Решение № 2А-34/2019 2А-34/2019~М-9/2019 М-9/2019 от 7 февраля 2019 г. по делу № 2А-34/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 февраля 2019 г. г. Ростов-на-Дону

Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Браславцева С.В., при секретаре судебного заседания Степаненко Л.С., с участием представителя административного истца – ФИО1, представителей административных ответчиков и заинтересованных лиц – ФИО2 и ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-34/2019 по административному исковому заявлению командира войсковой части №00000 об оспаривании положений Акта выездной проверки отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности этой воинской части от 21 ноября 2018 г. № 42,

УСТАНОВИЛ:

Представитель командира войсковой части №00000 обратилась в Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнений, произведенных в ходе судебного заседания, просила суд признать незаконными и необоснованными изложенные в пункте 3 Акта выездной проверки отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности этой воинской части от 21 ноября 2018 г. № 42 (далее - Акт) выводы о том, что выплата денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха военнослужащим войсковой части №00000 за период с 2015 г. по 2018 г., которая составила 8 755 470 руб. 92 коп., является неположенной, обязать начальника Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Южному военному округу) (далее – Управление) исключить вышеуказанный вывод из Акта.

В обоснование этих требований представитель административного истца в административном исковом заявлении и в судебном заседании указала, что военнослужащие войсковой части №00000 привлекались к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, то есть к мероприятиям, перечисленным в п. 3 приложения к приказу МО РФ 1998 г. № 492, а не к выполнению задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена в соответствии с законодательством Российской Федерации к зоне вооруженного конфликта, в связи с чем вывод, изложенный в Акте, о том, что этим военнослужащим производились начисления и выплаты денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха при отсутствии приказов командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп о привлечении военнослужащих к выполнению задач на вышеуказанных территориях либо в вышеуказанной местности является незаконным и необоснованным.

Представители административных ответчиков и заинтересованных лиц административное исковое заявление не признали и в своих возражениях, не оспаривая право военнослужащих войсковой части №00000 на предоставление им дополнительных суток отдыха, указали, что в соответствии с требованиями пункта 2 приказа МО РФ 2010 г. № 80 и разъяснениями Департамента социальных гарантий МО РФ от 26 апреля 2010 г. № 182/1/1/801, от 10 августа 2016 г. № 182/2/5745 и от 24 января 2017 г. № 182/2/350 выплата денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха производится только при наличии всех приказов, поименованных в вышеуказанном пункте приказа МО РФ, в том числе приказов командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп, о привлечение военнослужащих к выполнению задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена в соответствии с законодательством Российской Федерации к зоне вооруженного конфликта, с указанием периодов (времени) фактического выполнения военнослужащими задач в указанных условиях, которые в период проведения контрольных мероприятий в войсковой части №00000 отсутствовали.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, изучив материалы дела и оценив доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно абзацу второму пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, участвующим в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, по их просьбе вместо предоставления дополнительных суток отдыха может выплачиваться денежная компенсация в размере денежного содержания за каждые положенные дополнительные сутки отдыха; порядок и условия выплаты денежной компенсации устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

В Вооруженных Силах Российской Федерации порядок и условия выплаты денежной компенсации установлены приказом Министра обороны РФ от 14 февраля 2010 г. № 80 «О порядке и условиях выплаты военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха», пунктом 2 которого установлено производить выплату денежной компенсации за счет и в пределах бюджетных средств, выделенных на денежное довольствие военнослужащих, на основании:

приказов должностных лиц от командира соединения (ему равного) и выше о привлечении военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени с указанием в них необходимости и периода проведения мероприятий;

приказов командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп о привлечении военнослужащих к выполнению задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена в соответствии с законодательством Российской Федерации к зоне вооруженного конфликта, с указанием периодов (времени) фактического выполнения военнослужащими задач в указанных условиях;

приказов командиров воинских частей (руководителей организаций) о выплате военнослужащим денежной компенсации с указанием количества дополнительных суток отдыха, за которые выплачивается денежная компенсация, и ее суммы, издаваемых на основании рапортов военнослужащих.

Вместе с тем Перечень мероприятий, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих (далее - Перечень), утвержден приказом Министра обороны РФ от 10 ноября 1998 г. № 492.

В этот Перечень включены как мероприятия, связанные с введением высших степеней боевой готовности или с объявлением мобилизации, в том числе с учебными целями, боевое дежурство (боевая служба), мероприятия оперативной и боевой подготовки органов военного управления и войск (сил), так и выполнение мероприятий в зонах чрезвычайного положения, а также участие войск в обеспечении режима чрезвычайного положения, участие в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности, выполнение боевых и (или) специальных задач, определенных законодательными и (или) иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как видно из этого Перечня, в нем прямо перечислены мероприятия, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, привлечение к которым дает военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, право поставить вопрос о предоставлении ему как дополнительных суток отдыха, так и денежной компенсации в определенном размере за каждые положенные дополнительные сутки отдыха.

