Решение № 2-538/2018 2-538/2018 ~ М-478/2018 М-478/2018 от 24 июня 2018 г. по делу № 2-538/2018

Дело № 2-538\18 «25» июня 2018 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Мысковский городской суд

Кемеровской области

в составе

председательствующего Попова А.А.

при секретаре Порываевой А.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании в г.Мыски дело по иску ФИО5 к администрации Мысковского городского округа о предоставлении жилого помещения

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в суд с иском к администрации Мысковского городского округа о предоставлении истцу по договору найма специализированного жилого фонда благоустроенное жилое помещение общей площадью не более 33 кв. м. на территории Мысковского городского округа.

Требования свои истца мотивировала тем, что ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является ребенком, оставшимся без попечения родителей. ДД.ММ.ГГГГ умер отец истицы ФИО1.

На основании решения Мысковского городского суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГ мать истицы ФИО2 была лишена родительских прав в отношении ФИО6. На основании Распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об опеке над несовершеннолетней ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р.», была установлена опека над несовершеннолетней ФИО6 г.р., опекуном назначена ФИО3.

Согласно справки о статусе от 05.04.2018 г. № 205, выданной начальником отдела опеки и попечительства, ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р. имеет статус сироты. Согласно справки начальника отдела по жилищным вопросам администрации Мысковского городского округа от 05.04.2018 г. № 66, ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р.., включен в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения, в соответствии с Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 29 марта 2013 г. № 132 «О некоторых вопросах в сфере обеспечения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». По состоянию на 05 апреля 2018 года порядковый номер по списку 131. Истица в настоящее время проживает в доме своей тетки ФИО3 по адресу: <адрес>, где и зарегистрирована по месту жительства.

Иного жилого помещения истица не имеет, о чем свидетельствует уведомление об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений на недвижимое имущество от 04 апреля 2018 года.

Согласно справки филиала № 27 государственного предприятия «Центр технической инвентаризации» города Мыски Кемеровской области, по учетным данным ГП КО «ЦТИ КО» на территории города Мыски, по состоянию на 06 апреля 2018 года, за получателем справки на праве собственности объекты недвижимости не зарегистрированы.

До настоящего времени истице не предоставлено специализированное жилое помещение, то есть нарушено право истицы на жилище, как ребенка, оставшегося без попечения родителей, подлежащего обеспечению жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.

Обеспечение жилыми помещениями детей — сирот и детей, оставшихся без попечения родителей отнесено к полномочиям органов местного самоуправления (п.9 ст.2 Закона кемеровской области № 124-03 от 14 ноября 2005 года «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере образования и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции от 27 декабря 2012 года). Названым законом определен норматив общей площади жилых помещений, предоставляемых детям-сиротам - не более 33 квадратных метров. Аналогичная норма установлена Постановлением от 18 августа 2005 года № 68 »Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории Мысковского городского округа» (л.д.3а-6).

В судебное заседание истец не явилась, направив в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В судебном заседании представитель истца адвокат Янина А. В., действующая на основании удостоверения и ордера № от 17.05.2018 года (л.д.7) настаивала на удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Мысковского городского округа Ефименко О. Н., действующая на основании доверенности от 04.04.2018 года (л.д.28) в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть указанное дело в ее отсутствие, предоставила письменные возражения, согласно которых просила в удовлетворении заявленных требований отказать, указав, что действующее законодательство не предусматривает предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения вне очереди ребенку - сироте.

Законом Кемеровской области от 27.12.2012 №134-03 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» регулируется порядок предоставления жилых помещений детям - сиротам на территориях муниципальных образований Кемеровской области.

Согласно ч. 1 ст. 3 данного Закона Кемеровской области с целью учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, формируется список. В соответствии с п. 9 ст. 3 вышеобозначенного Закона Кемеровской области включение детей-сирот в список осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты рождения детей-сирот. При совпадении даты рождения включение в список производится по дате подачи заявления.

Согласно ч. 1 ст. 5 Закона Кемеровской области от 27.12.2012 № 134- 03 детям-сиротам, включенным в список, жилые помещения предоставляются на основании решения уполномоченного органа по договорам найма специализированных жилых помещений.

