Апелляционное определение № 33-674/2026 от 2 февраля 2026 г.

БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

31RS0001-01-2025-001178-52 33-674/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Белгород 3 февраля 2026 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда в составе:

председательствующего Иконникова А.А.,

судей Доценко Е.В., Кучменко Е.В.,

при секретаре Самофаловой Н.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ООО «Центр Экологической Безопасности» о защите прав потребителя

по апелляционной жалобе ФИО1

на решение Алексеевского районного суда Белгородской области от 14 ноября 2025г.

Заслушав доклад судьи Иконникова А.А., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ООО «Центр Экологической Безопасности», в котором просила исключить из лицевого счета № № (ЕЛС ГИС ЖКХ №) в графах 4 и 4.1 расчетов платы по услугам сведения, исходящие от ООО«Центр Экологической Безопасности» о долгах и неустойке по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) до заключения с ней обязательного договора на вывоз и утилизацию твердых бытовых отходов (ТБО); возложить обязанность на ООО«Центр Экологической Безопасности» заключить с ней письменный договор на оказание услуг по вывозу и утилизации ТКО на тех же условиях, что и для всех потребителей г. Алексеевка Белгородской области; взыскать с ООО «Центр Экологической Безопасности» в счет компенсации морального вреда – 100000 руб.

В обоснование требований ссылалась на то, что она является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> и находящегося на нем жилого дома, который является объектом незавершенного строительства, готовностью 80-85%. Несмотря на то, что незавершенный объект газифицирован, имеется холодная вода и электроэнергия, в нем никто не проживает, объект не введен в эксплуатацию. К лицевому счету № № более двух лет назад без договорных оснований в одностороннем порядке присоединилось ООО «Центр Экологической Безопасности» с не оказанными услугами обращения с ТКО. В последующем в строках 4 и 4.1 платежного документа были отражены начисления за вывоз ТКО. Ввиду того, что ФИО1 в спорном объекте недвижимости не проживает, услугой по вывозу ТКО не пользуется, а договорные отношения с ответчиком у нее отсутствуют, она обратилась к ООО«Центр Экологической Безопасности» с претензий о заключении договора и списании незаконно начисленного долга и пени по указанной услуге. Претензия проигнорирована, ответ в адрес заявителя не направлен.

Решением Алексеевского районного суда Белгородской области от 14 ноября 2025 г. в удовлетворении требований ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, вынести новое решение об удовлетворении требований.

Считает, что судом при вынесении решения неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального права.

В ввиду того, что ООО «Центр Экологической Безопасности» уклоняется от заключения с ней публичного договора, считает, что общество должно возместить причиненные ей убытки.

Указывает на то, что судом не приняты во внимание те обстоятельства, что спорный объект имеет статус объекта недвижимости незавершенного строительства.

Ссылается, что судом неверно распределено бремя доказывания, ответчик должен был доказать, что им оказаны услуги, за которые выставлены счета.

Возражения на апелляционную жалобу не поступали.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, с 13 сентября 2007 г. СычёваТ.С. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> и находящегося на нем объекта незавершенного строительства.

ФИО1 заключены договоры с ресурсоснабжающими организациями на поставку -водо, -электро и газоснабжения, за потребление которыми истцом вносится ежемесячная плата.

Как следует из искового заявления более двух лет назад в платежном документе по оплате коммунальных услуг в строках 4 и 4.1 были отражены начисления за вывоз ТКО и начисленные пени. ФИО1 не производит оплату за обращение с ТКО по причине не проживания и того, что данные услуги ответчиком не оказываются. В связи с чем, в платежном документе образовалась задолженность в сумме 3758,91 руб. и пени – 1100,18руб.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями, изложенными в Правилах обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156, исходил из того, что между ООО «Центр Экологической Безопасности» и ФИО1 сложились договорные отношения. Также суд исходил из того, что истцом в материалы дела не представлено относимых и допустимых доказательств того, что она не пользуется услугой, оказываемой ООО «Центр Экологической Безопасности», по вывозу ТКО, а также доказательств осуществления истцом самостоятельного вывоза ТКО или иной организацией, осуществляющей вывоз ТКО.

Судебная коллегия соглашается с обоснованностью выводов суда первой инстанции, поскольку они основаны на совокупности исследованных по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ доказательств, и не противоречат закону.

На основании ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 5 ст. 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Под обращением с твердыми коммунальными отходами для целей настоящего Кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются сбор, транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.

Из смысла изложенных норм Жилищного кодекса РФ следует, что собственник жилого дома, обязанный его содержать, обязан, в том числе и оплачивать услуги по вывозу и утилизации ТКО.

Постановлением Правительства РФ от 7 марта 2025 г. № 293 утверждены «Правила обращения с ТКО», которые применяются к правоотношениям, возникшим с 01 сентября 2025 г. Этим же Постановлением признаны утратившими силу Правила обращения с твердыми коммунальными отходами и форма типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО, утвержденные постановлением от 12 ноября 2016 г. № 1156.

