Решение № 2А-143/2020 2А-143/2020~М-106/2020 М-106/2020 от 23 июля 2020 г. по делу № 2А-143/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2а-143/2020
24 июля 2020 г.
г. Бодайбо


Бодайбинский городской суд Иркутской области в составе: судьи Ермакова Э.С., единолично, при секретаре Отбойщиковой Т.А.,

с участием: старшего помощника прокурора г. Бодайбо Пущиенко Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора г. Бодайбо в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Областному государственному автономному учреждению «Лесхоз Иркутской области» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к тушению лесных пожаров на территории Бодайбинского района в темное время суток, возложении обязанности обеспечить укомплектование Бодайбинского филиала оборудованием для обеспечения искусственного освещения с целью тушения лесных пожаров в темное время суток,

у с т а н о в и л :

прокурор г. Бодайбо обратился в Бодайбинский городской суд с указанным административным исковым заявлением, в котором, с учетом последующих уточнений, просил:

признать незаконным бездействие Областного государственного автономного учреждения «Лесхоз Иркутской области» (далее «ОГАУ «Лесхоз Иркутской области»), выразившееся в непринятии мер по тушению лесных пожаров на территории Бодайбинского района Иркутской области в темное время суток с обеспечением искусственного освещения;

возложить на ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» обязанность устранить нарушения требований законодательства об охране лесов от пожаров путем возложения обязанности по укомплектованию Бодайбинского филиала этого учреждения оборудованием для обеспечения искусственного освещения с целью тушения лесных пожаров в темное время суток, отвечающим требованиям ГОСТ Р 53247-2009 «Техника пожарная. Пожарные автомобили. Классификация, типы и обозначения.Методы испытаний», утвержденным приказом федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18 февраля 2009 года № 18-ст, а так же нормами пожарной безопасности 192-2000 «Техника пожарная. Автомобили связи и освещения. Общие технические требования. Методы испытаний», утвержденные приказом ГУГГТТС МВД России от 26 сентября 2000 года № 51, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснования заявленного иска прокурор указал, что по результатам проверки деятельности административного ответчика выявлены факты его бездействия в части отсутствия тушения лесных пожаров в темное время суток, что способствует несвоевременной ликвидации пожаров и их распространению на значительные территории.

Распоряжением администрации Иркутской области от 31 июля 2007 года № 460-ра созданы областные государственные автономные учреждения – лесхозы по территориальности, а пунктом 2.3. устава ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» от 11 января 2019 года № *, основными целями деятельности данного учреждения является, в том числе обеспечение выполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов, выполнение работ по тушению лесных пожаров.

Положением, утвержденным приказом ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» от 16 марта 2018 года * на территории Бодайбинского района функции по ликвидации лесных и торфяных пожаров, патрулированию лесов, выполнению наземной охраны лесов от пожаров с использованием специализированных сил и технических средств, возложены на Бодайбинский филиал этого учреждения.

Однако, как далее указано в административном исковом заявлении, в нарушение частей 1 и 5 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ, пунктов 31, 67, 73 «Правил тушения лесных пожаров», утвержденных приказом Минприроды России от 08 июля 2014 года № 313, предусматривающих обязанность тушения лесных пожаров, в том числе в темное время суток, в Бодайбинском филиале ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» оборудование, обеспечивающее искусственное освещение для тушения лесных пожаров в темное (ночное) время суток отсутствует.

В результате отсутствия такого оборудования тушение лесных пожаров в темное время суток не осуществлялось, что приводило к увеличению площади лесных пожаров, а в одном случае – при пожаре № 17 площадь пожара существенное увеличилась в ночное время, что содействовало аварийному отключению электроэнергии в пос. Мамакан с 28 июля 2019 года по 29 июля 2019 года.