В таком случае основанием для выплаты денежной компенсации являются приказы должностных лиц от командира соединения (ему равного) и выше о привлечении военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени с указанием в них необходимости и периода проведения мероприятий и приказы командиров воинских частей (руководителей организаций) о выплате военнослужащим денежной компенсации с указанием количества дополнительных суток отдыха, за которые выплачивается денежная компенсация, и ее суммы, издаваемых на основании рапортов военнослужащих.

При выполнении мероприятий в зонах чрезвычайного положения, а также при участии в составе войск в обеспечении режима чрезвычайного положения, участии в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности, при выполнение боевых и (или) специальных задач, определенных законодательными и (или) иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, необходимы также приказы командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп о привлечении военнослужащих к выполнению задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена в соответствии с законодательством Российской Федерации к зоне вооруженного конфликта, с указанием периодов (времени) фактического выполнения военнослужащими задач в указанных условиях, что прямо предусмотрено пунктом 2 вышеназванного приказа Министра обороны РФ.

Это обусловлено спецификой законодательного регулирования порядка введения чрезвычайного положений на той или иной территории и отнесения той или иной местности к зоне вооруженного конфликта, а также тем обстоятельством, что не за все время нахождения на указанных территориях и местностях военнослужащие приобретают право на предоставление дополнительных суток отдыха и, соответственно, право на денежную компенсацию, а только за время непосредственного фактического выполнения этими военнослужащими задач в определенных условиях.

Не противоречит этому выводу суда и исследованные судом разъяснения Департамента социальных гарантий МО РФ, согласно которым в случае привлечения военнослужащих к мероприятиям по выполнению ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена в соответствии с законодательством Российской Федерации к зоне вооруженного конфликта, вышепоименованные приказы командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп о привлечении военнослужащих к выполнению задач с указанием периодов (времени) фактического выполнения военнослужащими таких задач служит одним из оснований для выплаты денежной компенсации.

Что же касается данного административного дела, то, как усматривается из его материалов и не оспаривалось сторонами, военнослужащие войсковой части №00000, в отношении которых командиром этой воинской части были изданы приказы о выплате в период с 2015 г. по 2018 г. денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха, привлекались к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени не в связи с выполнением задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена в соответствии с законодательством Российской Федерации к зоне вооруженного конфликта, в связи с чем то обстоятельство, что в войсковой части №00000 отсутствовали предусмотренные пунктом 2 вышеупомянутого приказа Министра обороны РФ от 14 февраля 2010 г. № 80 приказы командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп о привлечении военнослужащих к выполнению задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена в соответствии с законодательством Российской Федерации к зоне вооруженного конфликта, не могло служит основанием для вывода о том, что выплата денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха военнослужащим войсковой части №00000 за период с 2015 г. по 2018 г., которая составила 8 755 470 руб. 92 коп., является неположенной и произведена в нарушение пункта 2 этого приказа Министра обороны РФ.

Таким образом, поскольку изложенный в пункте 3 Акта вывод о том, что неположенная выплата денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха военнослужащим войсковой части №00000 за период с 2015 г. по 2018 г. составила 8 755 470 руб. 92 коп. в результате отсутствия соответствующих приказов командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп о привлечении военнослужащих к выполнению задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена в соответствии с законодательством Российской Федерации к зоне вооруженного конфликта, с указанием периодов (времени) фактического выполнения военнослужащими задач в указанных условиях является незаконным и необоснованным, то на начальника Управления необходимо возложить обязанность в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда исключить вышеуказанный вывод из Акта, о чем сообщить в суд и командиру войсковой части №00000.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление командира войсковой части №00000 об оспаривании положений Акта выездной проверки отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности этой воинской части от 21 ноября 2018 г. № 42 удовлетворить.

Признать незаконным и необоснованным изложенный в пункте 3 этого Акта вывод о том, что неположенная выплата денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха военнослужащим войсковой части №00000 за период с 2015 г. по 2018 г. составила 8 755 470 рублей 92 копейки в результате отсутствия соответствующих приказов командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп о привлечении военнослужащих к выполнению задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена в соответствии с законодательством Российской Федерации к зоне вооруженного конфликта, с указанием периодов (времени) фактического выполнения военнослужащими задач в указанных условиях.

Обязать начальника Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Южному военному округу) в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда вышеуказанный вывод из этого Акта исключить, о чем сообщить в суд и командиру войсковой части №00000.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд через Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Браславцев