Решение № 3ГА-592/2025 3ГА-592/2025~М-572/2025 М-572/2025 от 15 декабря 2025 г. по делу № 3ГА-592/2025

дело № 3га-592/2025

Верховный суд Республики Башкортостан

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.Уфа 27 ноября 2025 года

Верховный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Салихова Х.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Абасовым И.Р.,

с участием прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Республики Башкортостан ФРР,

представителя КРИ – ВАО,

представителя Совета сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан, администрации сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан – КЕВ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению КРИ к Совету сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан, администрации сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан об оспаривании решения Совета сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан от дата №... об утверждении проекта «Внесение изменений в генеральный план сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан»,

У С Т А Н О В И Л:

КРИ обратился в Верховный суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением об оспаривании нормативного правового акта.

В уточненном административном исковом заявлении КРИ просит признать незаконным решение Совета сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан от дата №... об утверждении проекта «Внесение изменений в генеральный план сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан».

Восстановить права административного истца путем отмены решения Совета сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан от дата №... об утверждении проекта «Внесение изменений в генеральный план сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан» и проведения повторных публичных слушаний.

Определением судьи Верховного суда Республики Башкортостан от дата отказано в принятии административного искового заявления КРИ в части требования о восстановлении права административного истца путем отмены решения Совета сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан от дата №... об утверждении проекта «Внесение изменений в генеральный план сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан» и проведения повторных публичных слушаний.

В обоснование требований административный истец указал, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: адрес, с/с Русско-Юрмашский, д.Шмидтово, адрес, площадью 800 кв.м, с видом разрешенного использования: отдельно стоящие индивидуальные жилые дома на одну семью, коттеджи.

дата администрацией сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан принято постановление №... «О подготовке проекта «Внесение изменений в Генеральный план сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан».

В соответствии с п.8-10 Приложения №... проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту составляет не менее одного и не более трех месяцев со дня опубликования решения о назначении общественных обсуждений или публичных слушаний и проекта изменений. Рассмотрение и обсуждение результатов публичных слушаний комиссией по внесению изменений в Генеральный план сельского поселения проводится в течение 14 дней после проведения публичных слушаний. Заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний публикуется на сайте администрации в течение 10 дней после проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.

дата администрацией сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан принято постановление №... о продлении срока сбора, учета и рассмотрения комиссией заявлений и предложений по внесению изменений в генеральный план и о внесении изменений в постановление администрации сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет от дата №....

дата Советом сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан принято решение №... о публичных слушаниях по проекту «Внесение изменений в Генеральный план сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан». Публичные слушание по проекту были назначены на дата.

В п.7 и 8 решения №... предложено межведомственной комиссии по проведению публичных слушаний не позднее чем через семь дней со дня проведения публичных слушаний по Проекту направить в Совет сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан протокол публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний.

Администрации сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан поручено разместить протокол публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний на официальном сайте администрации сельского поселения в сети «Интернет». Срок публикации не указан.

Однако, в соответствии с п.20.2 решения №... от дата «Об утверждении Положения об организации и проведении общественных обсуждений, публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в сельском поселении Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан» срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний с момента оповещения жителей до дня опубликования заключения о результатах общественных слушаний по проектам о внесении изменений в генеральный план сельского поселения составляет 35 календарных дней.

Между тем, заключение комиссии по проведению публичных слушаний в сфере градостроительной деятельности на территории муниципального района адрес Республики Башкортостан, а также протоколы собрания участников публичных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план были опубликованы лишь дата (должно было быть опубликовано дата).

Таким образом, Советом и администрацией нарушены процедурные сроки принятия проекта по внесению изменений в генеральный план сельского поселения.

Более того, в соответствии с пп. 2 и 3 п.12.1 решения №... от дата «Об утверждении Положения об организации и проведении общественных обсуждений, публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в сельском поселении Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан» процедура проведения общественных слушаний состоит из этапов размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях и информационных материалов к нему на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в телекоммуникационной сети Интернет (официальный сайт), а также проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего принятию. Между тем, на официальном сайте администрации подобные документы не размещались.

У административного истца не было возможности направить своё мнение по проекту генерального плана, поскольку информация о месте и времени публичных слушаний, составе экспозиции до собственника не была доведена, как того требует пп.3-4 п.12.3.1 решения №... от дата «Об утверждении Положения об организации и проведении общественных обсуждений, публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в сельском поселении Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан». Административный истец не имел возможности обратиться с инициативой (предложением по внесению изменений), поскольку сроки их проведения не соответствуют муниципальному правовому акту сельского поселения, регламентирующего публичные слушания.

Административный истец считает, что вследствие вышеизложенного существенно нарушены его права на участие в градостроительной деятельности, предусмотренное п.5 ст.2 ГрК РФ, в порядке, определенном ст.5.1 ГрК РФ, в связи с чем, существенно нарушены его права на свободное владение, пользование и распоряжение находящимся в его собственности земельным участком.