Вместе с тем, на правоотношения, возникшие до 1 сентября 2025 г. распространяются Правила обращения с ТКО, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации № 1156 от 12 ноября 2016 г.

Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (п. 3 раздел I Правил обращения с ТКО).

При этом обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями (п. 4 раздел I Правил).

В соответствии со ст. 154 Жилищного кодекса РФ собственники жилых домов оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности. Плата за коммунальные услуги включает в себя и плату за обращение с твердыми бытовыми отходами, понятие которым дано в ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 г. «Об отходах производства и потребления».

К правоотношениям, связанным с оказанием физическим лицам такой услуги, как сбор и вывоз ТКО применимы правила Гражданского кодекса РФ о публичном договоре.

Согласно п. 1 ст. 426 Гражданского кодекса РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Из содержания п. 8 (17) раздела I (1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156 следует, что потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пп. 8 (5) - 8 (7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким образом, с учетом приведенных правил, если потребитель не направил региональному оператору заявку и документы, договор на оказание услуг считается заключенным и вступает в силу на 16-й рабочий день после публикации на официальном сайте регионального оператора.

ООО «Центр Экологической Безопасности», имея лицензию на работу с отходами 1-4 классов опасности, на основании заключенного с Департаментом жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Белгородской области от 1 июня 2018 г., осуществляет деятельность по обращению с ТКО на территории Белгородской области.

Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (п. 3 раздел I Правил обращения с ТКО).

При этом, обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями (п. 4 раздел I Правил).

Согласно ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24 мая 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

В силу ч. 20 ст. 12 Федерального закона от 29 июня 2015 г. № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает со дня утверждения единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и заключения соглашения между органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, но не позднее 01 января 2019 г.

Из изложенного выше следует, что в силу закона собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются отходы и находятся места их накопления, и данный договор считается заключенным в типовой форме на 16-й день после публикации предложения регионального оператора о его заключении при отсутствии обращения потребителя до указанного срока о заключении договора на иных условиях.

Доводы апеллянта о том, что ООО «Центр Экологической Безопасности» необоснованно уклоняется от заключения индивидуального договора, не обоснованы.

В силу приведенных выше нормативных положений, основанием для заключения с региональным оператором договора на предоставление услуги по обращению с ТКО является заявка потребителя либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, которое размещается всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на официальном сайте регионального оператора в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации. В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО, такой договор считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами было размещено ООО «Центр Экологической Безопасности» на его официальном сайте, таким образом заявка на заключение договора подлежала направлению в течении 15 дней с указанной даты.

Вместе с тем, доказательств направления заявки в адрес ООО «Центр Экологической Безопасности» с приложением документов, определенных указанными Правилами, в течении 15 дней с момента размещения предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, ФИО1 не представлено.

Расчет задолженности ООО «Центр Экологической Безопасности» произведен исходя из утвержденных тарифов, нормативов накопления твердых коммунальных отходов, а поскольку плата за обращение с твердыми коммунальными отходами не вносилась, начислены пени.

То обстоятельство, что ФИО1 является собственником объекта незавершенного строительства, не свидетельствует об отсутствии у последней обязанности по оплате оказанных региональным оператором услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по следующим основаниям. Как было указано выше, в соответствии с п. 8(1) Правил на регионального оператора возложена обязанность по заключению договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не только с собственниками в жилых домах, жилых помещениях в многоквартирных домах, но и в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях.

ФИО1 на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства, что не исключает обязанности по заключению между региональным оператором и собственником такого объекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Степень готовности объекта незавершенного строительства, проектируемым назначением которого является «жилое» по пояснениям истца составляет 80-85%, в спорном объекте имеется электро-, газо- и водоснабжение, что в своей совокупности опровергает доводы истца о непригодности для проживания, в том числе временного, домовладения, и не свидетельствует о невозможности накопления истцом твердых коммунальных отходов.

Доказательств, что объект незавершенного строительства не пригоден для проживания и отсутствия в результате жизнедеятельности отходов стороной истца не представлено.

Доводы апелляционной жалобы направлены на оспаривание выводов суда первой инстанции, но не опровергают их, не свидетельствуют о наличии обстоятельств, требующих дополнительной проверки, которые могли бы повлиять на существо постановленного решения, сводятся к субъективному толкованию норм материального права и переоценке доказательств, при отсутствии к тому законных оснований.

С учетом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, судом допущено не было.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.327.1, ст. ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Алексеевского районного суда Белгородской области от 14 ноября 2025 г. по делу по иску ФИО1 (СНИЛС №) к ООО «Центр Экологической Безопасности» (ИНН <***>) о защите прав потребителя оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Белгородского областного суда может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы (представления) через Алексеевский районный суд Белгородской области.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 18 февраля 2026 г.

Председательствующий

Судьи