Решение № 2-111/2019 2-111/2019(2-1442/2018;)~М-1432/2018 2-1442/2018 М-1432/2018 от 23 января 2019 г. по делу № 2-111/2019

Дело № 2-111/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2019 года г. Северобайкальск

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Атрашкевич В.В., при секретаре Шонходоевой В.Б. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1 к войсковой части 7628 об отмене решения комиссии накопительно-ипотечной системы, обязании произвести все выплаты по программе участника накопительно-ипотечной системы

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с данным иском, указывая в обоснование заявленных требований, что проходил военную службу по контракту в Войсковой части № 7628 с 07.05.2010 г. по 31.12.2015 г. В соответствии с Федеральным законом от 20.08.2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной система жилищного обеспечения военнослужащих» является участником данной программы и включен в реестр с 11.06.2014 г. на основании поданного рапорта от 12.09.2013 г.

Приказом командира войсковой части № 7628 от 31.12.2015 г. № 261 с/ч он уволен с военной службы в отставку и исключен из списков личного состава войсковой части, в соответствии с п.п. «в» п. 1 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», п.п. «в» п. 3 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы (по состоянию здоровья- в связи с признанием военно-врачебной комиссией негодным к военной службе)

31.12.2015 г. им был подан рапорт командиру войсковой части № 7628 о выплате денежных средств, учтенных на именном накопительном счету, как участника НИС жилищного обеспечения. Выпиской из протокола №1 заседания комиссии накопительно-ипотечной системы войсковой части 7628 от 22.01.2016 г. вынесено решение об удовлетворении рапорта, однако выпиской из протокола №2 заседания комиссии от 28.01.2016 г. того же поданного им рапорта командиру войсковой части, комиссионным решением ему было отказано в данной выплате. Считает что данное решение принято не законно и подлежит отмене. Его право как заявителя на получение накоплений, учтенных на именном накопительном счете, а в последствии – на специальном депонентном счете, после исключения из списков личного состава утрачено не было, отказ предоставить по подчиненности сведения на перечисление денежных средств, как бывшему участнику НИС, не законно. Нарушено его право на размер денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих, которое определяется исходя из количества полных лет, месяцев и дней, которые участник НИС не дослужил с даты исключения из списков личного состава воинской части до даты, когда общая продолжительность его военной службы могла бы составить 20 лет. В соответствии с постановлением правительства РФ от 17.11.2005 г. № 686 ему положены к выплате, как участнику НИС, дополнительные денежные средства со дня исключения из списков личного состава воинской части с 31.12.2015 г., до даты, когда общая продолжительность военной службы могла бы составить 20 лет, то есть до 2022 года.

Просил суд отменить решение комиссии накопительно-ипотечной системы войсковой части 7628 (выписка из протокола №2 от 28.01.2016 г.) и обязать ответчика произвести все выплаты по программе участника накопительно-ипотечной системы.

В судебное заседание 24 января 2019 года истец ФИО2 не явился, извещен надлежащим образом, заявлений, либо ходатайств от него не поступало. В силу ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Ранее в судебном заседании 22 января 2019 г. истец ФИО2 исковые требования поддержал, суду пояснил, что выплата денежных средств, находящихся на счете как участнику НИС в размере 600 тысяч рублей ему производилась, однако ему не была произведена дополнительная выплата. На 31 декабря 2015 года он был зарегистрирован в доме по <адрес>, однако в связи с тем, что жилое помещение сгорело, он фактически проживал у знакомых по <адрес>. Он являлся участником программы по переселению из аварийного жилья, но на тот момент ему жилье предоставлено не было, жилое помещение было предоставлено ему позже в марте 2016 года по <адрес>, и с мая 2016 г. по настоящее время он проживает в данном жилом помещении. Протокол №2 комиссии ему был предоставлен 2 февраля 2016 года. Когда в ноябре 2015 года у него в доме произошел пожар, в это время он находился на службе, 31 декабря 2015 г. он был уволен в запас по состоянию здоровья. На данный момент он прописан в доме по <адрес>, и исполняет обременительный соцнайм на <адрес>, готовится ко второй операции на сердце. Считает, что в настоящее время он не обеспечен жильем, поскольку на <адрес> строение не является капитальным, несущих стен в доме нет, это временное жилье. Полагает, что в настоящее время он может отказаться от социального найма и в этом случае останется без жилья.

