на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий; первичные меры пожарной безопасности определены как реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В силу ч.1 ст.38 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством (часть третья данной статьи).

Пунктами 8, 10 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (здесь и далее в редакции, действующей на момент совершения правонарушения и вынесения постановления должностным лицом) (деле по тексту Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003) определено, что участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа, а также обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Территорию городского округа составляют земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, земли рекреационного назначения, земли для развития городского округа (п.3.1 ч.1 ст.11 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003).

Таким образом, действующее законодательство не исключает возможность привлечения к административной ответственности администрации г. Хабаровска.

Вопреки доводам жалобы принятие администрацией г.Хабаровска мер, направленных на выполнение требований пожарной безопасности иными муниципальными органами или юридическими лицами, правового значения по рассматриваемому делу не имеют, поскольку не освобождают администрацию г. Хабаровска от обязанности самостоятельно соблюдать эти требования пожарной безопасности в отношении земельных участков, правообладателем которых она является.

Не приняв своевременных мер к своевременной уборке сухой растительности и покоса травы на принадлежащем ей земельном участке по адресу <адрес> повлекшее в дальнейшем её возгорание на указанной территории, администрация г. Хабаровска нарушила требования в области пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, за что обоснованно была привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Доводы защитника о том, что администрации г. Хабаровска было необоснованно вменено нарушение дополнительных требований пожарной безопасности, в части касающейся запрета разведения костров, сжигания мусора, листвы и травы на территории города не могут быть приняты, поскольку перечень указанных нарушений не содержится ни в протоколе, ни в постановлении по делу об административном правонарушении.

Административное наказание назначено с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в размере ? от минимального предела санкции ч.2 ст.20.4 КоАП РФ и является справедливым.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе производства по делу обстоятельств и доказательств, однако не опровергают наличие в действиях администрации г. Хабаровска объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления должностного лица и судебного решения.

Несогласие защитника с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом и судьей районного суда законодательства не свидетельствует о том, что при рассмотрении дела допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Порядок и срок давности привлечения администрации г. Хабаровска к административной ответственности не нарушены.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст. 30.9 КоАП РФ,

решил :

постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Индустриальному району г. Хабаровска УНД и ПР Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю – заместителя главного государственного инспектора Индустриального района г. Хабаровска по пожарному надзору ФИО1 № 39/02 от 30 мая 2025 года и решение судьи Индустриального районного суда г. Хабаровска от 22 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации г. Хабаровска оставить без изменения, жалобу защитника Гамаюновой Ю.С. – без удовлетворения.

Судья

Хабаровского краевого суда