Решение № 2-175/2019 2-175/2019~М-94/2019 М-94/2019 от 16 апреля 2019 г. по делу № 2-175/2019

Дело № 2-175/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Чегдомын 17 апреля 2019 года

Судья Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края Рябов О.В.,

с участием: помощника прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края Будник Г.И.,

представителя ответчика ОМВД России по Верхнебуреинскому району по доверенности ФИО1,

при секретаре Ковалевой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению МВД России по Хабаровскому краю, ОМВД России по Верхнебуреинскому району Хабаровского края об обязании оборудовать комнату для чистки оружия приточно-вытяжной вентиляцией и о понуждении профинансировать данное мероприятие,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с данным заявлением, в обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Верхнебуреинского района Хабаровского края во исполнение задания заместителя прокурора края от 11.11.2018 № 15-15-2018 «О проведении анализа соблюдения законности при принятии процессуальных решений по результатам рассмотрения сообщений о преступлениях в сфере незаконного оборота оружия» проведена проверка ОМВД России по Верхнебуреинскому району. Вместе с тем в ходе проведения проверки установлено, что в комнатах для хранения оружия и в комнате для чистки оружия отсутствует приточно-вытяжная вентиляция. Отсутствие приточно-вытяжной вентиляции в комнатах для хранения оружия и для чистки оружия негативно сказывается на состоянии вооружения и боеприпасов и может повлечь за собой приход их в негодность, нанеся тем самым ущерб бюджету РФ, а также гражданам, оружие и боеприпасы которых находятся на хранении в ОМВД России по Верхнебуреинскому району. Вместе с тем, использование пришедших в негодность оружия и боеприпасов может создать угрозу для жизни и здоровья сотрудников ОМВД России по Верхнебуреинскому району, а также граждан, оружие и боеприпасы которых находятся на хранении в ОМВД России по Верхнебуреинскому району. Установление шестимесячного срока ОМВД России по Верхнебуреинскому району для оборудования комнаты для хранения оружия приточно-вытяжной вентиляцией и комнаты для чистки оружия приточно-вытяжной вентиляцией, а также трехмесячного срока для Управления МВД России по Хабаровскому краю для финансирования мероприятий ОМВД России по Верхнебуреинскому району вышеуказанных мероприятий – является разумным и обоснованным, соответствует объему, сложности работ, выполнение которых необходимо для устранения выявленных нарушений. Просит: обязать ОМВД России по Верхнебуреинскому району оборудовать комнату для хранения оружия приточно-вытяжной вентиляцией и комнату для чистки оружия приточно-вытяжной вентиляцией в течение шести месяцев с момента вступления в силу судебного решения; обязать Управление МВД России по Хабаровскому краю профинансировать мероприятия ОМВД России по Верхнебуреинскому району по оборудованию комнаты для хранения оружия приточно-вытяжной вентиляцией и комнату для чистки оружия приточно-вытяжной вентиляцией в течение трех месяцев с момента вступления в силу судебного решения.

В ходе производства по делу и.о. прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края уточнил исковые требования, указал, что в ходе дополнительного осмотра комнаты для хранения оружия установлено, что приточно-вытяжная вентиляция в указанном помещении установлена. Вместе с тем установлено, что в комнате для чистки оружия отсутствует приточно-вытяжная вентиляция. Отсутствие приточно-вытяжной вентиляции в комнате для чистки оружия значительно затрудняет рассеивание газов, которые могут образоваться в результате выстрела, произведенного при контрольном спуске. Кроме того, отсутствие приточно-вытяжной вентиляции приводит к нарушению гигиенических требований, что может негативно сказаться на здоровье сотрудников ОМВД по Верхнебуреинскому району. Просит: обязать ОМВД России по Верхнебуреинскому району оборудовать комнату для чистки оружия приточно-вытяжной вентиляцией в течение шести месяцев с момента вступления в силу судебного решения; обязать Управление МВД России по Хабаровскому краю профинансировать мероприятия ОМВД России по Верхнебуреинскому району по оборудованию комнаты для чистки оружия приточно-вытяжной вентиляцией в течение трех месяцев с момента вступления в силу судебного решения.