Законом Кемеровской области от 14.11.2005 № 124-03 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере образования и социальной поддержки детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также иных категории граждан» (далее - 03 № 124) органы местного самоуправления наделены полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом Кемеровской области "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Областной закон № 124 регламентирует, что органы местного самоуправления при исполнении отдельных государственных полномочий имеют право, в том числе на финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета Кемеровской области, дополнительное использование собственных материальных и финансовых средств для осуществления отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Обеспечение жилыми помещениями граждан из вышеперечисленных категорий Уставом Мысковского городского округа не предусмотрено, соответственно, денежные средства в местном бюджете на данное обеспечение не закладываются.

В соответствии с решением Совета народных депутатов Мысковского городского округа от 01.03.2017 № 6-н «О внесении изменений и дополнений в решение Совета народных депутатов Мысковского городского округа № 90-н от 27.12.2016 «О бюджете Мысковского городского округа на 2017 год и плановый период 2018-2019 годы» на приобретение жилых помещений вышеуказанной категории граждан за счет средств областного и федерального бюджетов предусмотрено 2017 г., 2018, 2019 г.г. - по 15 646,0 тыс. руб.

В настоящее время на исполнении у администрации Мысковского городского округа находится более 35 решений суда об обеспечении жильем данных граждан. Таким образом, приобретение ФИО5 жилого помещения в 2018 году осуществляться не будет ввиду недостаточности субвенций. Приобретение жилого помещения за счет средств местного бюджета повлечет за собой нецелевое использование денежных средств, что является нарушением Бюджетного кодекса Российской Федерации и соответствующей ответственности при проверке со стороны Счетной палаты Кемеровской области. При вынесении судом решения (при удовлетворении требований истца) и при последующем его неисполнении администрация МГО будет нести штрафные санкции в размере от 30 000 до 70 000 руб. за неисполнение обязательств государственных полномочий в связи с недофинансированием исполнения данных полномочий с соответствующих уровней бюджетов. Кроме того, при удовлетворении требований ФИО5 нарушены будут права и законные интересы граждан из вышеперечисленной категории, которые стоят в соответствующем списке перед истцом (л.д.25-27).

Заслушав представителя истца, изучив письменные материалы дела, суд считает необходимым исковые требования истца удовлетворить по следующим основаниям:

На основании ч. 2 ст. 12 ГПК РФ суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений.

В силу п. ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее Закона), в редакции действовавшей с 01.01.2013 г., детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 п. 1 ст. 8 Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона N 15-ФЗ от 29.02.2012 г. "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно ст.7 Закона Кемеровской области №134-ОЗ от 27.12.2012г. «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" норматив общей площади жилых помещений, предоставляемых детям-сиротам, составляет не более 33 квадратных метров на одного человека с учетом пункта 7 ст.8 Федерального закона.

Судом установлено:

ФИО5 является лицом из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей и имеет статус сироты.

Согласно свидетельства о рождении от ДД.ММ.ГГГГ матерью ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения является ФИО1, матерью является ФИО4 (л.д.11).

ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти, выданным ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13).

Согласно решения Мысковского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ мать истицы ФИО2 была лишена родительских прав в отношении ФИО6 (л.д.14-16).

На основании Распоряжения № 970-р от 05.09.2002 г. «Об опеке над несовершеннолетней ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р.», была установлена опека над несовершеннолетней ФИО6 г.р., опекуном назначена ФИО3 (л.д.18).

Согласно свидетельства о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 присвоена фамилия ФИО5 (л.д.12).

Согласно справки о статусе от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной начальником отдела опеки и попечительства, ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р. имеет статус сироты (л.д.18).

Согласно справки начальника отдела по жилищным вопросам администрации Мысковского городского округа от 05.04.2018 г. №, ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р.., включен в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения, в соответствии с Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 29 марта 2013 г. № 132 «О некоторых вопросах в сфере обеспечения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». По состоянию на 05 апреля 2018 года порядковый номер по списку 131 (л.д.19).

Иного жилого помещения истица не имеет, о чем свидетельствует уведомление об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений на недвижимое имущество от 04 апреля 2018 года (л.д.21).

Согласно справки филиала № 27 государственного предприятия «Центр технической инвентаризации» города Мыски Кемеровской области, по учетным данным ГП КО «ЦТИ КО» на территории города Мыски, по состоянию на 06 апреля 2018 года, за получателем справки на праве собственности объекты недвижимости не зарегистрированы (л.д.20).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также, которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке. Таким образом, согласно содержащимся в материалах дела документам, ФИО5 относится к категории лиц из числа детей-сирот.

Обстоятельства, свидетельствующие о нуждаемости ФИО5 в жилье, а также его статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, подтверждены в судебном заседании и ответчиком не оспаривались. Федеральным Законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки указанной категории граждан.