Не смотря на то, что в адрес директора ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» было внесено представление об устранении указанных нарушений законодательства, которые до настоящего времени не устранены. Такое бездействие влечет угрозу неконтролируемого распространения огня и, как следствие, причинение экономического и экологического ущерба Российской Федерации как собственнику лесного фонда, нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В дополнении к исковым требованиям прокурору указал, что состав такого оборудования, обеспечивающего тушение пожаров в ночное время определены ГОСТ Р 53247-2009 «Техника пожарная. Пожарные автомобили. Классификация, типы и обозначения.Методы испытаний», утвержденным приказом федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18 февраля 2009 года № 18-ст, а так же нормами пожарной безопасности 192-2000 «Техника пожарная. Автомобили связи и освещения. Общие технические требования. Методы испытаний», утвержденные приказом ГУГГТТС МВД России от 26 сентября 2000 года № 51.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Бодайбо Пущиенко Л.Н. доводы административного иска поддержала в полном объеме с учетом уточнений.

Административный ответчик – ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» своего представителя для участия в деле не направил, о времени и месте слушания дела судом извещен.

Ранее в письменном возражении по административному иску представитель ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» ФИО1, действующая на основании доверенности от 20 февраля 2020 года *, имеющая диплом о высшем юридическом образовании от * «Иркутский государственный университет», требования прокурора не признала, и указала, что согласно положениям ст. 22.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 51, части 3 ст. 53.4 Лесного кодекса РФ, пунктов 37, 73 «Правил тушения лесных пожаров», утвержденных приказом Минприроды России от 08 июля 2014 года № 313, пункта 660 «Правил по охране труда в лесозаготовительном, деревообрабатывающем производстве и при проведении лесохозяйственных работ», утвержденных приказом Минтруда России от 02 ноября 2015 года, принимать решение о тушении лесных пожаров в ночное время должен руководитель тушения лесного пожара исходя из интенсивности пожара, сил и средств пожаротушения, обеспечения безопасного проведения работ на лесном пожаре, Действия, которые ограничивают права и возможности руководителя тушения лесного пожара и по обеспечению безопасности работников, создают потенциальную угрозу их жизни и здоровью.

Помимо этого, действующие нормативные правовые акты, в частности «Положение о пожарно-технических станциях», утвержденных приказом Рослесхоза от 19 декабря 1997 года № 167, Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28 марта 2014 года № 161 «Об утверждении видов средств предупреждения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов», «Правила тушения лесных пожаров», утвержденных приказом Минприроды России от 08 июля 2014 года № 313, не содержат положений, каким именно оборудованием для обеспечения искусственного освещения для тушения пожаров в темное время суток должны быть оснащены пожарно-технические станции, в связи с чем, закрепленные за Бодайбинским филиалом учреждением техника и оборудование являются тем самым оборудованием, которое обеспечивает искусственное освещение работ по тушению лесных пожаров в темное время суток.

Исследовав материалы дела, заслушав прокурора, суд находит заявленные им административные исковые требования к ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к тушению лесных пожаров на территории Бодайбинского района в темное время суток, возложении обязанности обеспечить укомплектование Бодайбинского филиала оборудованием для обеспечения искусственного освещения с целью тушения лесных пожаров в темное время суток, подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар – неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.

Реализация мер пожарной безопасности в лесах и тушение лесных пожаров осуществляются в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и положениями настоящей статьи (ст. 22.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ)

Статьей 51 Лесного кодекса Российской Федерации (далее «ЛК РФ») предусмотрено, что леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов (часть); охрана и защита лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 ЛК РФ, если иное не предусмотрено лесным кодексом, другими федеральными законами.

Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах (часть 1 ст. 52 ЛК РФ).

Согласно ст. 53 ЛК РФ, меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: 1) предупреждение лесных пожаров; 2) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; 3) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; 4) иные меры пожарной безопасности в лесах.

Часть 1 ст. 53.1 ЛК РФ предусматривает, что предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. К обеспечению средствами предупреждения и тушения лесных пожаров относится приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря, содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения, создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов.

Аналогичные положения содержатся в пункте 3 «Правил пожарной безопасности в лесах», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 417.

