Решение № 12-35/2018 от 10 мая 2018 г. по делу № 12-35/2018

Дело № 12-35/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Анадырь

10 мая 2018года

Судья Анадырского городского суда Чукотского автономного округа Жуков А.Н.,

при секретаре Хрол Н.И.,

с участием представителя Межрайонной инспекции ФНС России №1 по Чукотскому автономному округу ФИО1, выступающего по доверенности № 02-36/00869 от 30.01.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – ФИО2 на постановление Межрайонной инспекции ФНС России № 1 по Чукотскому автономному округу от 26.01.2018 № 1301 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 15.25 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главного бухгалтера акционерного общества «Чукотская горно-геологическая компания» ФИО2,

установил:

Постановлением начальника Межрайонной инспекции ФНС России № 1 по Чукотскому автономному округу № 1301 от 26.01.2018 должностное лицо – главный бухгалтер акционерного общества «Чукотская горно-геологическая компания» ФИО2 привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.25 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением главный бухгалтер акционерного общества «Чукотская горно-геологическая компания» ФИО2 обратилась с жалобой в Анадырский городской суд, в котором приводит доводы о малозначительности совершенного административного правонарушения. Просит постановление начальника Межрайонной инспекции ФНС России № 1 по Чукотскому автономному округу № 1301 от 26.01.2018 отменить, производство по делу прекратить.

В возражениях на жалобу главного бухгалтера акционерного общества «Чукотская горно-геологическая компания» ФИО2 начальник Межрайонной инспекции ФНС России № 1 по Чукотскому автономному округу ФИО3 полагая постановление № 1301 от 26.01.2018 законным и обоснованным, просила отказать в удовлетворении жалобы.

В судебное заседание должностное лицо - главный бухгалтер акционерного общества «Чукотская горно-геологическая компания» ФИО2 надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела не явилась.

В судебном заседании представитель Межрайонной инспекции ФНС России № 1 по Чукотскому автономному округу ФИО1, поддержал доводы, изложенные в возражениях начальника Межрайонной инспекции ФНС России № 1 по Чукотскому автономному округу ФИО3, просил в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав объяснения представителя, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан ее доводами и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 6 ст. 15.25 КоАП РФ несоблюдение установленных порядка представления форм учета и отчетности по валютным операциям, порядка представления отчетов о движении средств по счетам (вкладам) в банках за пределами территории Российской Федерации и (или) подтверждающих банковских документов, нарушение установленного порядка представления подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций, нарушение установленных правил оформления паспортов сделок либо нарушение установленных сроков хранения учетных и отчетных документов по валютным операциям, подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций или паспортов сделок, неуведомление в установленный срок финансовым агентом (фактором) - резидентом, которому уступлено денежное требование (в том числе в результате последующей уступки), резидента, являющегося в соответствии с условиями внешнеторгового договора (контракта) с нерезидентом лицом, передающим этому нерезиденту товары, выполняющим для него работы, оказывающим ему услуги либо передающим ему информацию или результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них, об исполнении (неисполнении) нерезидентом обязательств, предусмотренных указанным внешнеторговым договором (контрактом), или о последующей уступке денежного требования по указанному внешнеторговому договору (контракту) с приложением соответствующих документов влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, постановлением начальника Межрайонной инспекции ФНС России № 1 по Чукотскому автономному округу № 1301 от 26.01.2018 должностное лицо – главный бухгалтер акционерного общества «Чукотская горно-геологическая компания» ФИО2 привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.25 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 4 000 рублей.

По общему правилу, установленному ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Согласно абз. 3 п. п. «з» п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Частью 2 ст. 54 ГК РФ закреплено, что место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.

Привлекая должностное лицо - главного бухгалтера акционерного общества «Чукотская горно-геологическая компания» ФИО2 начальник Межрайонной инспекции России ФНС № 1 по Чукотскому автономному округу исходил из места государственной регистрации и места нахождения акционерного общества «Чукотская горно-геологическая компания» которым является Чукотский автономный округ г. Анадырь ул. Рультытегина, д. 2. (л.д. 150, 151-165).

Вместе с тем, при вынесении постановления начальником Межрайонной инспекции ФНС России № 1 по Чукотскому автономному округу не было принято во внимание, что должностное лицо - главный бухгалтер акционерного общества «Чукотская горно-геологическая компания» ФИО2 исполняет свои должностные обязанности по месту нахождения обособленного подразделения акционерного общества «Чукотская горно-геологическая компания» г. Магадан, которое поставлено на учет в Межрайонной инспекции ФНС России № 1 по Магаданской области.

Данное обстоятельство подтверждено приказом о приеме на работу № М0000000006 от 30.03.2015, трудовым договором № М15/006 от 30.03.2015, справкой № б/н от 23.04.2018, приказом № 3 от 22.04.2004, Уведомление о постановке на учет в налоговом органе юридического лица, приказом № 3 от 22.04.2004, Уведомлением о постановке на учет Российской организации в налоговом органе, штатным расписанием акционерного общества «Чукотская горно-геологическая компания» (л.д. 141, 145-148, 149, 169, 169 (оборот), 170, 171).

При таких обстоятельствах постановление о привлечении должностного лица - главного бухгалтера акционерного общества «Чукотская горно-геологическая компания» ФИО2 к административной ответственности вынесено с нарушением правил подведомственности, то есть не уполномоченным лицом.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Согласно положениям ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 15.25 КоАП РФ, составляет два года.

В силу разъяснений, данных указанным выше Пленумом Верховного Суда РФ в п. 19 постановления, административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. В случае, если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока.

Из абз. 3 п. 14 названного постановления Пленума Верховного Суда РФ следует, что судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом, иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, обязанностей. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

В пункте 4 Правил представления юридическими лицами - резидентами и индивидуальными предпринимателями - резидентами налоговым органам отчетов о движении средств по счетам (вкладам) в банках за пределами территории Российской Федерации, утвержденных Постановление Правительства РФ от 28.12.2005 № 819, предусмотрено, что резиденты, за исключением физических лиц - резидентов, ежеквартально, в течение 30 дней по окончании квартала, представляют в налоговый орган по месту своего учета отчеты о движении средств по счетам (вкладам) в банках за пределами территории Российской Федерации (далее - отчеты), по состоянию на последнюю календарную дату отчетного квартала.

Как усматривается из материалов дела акционерному обществу «Чукотская горно-геологическая компания» вменяется не выполнение требований пункта 4 указанных выше Правил за первый квартал 2016 года.

С учетом Постановления Правительства РФ от 24.09.2015 № 1017 «О переносе выходных дней в 2016 году», последним днем срока предоставления отчета являлось 04.05.2016, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, по настоящему делу начинал течь с 05.05.2016 и истек 05.05.2018 года.

Согласно положениям ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с наличием по делу таких обстоятельств судья не усматривает необходимости в обсуждении иных доводов жалобы должностного лица - главного бухгалтера акционерного общества «Чукотская горно-геологическая компания» ФИО2

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

жалобу главного бухгалтера акционерного общества «Чукотская горно-геологическая компания» ФИО2 удовлетворить.

Отменить постановление начальника Межрайонной инспекции ФНС России № 1 по Чукотскому автономному округу № 1301 от 26.01.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 15.25 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главного бухгалтера акционерного общества «Чукотская горно-геологическая компания» ФИО2.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 15.25 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главного бухгалтера акционерного общества «Чукотская горно-геологическая компания» ФИО2 прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа в течение десяти суток со дня его вручения или получения его копии.

Судья (подпись) А.Н. Жуков

Копия верна:

Судья А.Н. Жуков