Решение № 2-89/2018 2-89/2018 ~ М-79/2018 М-79/2018 от 22 мая 2018 г. по делу № 2-89/2018

Дело № 2-89/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации.

23 мая 2018 года

Пошехонский районный суд Ярославской области в составе судьи Суховой О.И.,

при секретаре Холмановой И.А.,

с участием истицы ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании г. Пошехонье Ярославской области гражданское дело по иску ФИО1 к муниципальному учреждению Управление социальной защиты населения и труда администрации Пошехонского муниципального района об оспаривании решения об отказе в предоставлении единовременной и ежемесячной выплат при рождении ребенка,

у с т а н о в и л :

Решением Управления социальной защиты населения и труда администрации Пошехонского муниципального района Ярославской области (далее УСЗН) от 28 апреля 2018 года № 1 ФИО1 отказано в предоставлении единовременной выплаты при рождении ребенка и возвращены документы для предоставления ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка- дочери ФИО, ДД.ММ.ГГГГ по причине отсутствия у заявителя постоянной регистрации по месту жительства на территории Ярославской области.

Полагая право на получение единовременной и ежемесячной выплат при рождении ребенка нарушенным, ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения и труда администрации Пошехонского муниципального района, в котором просит признать указанное решение незаконным, возложить на ответчика обязанность назначить и выплатить единовременную и ежемесячную выплаты при рождении первого ребенка.

В обоснование иска указала, что 16 марта 2018 года родила дочь ФИО, проживают в <адрес>, где имеет регистрацию по месту пребывания с 18 декабря 2017 года по 18 декабря 2022 года, а дочь зарегистрирована по данному адресу постоянно. На основании статьи 20 ГК РФ, Закона РФ от 25 июля 1993 года «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» полагает, что отсутствие постоянной регистрации на территории Ярославской области не может служить основанием ограничения реализации её права на назначение и получение как федеральной ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, так и единовременной выплаты при рождении ребенка, предусмотренной ст. 77 Закона Ярославской области от 16 декабря 2008 № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области».

В судебном заседании истица ФИО1 поддержала исковые требования, повторив изложенные в исковом заявлении основания и доводы.

Представитель Управления социальной защиты населения и труда администрации Пошехонского муниципального района Ярославской области по доверенности ФИО3 с иском не согласна по мотивам, аналогичным мотивам отказа ФИО1 в назначении единовременной и ежемесячной выплаты, изложенным в обжалуемом решении.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, 24 апреля 2018 года ФИО1 обратилась в Управление социальной защиты населения по вопросу предоставления ей единовременной и ежемесячной выплат в связи с рождением первого ребенка- дочери ФИО, ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку заявитель не имела постоянной регистрации по месту жительства, а была лишь временно зарегистрирована по месту пребывания на территории Ярославской области, решением от 28 апреля 2018 года № 1 в предоставлении единовременной выплаты при рождении ребенка ей было отказано, заявление о предоставлении ежемесячной выплаты возвращено.

С данным решением нельзя согласиться исходя из следующего.

Согласно статье 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72, частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, при этом последние не могут противоречить федеральным законам.

Статьей 1 Федерального закона от 28 декабря 2017 г. № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» предусмотрено, что право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации ( ч.1).

Право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 1 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации ( ч. 2).

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка осуществляется женщине, родившей (усыновившей) первого ребенка, или отцу (усыновителю) либо опекуну ребенка в случае смерти женщины, отца (усыновителя), объявления их умершими, лишения их родительских прав или в случае отмены усыновления ребенка (ч. 3).

Частью 4 статьи 2 указанного закона предусмотрено, что заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка подается гражданином по месту жительства в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

В целях реализации данного закона приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.12.2017 № 889г утвержден Порядок осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка и обращения за назначением указанных выплат, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения.

Согласно пункту 9 Порядка осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением первого ребенка заявление о назначении выплат подается с предъявлением документов, удостоверяющих личность, подтверждающих место жительства заявителя. Заявление о назначении выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка подается заявителем по месту его жительства в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения ( п. 10 Положения).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 77 Закона Ярославской области № 65-з от 19 декабря 2008 года «Социальный кодекс Ярославской области» единовременная выплата при рождении ребенка назначается матери ребенка.

