Постановление № 5-224/2018 от 12 июня 2018 г. по делу № 5-1045/2017

Дело № 5-224/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Санкт-Петербург 13 июня 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2015 года.

Судья Петроградского районного суда города Санкт-Петербурга Никитин С.С., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения науки Санкт-Петербургский институт истории Российской академии наук, ОГРН <***>, ИНН <***>,

УСТАНОВИЛ :

27 октября 2017 года главным специалистом отдела правового обеспечения административного производства Юридического управления Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (далее – КГИОП) ФИО1 был составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 18 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения науки Санкт-Петербургский институт истории Российской академии наук (далее – СПБИИ РАН ).

Согласно указанному протоколу, в соответствии с распоряжением КГИОП от 06.03.2017 № 95-р «О включении выявленного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения «Дом, в котором в 1903-1929 и 1933-1936 годах жил историк ФИО2», об утверждении границ и режима использования территории объекта культурного наследия» здание, расположенное по адресу: <адрес>, является объектом культурного наследия регионального значения «Дом, в котором в 1902-1929 и 1933-1936 годах жил историк ФИО2» (далее – объект).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии № данный объект на праве оперативного управления закреплен за Федеральным государственным бюджетным учреждением науки Санкт-Петербургский институт истории Российской академии наук. 25.03.2010 КГИОП с СПБИИ РАН заключено охранное обязательство № 9464.

26 апреля 2016 года в отношении СПБИИ РАН проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой (акт № 8-187) установлено, что на объекте выявлена деструкция и замачивание участков известнякового цоколя, шелушение красочного слоя поверхности фасадных стен, в зоне примыкания водосточных труб наблюдаются следы замачивания. На междуэтажных карнизах наблюдаются многочисленные сколы, деструкция красочного и штукатурного слоев. Венчающий карниз по лицевому фасаду находится в крайне неудовлетворительном состоянии: наблюдается обширная деструкция красочного и штукатурного слоев, а также участки обрушения кирпичной кладки. По дворовым фасадам также наблюдаются многочисленные участки шелушения красочного слоя, локальные участки деструкции штукатурного слоя, следы увлажнения стен в зоне примыкания водосточных труб, а также обширная зона, замачивания под балконной плитой в уровне 2-ого этажа дворового фасада. Водоотводящие элементы здания коррозированы, имеют деформативные повреждения. В уровне цокольного и первого этажей по дворовым фасадам присутствуют многочисленные «граффити». Состояние асфальтовых отмосток неудовлетворительное: наблюдаются глубокие трещины, сколы, следы замачивания, высолы, следы биопоражений, переходящих на участки стен цокольного этажа. В интерьере помещений третьего этажа наблюдаются локальные участки протечек на отдельных оконных проемах, наблюдается деструкция красочного слоя с внутренней стороны здания, деструкция красочного слоя на отдельных подоконниках.

В соответствии со статьями 11, 33, 45, 47.2 Федерального Закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», КГИОП в адрес СПБИИ РАН было направлено предписание от 27.04.2016 № 34-46/16-0-0, в котором предписывалось в срок до 01.05.2017 года включительно в установленном законом порядке произвести ремонт фасадов помещений третьего этажа здания, являющегося объектом культурного наследия регионального назначения «Дом, в котором в 1902-1929 и 1933-1936 годах жил ФИО2», расположенного по адресу: <адрес>.

Письменных доказательств принятия СПБИИ РАН всех зависящих мер по соблюдению требований законодательства по сохранению объектов культурного наследия в целях исполнения требований предписания КГИОП от 27.04.2016 № 34-46/16-0-0 в КГИОП до проведения проверки не представлено, требования КГИОП в установленном порядке не обжаловались.

Проверкой, проведенной КГИОП 20.06.2017 (акт № 225-п) установлено, что требования предписания КГИОП от 27.04.2016 № 34-46/16-0-0 не исполнены, ремонт фасадов и помещений 3-ого этажа объекта не выполнен.

Законный представитель СПБИИ РАН, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, в суд не явился, представил объяснения по существу выявленного правонарушения, в которых указал на то, что СПБИИ РАН в силу своего правового статуса является государственным бюджетным учреждением науки, некоммерческой организацией. Функции и полномочия учредителя в части реализации прав собственника имущества ранее осуществляло Федеральное агентство научных организаций России, а в настоящее время – Министерство образования и науки РФ. Единственным источником формирования имущества СПБИИ РАН является получение средств из федерального бюджета, поскольку доходов от разрешенной внебюджетной деятельности институт практически не имеет. СПБИИ РАН систематически предпринимались меры для получения бюджетного финансирования на указанные в предписании цели о чем свидетельствуют письма в адрес руководства ФАНО, приложенные к письменным объяснениям. Однако, несмотря на ежегодные обращения в ФАНО с просьбами выделить бюджетно финансирование на проведение капитального ремонта фасада здания, СПБИИ РАН не получило от учредителя бюджетные средства на эти цели, что подтверждается справкой врио директора института <ФИО> от 16 мая 2018 года.

Участвующая в ходе рассмотрения дела на основании предъявленной доверенности защитник СПБИИ РАН ФИО3 поддержала доводы письменных объяснений руководителя института и пояснила, что в силу положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ в действиях СПБИИ РАН отсутствует состав вменяемого ему административного правонарушения, поскольку институтом были приняты все зависящие от него меры по выполнению требований предписания. Об этом же свидетельствует и тот факт, что к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении уже проведен конкурс с целью определения подрядчика на выполнение работ по ремонту фасада на объекте, следовательно, вопрос о получении бюджетного финансирования на эти цели решен положительно

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как установлено в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, в целях соблюдения требований Федерального Закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации» СПБИИ РАН как федеральным государственным бюджетным учреждением науки, деятельность которого финансируется из федерального бюджета предпринимались все зависящие от него меры для выполнения требований закона, отраженных в предписании КГИОП от 27.04.2016 года. Это подтверждается представленными суду письмами в адрес руководителя ФАНО от 20.03.2014 года, от 13.11.2015 года, 29.04.2016 года, 24.04.2017 года, справкой врио директора института от 16.05.2018 года, а также представленными извещением от 03.04.2018 года и протоколом от 29.05.2018 года о проведении конкурса по определению подрядчика на выполнение ремонтных работ на объекте.

В силу статьи 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, в том числе отсутствие состава административного правонарушения, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 24.5, пунктом 1 части 1.1 статьи 29.9, 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения науки Санкт-Петербургский институт истории Российской академии наук, прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.С. Никитин