Решение № 2А-5299/2024 2А-5299/2024~М-4335/2024 М-4335/2024 от 3 декабря 2024 г. по делу № 2А-5299/2024

к делу 2а-5299/2024

23RS0040-01-2024-005636-24


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 декабря 2024 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующей Кочетковой Т.Ю.,

при секретаре Романовой Г.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению ФИО1 к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с иском к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконным решения.

В обоснование требований указано, что 05.08.2024, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ р., гражданство: Азербайджан, иностранный паспорт: №, дата выдачи: ДД.ММ.ГГГГ, адрес пребывания: <адрес> получил ответ от ГУ МВД России по Краснодарскому краю, где сказано, что решением ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 30.07.2024года N?2341/2024/23 гражданину Азербайджанской Республики ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения отказано в выдаче вида на жительство на основании п.п. 1 п. І ст.9 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-Ф3 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Само Решение ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 30.07.2024 № 2341/2024/23 выдано не было.

Истец считает, что решение ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 30.07.2024 № 2341/2024/23 является незаконным и необоснованным, подлежит отмене, по следующим основаниям.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ р. гражданство: Азербайджан, иностранный паспорт: №, дата выдачи: ДД.ММ.ГГГГ, адрес пребывания: <адрес> законодательство Российской Федерации не нарушал, противоправные действия не совершал, к уголовной ответственности не привлекался, угрозу основам конституционного строя Российской Федерации и безопасности Российской Федерации или гражданам Российской Федерации не представляю. Полагаю, что данным отказом нарушаются мои конституционные права.

На территории Российской Федерации проживает мама - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.. которая является гражданкой РФ, а также брат - ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., что подтверждает справка о составе семьи. В 2022 году мама и брат приобрели гражданство Российской Федерации, в ходе приобретения которого Федеральной службой безопасности проводились проверочные мероприятия в отношении родственников, включая административного истца, компрометирующих данных установлено не было.

Просит признать решение ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 30.07.2024 № 2341/2024/23 об отказе в выдаче вида на жительство - незаконным. Решение ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 30.07.2024 № 2341/2024/23 об отказе в выдаче вида на жительство - отменить. Обязать ГУ МВД России по Краснодарскому краю выдать ФИО1 вид на жительство.

Представитель административного истца требования иска поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика требования иска не признал, просил отказать в их удовлетворении.

Суд, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой свои»прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводстваРоссийской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 62Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также правоотношения, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации определяются в соответствии с, требованиями Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

ФИО1 является гражданином Азербайджанской Республики.Балаев Г.3. 03 апреля 2024 года обратился с заявлением о выдаче вида на жительствов Российской Федерации.

ГУ МВД России по Краснодарскому краю 22.07.2024 получена информация из УФСБ России по Краснодарскому краю (исх. от 15 июля 2024 года № 76/1/2/11/841) о том, что гражданин Азербайджанской Республики ФИО1 своими действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 9 Федерального закона № 115-Ф3 вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или гражданРоссийской Федерации.

На основании изложенного, заключением ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 30 июля 2024 года № 2341/2024/23 отказано в выдаче вида на жительство в Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Конституционный Суд Российской Федерации подчеркивал, что, хотя семья и семейная жизнь находятся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров, данные ценности не имеют безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не дает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений и практике уклонения от ответственности (определения от 5 марта 2014 года № 628-0, от 19 ноября 2015 года № 2667-0 и др.).

Статья 9 Федерального закона № 115-Ф3 является императивной нормой, не содержащей каких-либо ограничений при принятии решения об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации и не предусматривает возможность не принятия указанного решения.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе безопасностиРоссийской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 года № 960 «Вопросы федеральной службы безопасности Российской Федерации» федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России) является федеральным органом исполнительной власти, в пределах своих полномочий осуществляющим государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, борьбы с терроризмом, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов, обеспечивающим информационную безопасностьРоссийской Федерации и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, определенные законодательством Российской Федерации, a также координирующим контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление.

С учетом пунктов «б», «р» статьи 12 Федерального закона от 3 апреля 1995 года № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» в число обязанностей Федеральной службы безопасности Российской Федерации входит выявление, предупреждение, пресечение разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации,также участие в соответствиизаконодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации - «Указ Президента Российской Федерации N? 960»и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Согласно подпункту 36 пункта 9 Указа Президента Российской Федерации № 960 для решения основных задач ФСБ России, в том числе, участвует в пределах своих полномочий в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда в Российскую Федерацию (в том числе на территории, для въезда на которые требуется специальное разрешение) и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, их временного пребывания в Российской Федерации, оформления разрешения на временное проживание и вида на жительство, предоставления временного и политического убежища, признания беженцами на территории Российской Федерации, выявления информации о наличии либо об отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Таким образом, УФСБ России по Краснодарскому краю является компетентным органом в области обеспечения безопасности Российской Федерации, имеющим в соответствии с законом право оценки деятельности иностранного гражданина.

Учитывая изложенное, право оценки деятельности иностранных граждан, а также лиц без гражданства как представляющей угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо защите здоровья населения, отнесено к полномочиям государственных органов обеспечения безопасности, в частности Федеральной службы безопасности Российской Федерации. Применение данных превентивных мер по защите национальной безопасности находится в пределах компетенции органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

ГУ МВД России по Краснодарскому краю, при вынесении оспариваемого заключения действовало в пределах полномочий, в строгом соответствии с Федеральным законом № 115-Ф3, на основании информации, полученной от уполномоченного органа в сфере безопасности.

Доводы административного иска основаны на ошибочном толковании норм права и неверном восприятии деятельности органов власти.

Информация о действиях ФИО1, поступившей из УФСБ России по Краснодарскому краю, относится к информации ограниченного распространения.

Порядок обращения информации ограниченного распространения Урегулирован требованиями Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, уполномоченном органе управления использованием атомной энергии и уполномоченном органе по космической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 года № 1233, а также (в части МВД России) приказом МВД России от 9 ноября 2018 года № 755 «О некоторых вопросах обращения со служебной информацией ограниченного распространения в системе МВД России».

Учитывая, что письмо от 15 июля 2024 года № 76/1/2/11/841 образовалось в деятельности УФСБ России по Краснодарскому краю, предоставить копию указанного письма без разрешения указанного органа не представлялось возможным.

В соответствии со статьей 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таким образом, обжалуемоерешение ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 30.07.2024 № 2341/2024/23 полностью соответствует нормам действующего законодательства, является законным и не нарушает права административного истца.

При таких обстоятельствах, суд считает, что в действиях ответчика нет нарушений действующего законодательства, следовательно, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Согласно ч.2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленияФИО1 к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконным решения - отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивировочная часть решения изготовлена 06.12.2024.

Судья Т.Ю. Кочеткова