Представитель ответчика- войсковой части № 7628 по доверенности ФИО3 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении иска ФИО1 суду пояснил, что поскольку ФИО4 оспаривает действия командира воинской части, утвердившего протокол и подлежит рассмотрению в порядке КАС РФ, и поскольку ФИО4 получил выписку из протокола в 2016 году у него пропущены сроки обжалования. На момент рассмотрения жилищной комиссией протокола №2 было установлено, что ФИО4 являлся участником программы по переселению, были запрошены документы из администрации. В документах было указано на то, что по причине пожара ФИО4 будет предоставлено жилье в первой половине 2016 года. К иску приложены документы, из которых находит подтверждение, что ФИО4 было предоставлено это жилье, то есть фактически в соответствии с положениями федерального закона и Постановления правительства № 686, Приказа МВД от 03.09.2007 г. № 774 оснований для выплаты истцу накоплений нет.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - Закон о накопительно-ипотечной системе) одним из оснований для возникновения права на использование накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника, является увольнение военнослужащего, общая продолжительность военной службы которого составляет десять лет и более в связи с организационно-штатными мероприятиями.

После увольнения участника накопительно-ипотечной системы с военной службы его именной накопительный счет согласно п. 2 ст. 13 Закона о накопительно-ипотечной системе закрывается и его участие в накопительно-ипотечной системе прекращается. Порядок использования накопленных средств после закрытия именного накопительного счета участника определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение требований Закона о накопительно-ипотечной системе Правительством Российской Федерации Постановлением от 7 ноября 2005 г. N 655 утверждены Правила использования накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих, согласно п. п. 19 и 20 которых после закрытия именного накопительного счета накопления для жилищного обеспечения, предназначенные для использования бывшим участником накопительно-ипотечной системы, учитываются на специальном депонентном счете, для получения денежных средств с которого бывший участник накопительно-ипотечной системы подает рапорт (заявление) по последнему месту службы.

Постановлением Правительства РФ от 17.11.2005 N 686 были утверждены правила выплаты участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения

Согласно п.п. 6,7 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.11.2005 N 686 (в редакции, действующей на 31.12.2015 г.) выплата дополнительных средств производится заинтересованным федеральным органом исполнительной власти в 3-месячный срок со дня поступления соответствующего заявления (рапорта) участника накопительно-ипотечной системы или члена его семьи, в котором в том числе указываются сведения о том, что участник накопительно-ипотечной системы или члены его семьи не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, за исключением жилых помещений, приобретенных с использованием целевых жилищных займов в соответствии с Федеральным законом "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

Заявитель несет ответственность за достоверность сведений, содержащихся в заявлении (рапорте) о выплате дополнительных средств и прилагаемых к нему документах.

Аналогичные положения содержатся в п.п. 2, 3 Порядка организации во внутренних войсках МВД России работы по выплате участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, утвержденным Приказом МВД России от 03.09.2007 N 774

В соответствии с п. 9 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.11.2005 N 686, основаниями для отказа в выплате дополнительных средств являются непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пункте 6 настоящих Правил; недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО2 проходил военную службу по контракту в войсковой части 7628 с 7 мая 2010 г. по 31 декабря 2015 г., общая продолжительность военной службы в Вооруженных Силах России на момент окончания военной службы у ФИО2 составила 07 лет 06 месяцев 28 дней, в льготном исчислении 10 лет 04 месяца 25 дней.

В соответствии с Федеральным законом от 20.08.2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» ФИО2 с 11 июня 2014 г. был включен в реестр участников НИС.

Приказом командира войсковой части 7628 от 31.01.2015 г. № 261 с/ч ФИО2 был уволен с военной службы в отставку и исключен из списков личного состава воинской части в соответствии с подпунктом «в» пункта 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», подпунктом «в» пункта 3 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы (по состоянию здоровья- в связи с признанием военно-врачебной комиссией негодным к военной службе).

31 декабря 2015 г. ФИО1 обратился в адрес командира войсковой части № 7628 с рапортом за № 268 в котором просил перечислить накопления, учтенные на именном накопительном счете в связи с возникновением права на их использование в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ.

Решением комиссии накопительно-ипотечной системы войсковой части 7628 № 1 от 22.01.2016 г. указанный рапорт ФИО1 был удовлетворен.

На основании указанного решения денежные средства накоплений учтенных на именном накопительном счету ФИО1 как участника НИС были выплачены истцу, что не отрицалось им в судебном заседании.

Также 31 декабря 2015 г. ФИО1 был подан рапорт № 269 на имя командира войсковой части 7628 о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, с указанием в рапорте о том, что он не является нанимателем и членом семьи нанимателя жилых помещений по договору социального найма.