Тушение лесного пожара включает в себя обследование лесного пожара с использованием наземных, авиационных или космических средств в целях уточнения вида и интенсивности лесного пожара, его границ, направления его движения, выявления возможных границ его распространения и локализации, источников противопожарного водоснабжения, подъездов к ним и к месту лесного пожара, а также других особенностей, определяющих тактику тушения лесного пожара; доставку людей и средств тушения лесных пожаров к месту тушения лесного пожара и обратно; локализацию лесного пожара; ликвидацию лесного пожара; наблюдение за локализованным лесным пожаром и его дотушивание; предотвращение возобновления лесного пожара (ст. 53.4 ЛК РФ).

Согласно пункту 31 «Правил тушения лесных пожаров», утвержденных приказом Минприроды России от 08 июля 2014 года № 313, действия работников лесопожарных организаций по тушению лесного пожара начинаются с момента получения сообщения о пожаре и считаются законченными после возвращения сил и средств пожаротушения на места их дислокации.

Ликвидация лесного пожара является завершающим действием, когда устанавливается, что отсутствуют условия для возобновления лесного пожара, после завершения работ по дотушиванию и окарауливанию. После ликвидации лесного пожара производится прекращение всех работ по тушению и возврат сил и средств пожаротушения к местам постоянной дислокации или направление их на тушение других лесных пожаров (п. 67 Правил тушения).

При этом пунктом 73 этих правил установлена особенность тушения лесных пожаров, в частности в темное время суток работы по тушению лесных пожаров проводятся только при условии обеспечения искусственного освещения.

Приведенные выше положения объективно свидетельствуют о том, что в целях защиты леса, как богатства страны, неопределенного круга лиц в случае возникновения пожара должны быть предприняты все меры по тушению лесного пожара, в случае необходимости непрерывно тушить пожар вне зависимости от времени суток с момента получения сообщения о нем, то есть, если ответчик не сможет ликвидировать лесной пожар за один световой день, то тушение пожара может быть продолжено и в темное время суток.

Как следует из материалов дела, Постановлением Правительства Иркутской области от 27 февраля 2018 года № 155-пп утверждено «Положение о министерстве лесного комплекса Иркутской области», согласно которому министерство является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства, лесопромышленного комплекса на территории Иркутской области, а также по управлению в сфере охраны и использования объектов животного мира, в том числе в сфере охоты, сохранения охотничьих ресурсов и среды их обитания в Иркутской области, государственному управлению и контролю в области организации и функционирования государственных природных заказников регионального значения, осуществляющим полномочия Российской Федерации в области охраны и использования животного мира, в том числе в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Подпунктом 7 пункта 8 указанного «Положения…» на министерство возложено так же осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

Распоряжением администрации Иркутской области от 31 октября 2007 года № 460-ра созданы областные государственные лесхозы по территориальности. Согласно пункту 2.3. устава Областного государственного учреждения «Лесхоз Иркутской области», утвержденного распоряжением министра лесного комплекса Иркутской области от 11 января 2019 года № 36-мр, на данное учреждение возложена реализация приведенной выше государственной функции.

Таким образом, не смотря на организационно-правовую форму «Лесхоза Иркутской области» как автономного учреждения, в своей деятельности оно реализует государственные полномочия, а, следовательно, возникшие правоотношения находятся в сфере публичных правоотношений. Это дает суду основание для рассмотрения настоящего спора в порядке административного судопроизводства.

На территории Бодайбинского района ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» создан Бодайбинский филиал, который в границах данного муниципального образования осуществляет мероприятия по охране лесов, в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров.

Для быстрого реагирования на возгорания, возникающие на территории Бодайбинского лесничества, создано обособленное подразделение пожарно-химической станции 3-го типа, что следует из письма ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» от 30 мая 2019 года.

Как далее указанно в письме, укомплектование данной станции техникой является недостаточным в связи с отсутствием необходимого финансирования и собственных средств.