В целях реализации указанного закона Департаментом труда и социальной поддержки населения Ярославской области от 11.02.2009 № 16 утвержден Порядок предоставления единовременной выплаты при рождении ребенка.

Согласно пункту 1.2 Порядка единовременная выплата при рождении ребенка назначается и выплачивается гражданам Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающим на территории Ярославской области.

Право на назначение единовременной выплаты при рождении ребенка возникает у граждан не ранее первого месяца их постоянного или преимущественного пребывания на территории Ярославской области (п. 1.3)

В силу статьи 20 ГК РФ, статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из данных норм следует, что регистрация не входит в понятие «место жительства» и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства (Постановления от 4 апреля 1996 года № 9-П и от 2 февраля 1998 года № 4-П, определения от 13 июля 2000 года № 185-О и от 6 октября 2008 года № 619-О).

Как видно из материалов дела, 16 марта 2018 года ФИО1 родила дочь ФИО в городе Рыбинске Ярославской области, о чем составлена соответствующая регистрационная запись в отделе ЗАГС Пошехонского района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ и выдано свидетельство о рождении ребенка.

ФИО1 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, по месту пребывания по адресу: <адрес> на срок с 18 декабря 2017 года по 18 декабря 2022 года.

Дочь истицы ФИО4 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>.

В этой связи истица претендовала на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, предусмотренной матерям, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, и на получение единовременной выплаты при рождении ребенка, предусмотренной матерям, постоянно или преимущественно пребывающим на территории Ярославской области, выплата которых истице не назначена по мотиву отсутствия постоянной регистрации по месту жительства на территории Ярославской области, что и послужило основанием для обращения истицы в суд с настоящим иском.

Из объяснений истицы следует, что на территории Ярославской области фактически проживает с 2011 года, обучалась по очной форме в Ярославском железнодорожном техникуме, в 2014 году переехала в <адрес>, училась в Пошехонском сельскохозяйственном техникуме, жила в общежитиях этих учебных заведений, где имела регистрацию по месту пребывания. С тех пор пределы Ярославской области не покидала.

Данные обстоятельства ответчиком не опровергнуты и подтверждены объективными доказательствами- свидетельством о регистрации по месту пребывания.

По сообщению ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения « Краснохолмского района Тверской области от 26.04.2018 года № 159 ФИО1 на учете в центре не состоит, получателем пособий и выплат на ребенка не является.

В соответствии с положениями Социального кодекса Ярославской области право на единовременную выплату при рождении ребенка имеет мать ребенка при условии не только постоянного, но и преимущественного проживания на территории Ярославской области.

Федеральный закон от 28 декабря 2017 г. № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» предусматривает право матери на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, являющейся гражданкой Российской Федерации, постоянно проживающий на территории Российской Федерации, и не содержит обязательного условия для получения данного пособия только по месту постоянной регистрации.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что местом преимущественного пребывания истицы и местом жительства ее ребенка является Ярославская область, государственная услуга о предоставлении единовременной и ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка истице должна быть предоставлена по месту ее фактического проживания Управлением социальной защиты населения и труда администрации Пошехонского муниципального района.

Единовременная выплата при рождении ребенка и ежемесячная выплата в связи с рождением первого ребенка осуществляется со дня рождения ребенка, если обращение за ее назначением последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка. Истица за обращением указанных выплат обратилась по истечении месяца со дня рождения ребенка, поэтому выплаты должны быть осуществлены со дня рождения ребенка.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Признать незаконным решение МУ Управление социальной защиты населения и труда администрации Пошехонского муниципального района № 1 от 28 апреля 2018 года об отказе ФИО1 в назначении единовременной выплаты при рождении ребенка и возвращении заявления о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка.

Обязать МУ Управление социальной защиты населения и труда администрации Пошехонского муниципального района назначить ФИО1 единовременную выплату при рождении ребенка и ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка- дочери ФИО, ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Пошехонский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья: