Решение № 2А-34/2019 2А-34/2019(2А-479/2018;)~М-478/2018 2А-479/2018 М-478/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 2А-34/2019

Дело № 2а-34/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ст. Советская 16 января 2019 г.

Обливский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующей судьи Рычневой Ж.Г.,

с участием административного истца старшего помощника Боковского межрайонного прокурора Бондарева А.А.,

при секретаре Поповой О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Боковского межрайонного прокурора Ростовской области к Администрации муниципального образования «Калач-Куртлакское сельское поселение» Советского района Ростовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений,

У С Т А Н О В И Л:

Боковский межрайонный прокурор обратился в Обливский районный суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Калач-Куртлакское сельское поселение» Советского района Ростовской области о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

В обоснование административного иска указал, что Боковской межрайонной прокуратурой на основании поручения прокуратуры области от 25.07.2018 № 7-49-2018 на поднадзорной территории проведена проверка исполнения природоохранного законодательства, в части обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности муниципального образования «Калач-Куртлакчкое сельское поселение».

В ходе проведенной проверки установлено, что в муниципальной собственности Калач-Куртлакского сельского поселения находятся следующие гидротехнические сооружения:

- плотина, расположенная в 1,5 километрах по направлению <адрес>;

- плотина, расположенная примерно в 0,5 километрах по направлению <адрес>.

В нарушение требований статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» администрацией Калач-Куртлакского сельского поселения не организован постоянный и периодический контроли (осмотры, технические освидетельствования, обследования) технического состояния ГТС.

По результатам проведенной проверки главе Администрации МО «Калач-Куртлакское сельское поселение» Советского района внесено представление об устранении выявленных нарушений закона. Представление межрайонного прокурора не удовлетворено.

Ссылаясь на ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просит суд:

признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Калач-Куртлакское сельское поселение», выразившееся в неисполнении обязанностей собственника следующих гидротехнических сооружений: плотины, расположенной в 1,5 километрах по направлению <адрес>; плотины, расположенной примерно в 0,5 километрах по направлению <адрес>;

обязать администрацию муниципального образования «Калач-Куртлакское сельское поселение» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать контроль за показателями состояния следующих гидротехнических сооружений: плотины, расположенной в 1,5 километрах по направлению <адрес>; плотины, расположенной примерно в 0,5 километрах по направлению <адрес>.

В судебном заседании старший помощник Боковского межрайонного прокурора Бондарев А.А. заявленные требования поддержал по указанным в административном иске доводам и основаниям, уточнил просительную часть иска и просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Калач-Куртлакское сельское поселение», выразившееся в неисполнении обязанностей собственника в организации контроля за показателями состояния следующих гидротехнических сооружений: плотины, расположенной в 1,5 километрах по направлению <адрес>; плотины, расположенной примерно в 0,5 километрах по направлению <адрес>; обязать администрацию муниципального образования «Калач-Куртлакское сельское поселение» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать контроль за показателями состояния следующих гидротехнических сооружений: плотины, расположенной в 1,5 километрах по направлению <адрес>; плотины, расположенной примерно в 0,5 километрах по направлению <адрес>.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Калач-Куртлакское сельское поселение» Советского района Ростовской области - в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Глава администрации ФИО3 в заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие, административные исковые требования признает в полном объеме (л.д.39).

Дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика в порядке ст. 226 ч.6 КАС РФ.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление прокурора подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, деклараций безопасности гидротехнического сооружения.

Регистр формируется и ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения.

Статьей 19 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» предусмотрено, что нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются нарушение обязательных требований при проектировании, строительстве, эксплуатации, капитальном ремонте, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений.

В соответствии п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131 -ФЗ от 06.10.2003), к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно ч. 1.1 ст. 12 Областного закона от 28.12.2005 № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» помимо вопросов местного значения сельского поселения, определенных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения также относятся вопросы, предусмотренные п. 8. ч. ст. 14 указанного Федерального закона.

Таким образом, Областным законом от 28.12.2005 № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в числе прочих, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах сельского поселения.

Из материалов дела усматривается, что проверкой, проведенной Боковской межрайонной прокуратурой, установлено, что в нарушение статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» администрацией Калач-Куртлакского сельского поселения не организован постоянный и периодический контроли (осмотры, технические освидетельствования, обследования) технического состояния ГТС, что подтверждается актом проверки от 3 декабря 2018 г. (л.д.16-20).

Боковским межрайонным прокурором главе администрации поселения в 2018 году вносилось представление от 15.10.2018 года об устранении указанных нарушений (л.д.21-26). Требования, указанные в представлении не устранены до настоящего времени.

Таким образом, судом установлено, что Администрация МО «Калач-Куртлакское сельское поселение» Советского района Ростовской бездействует, не исполняет требования статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

Суд полагает, что оспариваемое прокурором в рамках настоящего административного дела бездействие Администрации МО «Калач-Куртлакское сельское поселение» Советского района Ростовской области нарушает действующее федеральное законодательство.

Учитывая, что Администрацией Калач-Куртлакского сельского поселения до настоящего времени не исполнены требования, изложенные в административном исковом заявлении, суд считает заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу п. 1 ч. 3, ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Суд считает достаточным установить срок для исполнения решения - шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Поскольку в силу под п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, у суда отсутствуют основания для взыскания с административного ответчика государственной пошлины по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Боковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Калач-Куртлакское сельское поселение» Советского района Ростовской области о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Калач-Куртлакское сельское поселение» Советского района Ростовской области, выразившееся в неисполнении обязанностей собственника в организации контроля за показателями состояния следующих гидротехнических сооружений: плотины, расположенной в 1,5 километрах по направлению <адрес>; плотины, расположенной примерно в 0,5 километрах по направлению <адрес>.

Обязать Администрацию муниципального образования «Калач-Куртлакское сельское поселение» Советского района Ростовской областив течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать контроль за показателями состояния следующих гидротехнических сооружений: плотины, расположенной в 1,5 километрах по направлению <адрес>; плотины, расположенной примерно в 0,5 километрах по направлению <адрес> и в течение месячного срока сообщить об исполнении настоящего решения в Обливский районный суд Ростовской области и Боковскому межрайонному прокурору.

Копию решения направить в день вступления в законную силу главе Администрации муниципального образования «Калач-Куртлакское сельское поселение» Советского района Ростовской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Обливский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 17 января 2019 года.

Судья Ж.Г. Рычнева