По результатам проведенной прокурором г. Бодайбо проверки, установившей отсутствия принятия ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» мер по тушению лесных пожаров на территории Бодайбинского района в темное время суток с обеспечением искусственного освещения, в адрес этого учреждения было внесено представление от 29 июля 2019 года *.

В ответе от 27 января 2020 года № 01-102/20 директор ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» сообщил, что оборудование, обеспечивающее искусственное освещение для тушения лесных пожаров в темное время суток учреждением не приобреталось, поскольку: 1) приказом Министерства природы и экологии России от 14 июля 2014 года № 313 «Об утверждении правил тушения лесных пожаров» не определены требования и параметры оборудования, какое можно отнести к данной категории; 2) отсутствует бюджетное финансирование и собственные средства учреждения для закупки данного оборудования.

Таким образом, факт отсутствия оборудования, обеспечивающего искусственное освещение для тушения лесных пожаров в темное (ночное) время суток в Бодайбинском филиале ОГАУ «Лесхоз» (ОП ПХС г. Бодайбо), нашло свое подтверждение в судебном заседании.

При этом в Бодайбинском районе в 2019 году было зарегистрировано 48 лесных пожаров, из которых 5 продолжались и в ночное время, что следует из проведенной прокурором проверки, согласуется со статическими данными и карточками учета лесных пожаров, обнаруженных по результатам авиапатрулирования и это обстоятельство не оспорено и не опровергнуто административным ответчиком.

Доводы ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» о том, что действующие нормативные правовые акты, в том числе «Правила тушения лесных пожаров», утвержденные приказом Министерства природы и экологии России от 14 июля 2014 года № 313, не содержат положений о том, каким именно оборудованием искусственного тушения лесных пожаров должно в темное время суток должны быть оснащены пожарно-технические станции, в связи с чем, имеющаяся в филиале техника и оборудование являются надлежащим и необходимым оборудованием, несостоятельны.

Так, согласно частям 6 и 7 ст. 53.1 ЛК РФ нормативы противопожарного обустройства лесов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов утверждены приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28 марта 2014 г. № 161. Среди таких средств предупреждения и нормативов указаны, в том числе: 1) мобильные средства пожаротушения; 2) пожарное оборудование; 3) пожарный инструмент; 4) системы связи и оповещения; 5) средства индивидуальной защиты лиц, участвующих в мероприятиях по недопущению распространения лесных пожаров; 6) огнетушащие вещества; 7) дополнительные.

К мобильным средствам пожаротушения отнесены пожарные автомобили (в том числе пожарные автоцистерны, пожарные насосные станции, лесопатрульные, малые лесопатрульные комплексы или легковые автомобили повышенной проходимости с комплектом пожарно-технического вооружения (за исключением спасательного оборудования), пожарные самолеты и вертолеты, пожарные поезда, пожарные суда (катера), пожарные мотопомпы (переносные, прицепные), приспособленные технические средства (тягачи, прицепы и трактора)).

На основании пункта 2 «Положения о пожарно-химических станциях (далее - Положение о ПХС), утвержденного Приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 19 декабря 1997 года № 167, ПХС формируются на участках лесного фонда, имеющих повышенную природную пожарную опасность, наличие потенциальных источников огня и сеть наземных и водных путей, обеспечивающих доставку сил и средств тушения к местам возникновения пожаров в течение 3 часов с момента их обнаружения.

Согласно пункту 1 раздела VI Положения о ПХС, пожарно-химические станции оснащаются техникой, оборудованием, инвентарем, средствами транспорта, структура и состав которых зависит от лесопирологических условий региона, количества лесных пожаров, возникающих на закрепленной территории. В приложении 2 к п. 1 данного раздела приведен Примерный перечень противопожарной техники, оборудования, инвентаря, средств связи, оснастки и вспомогательных материалов, закрепляемых за ПХС, который является минимально необходимым и позволяющим решать поставленные перед ПХС задачи по предупреждению, своевременному обнаружению, ограничению распространения и ликвидации лесных пожаров.