Исходя из ст. 2 Федерального Закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" обеспечение детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилой площадью является государственной гарантией по социальной поддержке названной категории детей.

Согласно ст. 8 Федерального Закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 29.02.2012) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

Согласно п. 2 ст. 4 Федерального Закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений ст. 8 Федерального Закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 29.02.2012) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального Закона, в случае, если дети- сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

ФИО5 достигла совершеннолетия, в связи с чем, в силу упомянутых норм у нее появилось право на предоставление жилого помещения.

Ст.ст. 5 и 8 Федерального Закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 29.02.2012) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определено, что дополнительные гарантии прав детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, на территории Кемеровской области определен Законом Кемеровской области №134-ОЗ от 27.12.2012г. «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", согласно пункта 7 которого Норматив общей площади жилых помещений, предоставляемых детям-сиротам, составляет не более 33 квадратных метров на одного человека с учетом пункта 7 статьи 8 Федерального закона.

Согласно ст. ст. 1, 5 вышеназванного Закона детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, жилые помещения предоставляются на основании решения уполномоченного органа по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно п.п. 2, 3, 4, 5, 6 ст. 5 Закона Кемеровской области №134-ОЗ от 27.12.2012г. «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" гражданам, указанным в статье 1 настоящего Закона и включенным в список, жилые помещения предоставляются на основании решения уполномоченного органа по договорам найма специализированных жилых помещений, этим же Законом определен порядок предоставления специализированных жилых помещений по договорам социального найма.

Постановлением совета народных депутатов муниципального образования «г.Мыски» от 18.08.2005 года № 68 установлена норма предоставления жилого помещения по договору социального найма в размере 33 кв.м. на одиноко проживающего гражданина или семью, состоящую из двух человек.

Пунктом 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Однако, в указанном пункте, как и в других положениях названного закона, отсутствует указание на то, что жилое помещение должно быть предоставлено в порядке очередности по названному списку. Законодательством Кемеровской области, - также не предусмотрена очередность при предоставлении жилья лицам указанной категории.

Цели формирования данного Списка прописаны в ст. 3 Закона Кемеровской области от 27.12.2012 № 134-03. Так целями формирования списка являются:

-эффективное планирование бюджетных денежных средств для приобретения (строительства) жилых помещений специализированного жилищного фонда для детей-сирот;

-заблаговременный учет детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда;

-выявление лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда;

-установление нуждаемости детей-сирот в жилых помещениях, предоставляемых по договорам найма специализированных жилых помещений (в том числе признание невозможным их проживания в ранее занимаемых жилых помещениях);

-контроль за своевременным обеспечением детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

При этом, согласно указанной норме, а также согласно ст. 3 Закона Кемеровской области от 27.12.2012 № 134–ОЗ, целью формирования списка является, среди прочего, заблаговременный учет детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда. Таким образом, данный список необходим для учета детей, которые имеют право на получение жилья по достижении им 18-летнего возраста.

Из анализа приведенных норм права следует, что законодатель связывает обязанность предоставления детям-сиротам жилого помещения, при соблюдении условий установленных в п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", а именно, в данном случае, с достижением ребенком-сиротой 18 лет и завершения обучения в образовательной организации профессионального образования, в то время как ни региональными, ни федеральными нормами действующего законодательством не предусмотрена процедура соблюдения очередности списка для предоставления по договору найма специализированного жилого помещения.

В судебном заседании подтверждено право ФИО5 на получение жилого помещения, поскольку она имеет статус сироты, состоит на учете в качестве лица на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда (что подтверждено документально). Действующее жилищное законодательство не связывает осуществление права предоставления жилого помещения с какими- либо обстоятельствами, кроме правового статуса лица и нуждаемости его в улучшении жилищных условий.

В связи с чем, суд считает возможным удовлетворить требования истца в части возложения обязанности на администрацию Мысковского городского округа предоставить ФИО5 по договору найма специализированного жилого фонда благоустроенное жилое помещение общей площадью не более 33 кв. м. на территории Мысковского городского округа.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Мысковского городского округа предоставить ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения по договору найма специализированного жилого фонда благоустроенное жилое помещение общей площадью не более 33 кв. м. на территории Мысковского городского округа.

Мотивированное решение изготовлено 28.06.2018 года и может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Кемеровский областной суд.

Председательствующий А.А. Попов