Указанное также выражается в возможности узнать, какое итоговое решение было принято по публичным слушаниям, насколько полно и объективно были зафиксированы все выступления. Публикация заключения является отправной точкой для его обжалования.

Отсутствие информации от уполномоченного органа по предложениям в ходе публичных слушаний является нарушением принципа определенности и предсказуемости правового регулирования.

С земельным участком административного истца расположены соседние земельные участки с кадастровыми номерами №... с видом разрешенного использования: рыболовство. Оспариваемым проектом на территории указанных земельных участков планируется строительство улично-дорожных сетей. Данное изменение может стать поводом для нарушения экологии района и привести к загрязнению соседних участков.

Согласно протоколу №... собрания участников публичных слушаний по проекту «Внесение изменений в генеральный план сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан» никто из жителей д.Шмидтово не возражал, что не может быть объективным доказательством такого изменения, так как были нарушены сроки публикации протоколов и заключения.

В протоколе №... собрания участников публичных слушаний от дата отсутствует подпись депутата Совета сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан, администрации сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан ФДД, который является членом Межведомственной комиссии по проведению публичных слушаний по проекту генерального плана. Следовательно, протокол не утвержден. Заключение комиссии опубликовано с учетом указанного протокола, соответственно является незаконным.

Административный истец считает, что его законные права и интересы нарушены указанной процедурой, поскольку она противоречит ст.ст.23-25 ГрК РФ.

Представитель КРИ – ВАО в судебном заседании уточнила требования, просила признать недействующим решение Совета сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан от дата №... об утверждении проекта «Внесение изменений в генеральный план сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан» со дня его принятия. Пояснила, что внесенные в генеральный план изменения создают угрозу экологическому благополучию территории земельного участка административного истца. Земельные участки с кадастровыми номерами №... имевшие вид разрешенного использования: рыболовство, что предполагает сохранение их природного характера и водно-болотных угодий, теперь планируется использовать под строительство улично-дорожных сетей.

Представитель Совета сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан, администрации сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан – КЕВ в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административного искового заявления. Пояснил, что решение Совета сельского поселения от дата №... принято в соответствии с требованиями законодательства. Внесенные изменения права административного истца не затрагивают. Функциональная зона земельных участков с кадастровыми номерами №... до внесения изменений в генеральный план сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет – планируемые, реконструируемые, водоохранное. После внесения изменений – планируемая зона застройки индивидуальными жилыми домами; территория комплексного развития; зона акваторий (территория водной поверхности). Земельный участок административного истца находится в зоне индивидуальной жилой застройки. В эту зону какие-либо изменения оспариваемым решением не внесены.

Выслушав представителей сторон, заключение прокурора ФРР, полагавшего административное исковое заявление подлежащим отказу в удовлетворении, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений:

об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты;

об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

В силу п.20 ч.1 ст.14 Федерального закона от дата № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с учетом положений ч.3 указанной статьи и ч.2 ст.7 Закона Республики Башкортостан от дата №...-з «О местном самоуправлении в адрес» к вопросам местного значения сельского поселения относятся: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.

Согласно п.2 ч.1 ст.18 ГрК РФ генеральные планы поселений являются документами территориального планирования муниципальных образований.

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации муниципального округа, главой местной администрации городского округа (ч.2 ст.24 ГрК РФ).

В соответствии с ч.1, ч.11 ст.24 ГрК РФ генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления муниципального округа, представительным органом местного самоуправления городского округа, если иное не установлено частью 10 статьи 28.1 настоящего Кодекса.

При подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом.

Проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч.8 ст.24 ГрК РФ).

Заключения на проект генерального плана могут содержать положения о согласии с таким проектом или несогласии с таким проектом с обоснованием причин такого решения. В случае поступления от одного или нескольких указанных в части 7 настоящей статьи органов заключений, содержащих положения о несогласии с проектом генерального плана с обоснованием принятого решения, глава местной администрации поселения, глава местной администрации муниципального округа, глава местной администрации городского округа в течение пятнадцати дней со дня истечения установленного срока согласования проекта генерального плана принимают решение о создании согласительной комиссии. Максимальный срок работы согласительной комиссии не может превышать два месяца (ч.9 ст.25 ГрК РФ).

Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может превышать один месяц (ч.8 ст.28 ГрК РФ).

Процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов: оповещение о начале публичных слушаний; размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях; проведение собрания или собраний участников публичных слушаний; подготовка и оформление протокола публичных слушаний; подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний (ч.5 ст. 5.1 ГрК РФ).

Оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний должно содержать: информацию о проекте, подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и перечень информационных материалов к такому проекту; информацию о порядке и сроках проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту, подлежащему рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях; информацию о месте, дате открытия экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, о сроках проведения экспозиции или экспозиций такого проекта, о днях и часах, в которые возможно посещение указанных экспозиции или экспозиций; информацию о порядке, сроке и форме внесения участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний, касающихся проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (ч.6 ст. 5.1 ГрК РФ).