В приложении 2 к п. 1 данного раздела приведен Примерный перечень противопожарной техники, оборудования, инвентаря, средств связи, оснастки и вспомогательных материалов, закрепленных за ПХС, который является минимально необходимым и позволяющим решать поставленные перед ПХС задачи по предупреждению, своевременному обнаружению, ограничению распространения и ликвидации лесных пожаров. Данный перечень определен законодателем в качестве примерного, поскольку в силу прямого указания п. 1 раздела VI Положения о ПХС определение конкретного вида и количества пожарной техники, оборудования, инвентаря, средств транспорта зависит от лесопирологических условий региона и количества лесных пожаров, возникающих на закрепленной территории.

С учетом этого положения, перечень противопожарной техники и оборудования, закрепленных за ПХС, должен применяться, в том числе, с учетом целей и задач, предусмотренных «Правилами тушения лесных пожаров», утвержденные приказом Министерства природы и экологии России от 14 июля 2014 года № 313, а так же в соответствии с пунктом 7 ст. 53.1 ЛК РФ, с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28 марта 2014 г. № 161.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18 февраля 2009 года № 18-ст утвержден «Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 53247-2009 Техника пожарная. Пожарные автомобили. Классификация, типы и обозначения», который распространяется на пожарные автомобили, создаваемые на различных колесных шасси, оснащенные пожарно-техническим вооружением, оборудованием, используемым при пожарно-спасательных работах.

Пунктом 3.3.2 ГОСТ Р 53247-2009 предусмотрено, что специальные пожарные автомобили в зависимости от вида аварийно-спасательных и технических работ на месте пожара классифицируются на разные типы, в том числе пожарные автомобили связи и освещения, определенные в пункте 2.30 данного ГОСТа как пожарные автомобили, оборудованные электрогенератором, средствами связи и освещения и предназначенные для освещения места работы пожарных подразделений на месте пожара (аварии) и обеспечения связи с центральным пунктом пожарной связи.

Приказом ГУГПС МВД РФ от 26 сентября 2000 года № 51 утверждены «Нормы пожарной безопасности 192-2000. Техника пожарная. Автомобиль связи и освещения. Общие технические требования. Методы испытаний», в которых указано, что они распространяются на вновь разрабатываемые или модернизируемые пожарные автомобили связи и освещения, создаваемые на различных автомобильных шасси, а также на автобусах. В пункте 2.1 данных норм автомобиль связи и освещения определен как пожарный автомобиль, предназначенный для доставки к месту пожара (аварии, катастрофы) личного состава, средств связи и освещения, специального оборудования. Автомобиль связи и освещения может обеспечивать работу штаба пожаротушения, являясь одновременно передвижной электростанцией, питающей агрегаты освещения, аппаратуру оперативной связи и специальное оборудование.

Доказательств того, что применение пожарных автомобилей, оснащенных приборами искусственного освещения для тушения пожаров в соответствии с приведенными выше требованиями нормативных документов при тушении лесных пожаров невозможно, а автомобили другого типа не отвечают функциональным потребностям учреждения при тушении пожара, административный ответчик суду в соответствии с требованиями части 2 ст. 62 КАС РФ не представил.

Непринятие мер по обеспечению Бодайбинского филиала ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» (ОП ПХС г. Бодайбо) необходимым оборудованием для обеспечения искусственного освещения с целью тушения лесных пожаров в темное время суток, когда распространение возникшего пожара продолжается и его ликвидация невозможна, создают угрозу причинения ущерба государству, уничтожения лесных насаждений, гибели и опасности травмирования людей, а, следовательно, такое бездействие административного ответчика должно быть признано не соответствующим закону.