В судебном заседании помощник прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края Будник Г.И. поддержал уточненные требования, пояснив, что комнаты для хранения оружия и чистки оружия были проверены во исполнение задания заместителя прокурора края от 11.11.2018, в котором имеется прямое указания на данную проверку.

В судебном заседании представитель ответчика ОМВД России по Верхнебуреинскому району по доверенности ФИО1, сославшись на доводы, указанные в письменных возражениях, исковые требования не признала.

Представитель ответчика Управления МВД России по Хабаровскому краю в судебное заседание не прибыл, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, в своих возражениях на исковые требования ходатайствовал о рассмотрении дела без их участия.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не прибывшего представителя ответчика Управления МВД России по Хабаровскому краю.

Заслушав пояснения помощник прокурора Верхнебуреинского района, представителя ответчика ОМВД России по Верхнебуреинскому району, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из возражений ОМВД России по Верхнебуреинскому Хабаровского края району на исковые требования следует, что с заявленными исковыми требованиями не согласны по следующим основаниям. В исковом заявлении прокурор ссылается на выявленные нарушения действующего законодательства, при этом указывает на Инструкцию, которая не является нормативным правовым актом, не зарегистрирована в Минюсте России, официально не публиковалась. Инструкция по организации снабжения, хранения, учета, выдачи (приема) и обеспечения сохранности вооружения и боеприпасов в органах внутренних дел Российской Федерации определяет порядок снабжения, хранения, учета, выдачи (приема) и обеспечения сохранности оружия и боеприпасов, специальных средств, средств радиационной, химической и биологической защиты, средств инженерного вооружения, средств индивидуальной бронезащиты и активной обороны, снаряжения и принадлежностей к оружию, оптических приборов наблюдения, учебно-стрелковых приборов, запасных частей, смазочно-обтирочных и ремонтных материалов, находящихся в комнатах хранения оружия подразделений ОМВД России по Верхнебуреинскому району, ОВО по Верхнебуреинскому району - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю», а также порядок учета, хранения и уничтожения изъятых, добровольно сданных, найденных оружия, патронов к нему, боеприпасов, взрывных устройств, взрывчатых веществ, находящихся на складах вооружения, комнатах хранения оружия территориальных органов. Таким образом, указанная инструкция не является нормативным правовым актом, не устанавливает общих норм поведения, носит определенный характер, регулирует организационно-распорядительные вопросы, устанавливает определенные обязанности определенного круга лиц - сотрудников органов внутренних дел, не распространяет свое действие на граждан и не затрагивает их права и законные интересы. Ни Федеральный закон от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии», ни Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», ни постановления Правительства РФ от 21.07.1998 № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» не содержат требований, которые указал в качестве исковых требований истец. Одним из основных требований к основаниям проведения проверки прокурором при осуществлении надзора является наличие поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки. Прокурором при подаче иска не представлено никаких доказательств наличия заявлений, жалоб и иные сообщений о нарушении прав и свобод человека и гражданина. ОМВД осуществляет функции распорядителя и получателя средств федерального бюджета, то есть финансирование осуществляется из федерального бюджета. Для обеспечения финансово-хозяйственной деятельности ОМВД России по Верхнебуреинскому району открыт лицевой счет получателя бюджетных средств федерального бюджета в территориальном органе федерального казначейства. Лимиты бюджетных обязательств доводятся расходным расписанием по определенным классификациям, то есть имеют строгое целевое назначение. ОМВД России по Верхнебуреинскому району неоднократно, на протяжении нескольких лет осуществляла заявки на выделение денежных средств для выполнения работ по обустройству комнаты чистки оружия. Однако, ввиду отсутствия выделения необходимых средств выполнить работы не представилось возможным, не нарушая установленный законом порядок, в том числе антикоррупционное законодательство. В адрес ОМВД России по Верхнебуреинскому района поступило письмо заместителя начальника тыла УМВД России по Хабаровскому краю по факту выделения денежных средств на проведение капитального ремонта системы вентиляции, в соответствии с которым лимиты бюджетных обязательств на финансирование работ по капитальному ремонту объектов УМВД России по Хабаровскому краю распределены в полном объеме. Просит а удовлетворении заявленных требований к ОМВД России по Верхнебуреинскому району отказать.