Решением комиссии накопительно-ипотечной системы войсковой части 7628 № 2 от 28.01.2016 г. в удовлетворении данного рапорта ФИО1 было отказано на основании пункта 9 Правил, утвержденных Постановлением правительства РФ от 17.11.20-5 г. № 686 и п. 5 Порядка, утвержденного Приказом МВД России от 03.09.2007 г. № 774

Как следует из материалов дела, основанием для принятия такого решения послужили сведения, выявленные в ходе проводимой войсковой частью проверки и представленные жилищным отделом Администрации МО «г. Северобайкальск».

В судебном заседании из пояснений истца ФИО1 следует, что он не согласен с решением комиссии накопительно-ипотечной системы войсковой части 7628 № 2 от 28.01.2016 г., поскольку на момент подачи рапорта жилым помещением обеспечен не был, так как ранее занимаемое им по договору социального найма жилое помещение сгорело в результате пожара и до настоящего времени он жилым помещением не обеспечен.

Вместе с тем, указанные доводы суд считает не обоснованными, по следующим основаниям.

Как установлено в ходе рассмотрения дела истец ФИО1 с 1997 года зарегистрирован по адресу <адрес>, данное жилое помещение было предоставлено ему на основании ордера № 105900 от 06.09.2002 г.

В период 2013-2016 годов переселение граждан из аварийного жилья на территории МО «г. Северобайкальск» производилось в соответствии с условиями адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в Республике Бурятия в 2013 - 2017 годах», утвержденной Постановлением правительства республики Бурятия № 332 от 27.06.2013 г.

В соответствии с приложением №1 к программе, дом по адресу <адрес>, признанный аварийным 13.10.2007 г. был включен в перечень аварийных многоквартирных домов.

20.11.2015 г. жилой дом по <адрес> сгорел полностью

Из сведений, представленных Администрацией МО «г. Северобайкальск» в войсковую часть в период рассмотрения рапорта ФИО1 установлено, что сгоревший 20.11.2015 г. жилой дом по <адрес>, был включен в программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда и ФИО1 планировалось предоставление иного жилого помещения в первом полугодии 2016 года.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Положениями подпункта 6 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством отнесено к вопросам местного значения поселений.

Следовательно, оказание содействия в обеспечении нормальных жилищных условий малоимущим гражданам, чье единственное жилое помещение признано непригодным для проживания, является обязанностью государства в лице органов государственной и муниципальной власти.

Закрепляя право на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления прав на жилище, при этом предусматривает малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, предоставлять бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными нормами (ст. 40 Конституции Российской Федерации).

Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула, статья 2, статья 21 часть 1 Конституции Российской Федерации) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления таких, в частности, находящихся вне сферы их контроля обстоятельств, как пожар, и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Поскольку на 31 декабря 2015 года квартира, которая являлась единственным местом жительства ФИО1 уничтожена в результате пожара, восстановлению не подлежала и ранее была отнесена к категории непригодного жилья, то в соответствии с положениями пунктов 1, 8, 9 части 1 статьи 14, части 1 статьи 15, частей 1 и 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, суд приходит к выводу, что на момент подачи ФИО1 31.12.2015 г. рапорта о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, жилищные права ФИО1 подлежали обеспечению Администрацией МО «г. Северобайкальск», путем предоставления ему иного жилого помещения в соответствии с нормами жилищного законодательства, и таким образом, ФИО1 как военнослужащий, уволенный в отставку не приобрел права на получение денежных средств, дополняющих накопления.

Из материалов дела, пояснений истца установлено, что 19 февраля 2016 года МО «г. Северобайкальск» было передано в пользование ФИО1, как нанимателю и участнику программы по переселению из аварийного жилья жилое помещение по адресу <адрес>, 06 июля 2016 г. между администрацией МО «г. Северобайкальск» и ФИО5 был заключен договор социального найма на указанное жилое помещение и на настоящее время ФИО1 проживает по данному адресу, таким образом жилищные прав ФИО1 не были нарушены оспариваемым им решением комиссии накопительно-ипотечной системы войсковой части 7628 № 2 от 28.01.2016 г.

В связи с изложенным основания для удовлетворения исковых требований судом не установлены.

Доводы ФИО1 о том, что предоставленное ему Администрацией МО «г. Северобайкальск» жилое помещение по адресу <адрес>2 не соответствует установленным требованиям, предъявляемым к жилому помещению, суд считает не обоснованными, поскольку каких-либо доказательств, подтверждающих это, не представлено.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к войсковой части 7628 об отмене решения комиссии накопительно-ипотечной системы, обязании произвести все выплаты по программе участника накопительно-ипотечной системы – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 28 января 2019 года

Судья: В.В.Атрашкевич