Одновременно на ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» должна быть возложена обязанность устранить нарушения требований законодательства об охране лесов от пожаров путем возложения обязанности по укомплектованию Бодайбинского филиала этого учреждения оборудованием для обеспечения искусственного освещения с целью тушения лесных пожаров в темное время суток, отвечающим требованиям ГОСТ Р 53247-2009 «Техника пожарная. Пожарные автомобили. Классификация, типы и обозначения.Методы испытаний», утвержденным приказом федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18 февраля 2009 года № 18-ст, а так же нормами пожарной безопасности 192-2000 «Техника пожарная. Автомобили связи и освещения. Общие технические требования. Методы испытаний», утвержденные приказом ГУГГТТС МВД России от 26 сентября 2000 года № 51.

Определяя на основании части 2 ст. 178 КАС РФ срок, в течение которого необходимо исполнить данную обязанность в соответствии с судебным решением суд учитывает положения пункта 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод права каждого на судебное разбирательство в разумные сроки, Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 12 Постановления № 5 от 10 октября 2003 года «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», согласно которым, сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле названной международной нормы начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта. Соответственно, при рассмотрении вопросов об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебных решений суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении решений в разумные сроки.

Основания для отсрочки либо рассрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом ст. ст. 15, 17, 19, 55 Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости. Исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов взыскателя и должника. Возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Применительно к данным положениям, суд принимает во внимание имущественное положение административного ответчика как некоммерческой организации - областного государственного автономного учреждения, созданного в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, его финансирование осуществляется за счет соответствующих бюджетных поступлений, а распоряжение поступающими денежными средствами осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 2 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях». Возможность получения дохода от собственной деятельности учреждения ограничено только видами деятельности, которые служат достижению целей, ради которых учреждение создано.

В этих условиях, принимая во внимание, что деятельность ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» осуществляется на обширной территории Иркутской области, в более чем двадцати филиалов, что связано с оборудованием большого количества пожарно-технических станций и их материального обеспечения, срок в 30 дней для исполнения судебного решения по настоящему делу не может быть признан разумным и обоснованным.

Вместе с тем, суд принимает во внимание, что значительное отдаление срока исполнения судебного акта, как установлено выше подвергает угрозе причинения ущерба государству, уничтожения лесных насаждений, гибели и опасности травмирования людей.

В этих условиях, исходя из требований разумности, справедливости, обеспечивая баланс прав и законных интересов участников административного судопроизводства, значимых государственных и общественных интересов, суд находит необходимым определить срок исполнения решения по настоящему делу в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

1. Административное исковое заявление прокурора г. Бодайбо в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Областному государственному автономному учреждению «Лесхоз Иркутской области» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к тушению лесных пожаров на территории Бодайбинского района в темное время суток, возложении обязанности обеспечить укомплектование Бодайбинского филиала оборудованием для обеспечения искусственного освещения с целью тушения лесных пожаров в темное время суток, удовлетворить.

2. Признать бездействие Областного государственного автономного учреждения «Лесхоз Иркутской области», выразившееся в непринятии мер по тушению лесных пожаров на территории Бодайбинского района Иркутской области в темное время суток с обеспечением искусственного освещения незаконным.

3. Возложить на Областное государственное автономное учреждение «Лесхоз Иркутской области» обязанность устранить нарушения требований законодательства об охране лесов от пожаров путем возложения обязанности по укомплектованию Бодайбинского филиала этого учреждения (обособленного подразделения пожарно-химической станции) оборудованием для обеспечения искусственного освещения с целью тушения лесных пожаров в темное время суток, отвечающим требованиям ГОСТ Р 53247-2009 «Техника пожарная. Пожарные автомобили. Классификация, типы и обозначения.Методы испытаний», утвержденным приказом федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18 февраля 2009 года № 18-ст, а так же нормами пожарной безопасности 192-2000 «Техника пожарная. Автомобили связи и освещения. Общие технические требования. Методы испытаний», утвержденные приказом ГУГГТТС МВД России от 26 сентября 2000 года № 51, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

4. На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Бодайбинский городской суд в течение одного месяца.

Судья: Э.С. Ермаков