Из возражений Управления МВД России по Хабаровскому краю на исковые требования следует, что УМВД России но Хабаровскому краю с заявленными исковыми требованиями не согласны по следующим основаниям. В исковом заявлении прокурор ссылается на выявленные нарушения действующего законодательства, при этом указывает на Инструкцию, которая не является нормативным правовым актом, не зарегистрирована в Минюсте России, официально не публиковалась. Инструкция по организации снабжения, хранения, учета, выдачи (приема) и обеспечения сохранности вооружения и боеприпасов в органах внутренних дел Российской Федерации определяет порядок снабжения, хранения, учета, выдачи (приема) и обеспечения сохранности оружия и боеприпасов, специальных средств, средств радиационной, химической и биологической защиты, средств инженерного вооружения, средств индивидуальной бронезащиты и активной обороны, снаряжения и принадлежностей к оружию, оптических приборов наблюдения, учебно-стрелковых приборов, запасных частей, смазочно-обтирочных и ремонтных материалов, находящихся в комнатах хранения оружия подразделений ОМВД России по Верхнебуреинскому району, ОВО по Верхнебуреинскому району - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю», а также порядок учета, хранения и уничтожения изъятых, добровольно сданных, найденных оружия, патронов к нему, боеприпасов, взрывных устройств, взрывчатых веществ, находящихся на складах вооружения, комнатах хранения оружия территориальных органов. Таким образом, указанная инструкция не является нормативным правовым актом, не устанавливает общих норм поведения, носит определенный характер, регулирует организационно-распорядительные вопросы, устанавливает определенные обязанности определенного круга лиц - сотрудников органов внутренних дел, не распространяет свое действие на граждан и не затрагивает их права и законные интересы. Исковое заявление не содержит ссылок на конкретные положения федеральных законов. Исходя из содержания искового заявления, невозможно определить, результатом осуществления какого прокурорского надзора оно является. Подавая исковое заявление, истец ссылается на статью 27 и статью 45 ГПК РФ. Прокурором при подаче иска не представлено никаких доказательств наличия заявлений, жалоб и иные сообщений о нарушении прав и свобод человека, и гражданина. Истцом не представлены доказательства, подтверждающие указанные в исковом заявлении обстоятельства. Утверждение истца о создании предпосылок для утраты, хищения и неправомерного использования оружия и боеприпасов в противоправных целях против неопределенного круга лиц, совершению преступлений и правонарушений против общественной безопасности является оценочным, основанным на субъективном необоснованном мнении истца. Указанное в исковом заявлении представление прокурора также не содержит ссылок на конкретные нарушенные положения закона. Приказом УМВД России по Хабаровскому краю от 11 августа 2017 года № 389 утверждено Положение об Отделе Министерства внутренних дед Российской Федерации но Верхнебуреинскому району. ОМВД России по Верхнебуреинскому району, является получателем бюджетных ассигнований федерального бюджета, осуществляет бюджетные полномочия администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (п. 20 Положения). ОМВД России по Верхнебуреинскому району в целях реализации своих полномочий имеет право осуществлять эксплуатацию, текущий и капитальный ремонт объектов, находящихся в оперативном управлении ОМВД России по Верхнебуреинскому району (пп. 4 п. 11 Положения). ОМВД России по Верхнебуреинскому району является территориальным органом МВД России на районном уровне и осуществляет свою служебную деятельность в пределах границ Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, является юридическим лицом. В соответствии с Уставом федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю», утвержденным приказом МВД России от 30 марта 2012 года № 254, Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, имеет лицевые счета в валюте Российской Федерации, открытые в соответствующем территориальном органе Федерального казначейства, обладает закрепленным на праве оперативного управления имуществом, имеет круглую печать установленного образна со своим полным наименованием и изображением Государственного герба Российской Федерации, штампы, бланки со своим наименованием, символику и другие средства индивидуальной идентификации (п. 15 Устава). Учреждение осуществляет функции администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Учреждения и реализацию возложенных на него функции, является получателем и распорядителем средств федерального бюджета. Функции распорядителя средств федерального бюджета осуществляет при финансировании подведомственных ему получателей средств федерального бюджета (филиалов), заключает договоры, приобретает имущественные и неимущественные права, несет обязанности,, от собственного имени выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации, обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах, доведенных до иего лимитов бюджетных обязательств (нувшг 16-19 Устава). Учреждение создано в целях хозяйственного, вещевого, социально-бытового и транспортного обеспечения УМВД России по Хабаровскому краю и подчиненных ему территориальных органов МВД России на районном уровне, организации эксплуатации и содержания движимого и недвижимого имущества находящегося в оперативном управлении территориальных органов МВД России, в том числе имущества, находящегося на балансе Учреждения, и технического контроля за его состоянием, обеспечения пожарной безопасности на объектах территориальных органов МВД России (пункт 21 Устава). Предъявленные прокурором Верхнебуреинского района исковые требования не относятся к компетенции УМВД России но Хабаровскому краю, следовательно. УМВД России Хабаровскому краю не является надлежащим ответчиком по настоящему гражданскому делу. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований к УМВД России по Хабаровскому краю.