Посредством информационной системы территориального планирования с использованием официального сайта в сети «Интернет», определенного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением порядка ведения информационной системы территориального планирования (далее в целях настоящей статьи - официальный сайт), должен обеспечиваться доступ органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц к следующей необходимой для подготовки документов территориального планирования информации, в том числе проекты документов территориального планирования и материалы по обоснованию таких проектов (п.2 ч.2 ст.57.1 ГрК РФ).

Представительный орган местного самоуправления поселения, с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации муниципального округа, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколом и заключением (ч.13 ст.24 ГрК РФ).

Генеральный план сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан утвержден решением Совета сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан от дата №....

Решением Совета сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан от дата №... утверждено Положение об организации и проведении общественных обсуждений, публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в сельском поселении Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан.

дата администрацией сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан принято постановление №... о подготовке проекта «Внесение изменений в генеральный план сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан».

Постановление опубликовано в газете «Уфимские нивы» дата в №... (11942), размещено на сайте администрации сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет дата.

дата администрацией сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан принято постановление №... о внесении изменений в постановление администрации от дата №....

Постановление опубликовано в газете «Уфимские нивы» дата, размещено на сайте администрации сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет дата.

дата администрацией сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан принято постановление №... «О продлении срока сбора, учета и рассмотрения комиссией заявлений и предложений по внесению изменений в генеральный план и о внесении изменений в постановление администрации от дата №...».

Постановление опубликовано в газете «Уфимские нивы» дата в №... (11993), размещено на сайте администрации сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет дата.

дата состоялось заседание комиссии по подготовке проекта внесения изменений в генеральный план сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан.

дата Советом сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан принято решение №... «О внесении дополнений к техническому заданию на выполнение работ по подготовке проекта внесения изменений в генеральный план сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан».

Решение размещено на сайте администрации сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет дата.

дата на сайте Федеральной государственной информационной системы территориального планирования размещен проект «Внесение изменений в генеральный план сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан».

дата администрацией сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан принято постановление №... о создании согласительной комиссии по согласованию проекта документа территориального планирования «Внесение изменений в генеральный план сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан».

дата Советом сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан принято решение №... «О внесении дополнений к техническому заданию на выполнение работ по подготовке проекта внесения изменений в генеральный план сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан».

Постановление размещено на сайте администрации сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет дата.

дата Советом сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан принято решение №... о публичных слушаниях по проекту «Внесение изменений в генеральный план сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан». Установлен срок проведения публичных слушаний с дата по дата. Собрания участников слушаний назначены на дата.

Решение опубликовано в газете «Уфимские нивы» дата в №... (12048), размещено на сайте администрации сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет дата.

дата проведены собрания участников публичных слушаний по проекту «Внесение изменений в генеральный план сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан».

Протоколы собраний участников публичных слушаний размещены на сайте администрации сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет дата.

дата подготовлено заключение комиссии по проведению публичных слушаний в сфере градостроительной деятельности на территории муниципального района адрес Республики Башкортостан.

Заключение размещено на сайте администрации сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет дата.

дата Советом сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан принято решение №... об утверждении проекта «Внесение изменений в генеральный план сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан».

Решение опубликовано в газете «Уфимские нивы» дата в №... (12062), размещено на сайте администрации сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет дата.

Таким образом, решение от дата №... принято уполномоченным органом в рамках предоставленной компетенции, с соблюдением формы нормативного правового акта, порядка принятия, официального опубликования.

Срок проведения публичных слушаний (дата) с момента оповещения жителей сельского поселения (дата) соответствует требованиям ч.8 ст.28 ГрК РФ.

Вопреки доводам административного истца, из протокола №... собрания участников публичных слушаний следует, что данный протокол подписан членом комиссии ФДД

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером №... Рядом с его земельным участком расположены соседние земельные участки с кадастровыми номерами №... с видом разрешенного использования: рыболовство. Оспариваемым проектом на территории указанных земельных участков планируется строительство улично-дорожных сетей. Данное изменение может стать поводом для нарушения экологии района и привести к загрязнению соседних участков.

Судом установлено, что функциональная зона земельных участков с кадастровыми номерами №... до внесения оспариваемым решением изменений в генеральный план сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет – планируемые, реконструируемые, водоохранное. После внесения изменений – планируемая зона застройки индивидуальными жилыми домами; территория комплексного развития; зона акваторий (территория водной поверхности). Земельный участок административного истца находится в зоне индивидуальной жилой застройки. В эту зону какие-либо изменения оспариваемым решением не внесены.

При таких обстоятельствах для вывода о том, что оспариваемое решение очевидно и бесспорно затрагивает права, свободы и законные интересы административного истца, оснований не имеется.

С учетом изложенного, административное исковое заявление КРИ подлежит отказу в удовлетворении.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления КРИ к Совету сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан, администрации сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан об оспаривании решения Совета сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан от дата №... об утверждении проекта «Внесение изменений в генеральный план сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан» – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Верховного суда

Республики Башкортостан Салихов Х.А.

Мотивированное решение суда составлено 16 декабря 2025 года.