Из копии акта осмотра от 17.01.2019 следует, что помощником прокурора Верхнебуреинского района Будник Г.И. на основании решения о проведении проверки и исполнении законодательства об оружии произведен осмотр ОМВД России по Верхнебуреинскому району. В ходе осмотра комнаты для чистки оружия установлено, что в комнате для чистки оружия не установлены столы с пулеуловителями, также данная комната не имеет приточно-вытяжной вентиляции (л.д. 7).

Из копии обращения ОМВД России по Верхнебуреинскому району обратилось в Управление МВД России по Хабаровскому краю, исх. № 51/11281 от 15.11.2017 следует, что в целях приведения КХО ДЧ ОМВД России по Верхнебуреинскому району в соответствие с требованиям нормативно-правовых актов и улучшения сохранности оружия и боеприпасов, просит рассмотреть вопрос о выделении денежных средств в том числе для установки во всех комнатах приточно-вытяжной вентиляции (л.д. 12).

В соответствии со ст. 52 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции» надзор за исполнением полицией законов осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в соответствии с полномочиями, предоставленными федеральным законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 26 Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц. Требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему, а также инициирующих и воспламеняющих веществ и материалов (пороха, капсюлей) для самостоятельного снаряжения патронов к гражданскому огнестрельному длинноствольному оружию определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 55 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» юридические лица после получения в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или ее территориальных органах разрешений на хранение или на хранение и использование оружия в порядке, установленном Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации, обязаны хранить оружие и патроны в условиях, обеспечивающих их сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц.

На основании п. 227 Инструкции по организации снабжения, хранения, учета, выдачи (приема) и обеспечения сохранности вооружения и боеприпасов в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.01.2009 № 13 «Об организации снабжения, хранения, учета, выдачи (приема) и обеспечения сохранности вооружения и боеприпасов в органах внутренних дел Российской Федерации» предусмотрено, что комнаты чистки оружия должны оборудоваться приточно-вытяжной вентиляцией.

В судебном заседании было установлено, что прокуратурой Верхнебуреинского района Хабаровского края проведена проверка об исполнении законодательства об оружии в ОМВД России по Верхнебуреинскому району, в ходе которой в комнате для чистки оружия выявлены нарушения, данная комната не соответствует требованиям п. 227 Инструкции по организации снабжения, хранения, учета, выдачи (приема) и обеспечения сохранности вооружения и боеприпасов в органах внутренних дел Российской Федерации, а именно она не оборудована приточно-вытяжной вентиляцией.

Суд считает, что в нарушении требованиям указанной инструкции –отсутствие приточно-вытяжной вентиляции в комнате для чистки оружия – является нарушение прав граждан Российской Федерации.

С учетом приведенных норм закона и установленных по делу обстоятельств, суд считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования и.о. прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края, удовлетворить.

Обязать ОМВД России по Верхнебуреинскому району оборудовать комнату для чистки оружия приточно-вытяжной вентиляцией в течение шести месяцев с момента вступления в силу данного решения суда.

Обязать Управление МВД России по Хабаровскому краю профинансировать мероприятия ОМВД России по Верхнебуреинскому району по оборудованию комнаты для чистки оружия приточно-вытяжной вентиляцией в течение трех месяцев с момента вступления в силу данного решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения суда, через Верхнебуреинский районный суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 19 апреля 2019 года.

Судья Рябов О.В.