Решение № 12-207/2020 от 20 сентября 2020 г. по делу № 12-207/2020

Дело №


РЕШЕНИЕ

Судья Шадринского районного суда Курганской области Шадрина Е.Ю.,

рассмотрев в г.Шадринске Курганской области 21 сентября 2020 года

жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Шадринского судебного района от 13 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № Шадринского судебного района от 13 августа 2020 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, находя его незаконным и необоснованным, подлежащим отмене по следующим основаниям.

В период с ноября 2019г. по 05.12.2019г. КУМИ Администрации Шадринского района была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства в отношении арендуемого им земельного участка. Исчерпывающий перечень оснований для проведения внеплановой проверки приведен в ст.10 Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Органом, проводившим проверку, не были предоставлены суду документы, дающие основания для проведения проверки. Представитель КУМИ Администрации Шадринского района лишь пояснил о том, что поступило обращение от жителя близ лежащего села о том, что нескошенная трава в зимнее время создает опасность возникновения пожара. Ходатайство защитника об истребовании указанных документов было оставлено без удовлетворения. Судом не была проверена законность оснований проведения выездной проверки. Следовательно, вывод о том, что он не выполнил требования предписания, законность которого не проверена, является преждевременным.

На основании изложенного, просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

При рассмотрении дела по жалобе ФИО1 пояснил, что выездная проверка была проведена с нарушением требований закона без согласования с прокурором. Он является индивидуальным предпринимателем, занимается разведением лошадей, на данном земельном участке находятся ульи, он продает мед. Считает, что должностные лица КУМИ Администрации Шадринского района не являются лицами, уполномоченными на проведение проверки по соблюдению земельного законодательства. По указанным основаниям предписание является незаконным, нарушений требований земельного законодательства в его действиях не имеется.

Защитник Чирков П.В. поддержал доводы жалобы ФИО1, просил отменить обжалуемое постановление.

Представитель КУМИ Администрации Шадринского района ФИО2 полагала законным и обоснованным привлечение ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, поскольку нарушений требований закона при проведении проверки соблюдения ФИО1 требований земельного законодательства допущено не было.

Судья, заслушав участвующих лиц, исследовав материалы административного дела, пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела судом установлено, что 16 сентября 2015г. между МО Верхнеполевской сельсовет Шадринского района Курганской области и ИП ФИО1 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: Курганская область Шадринский район, с...., примерно в 1200 метрах по направлению на юго-восток от жилого дома по ул...., ... (л.д....). Земельный участок предоставлен ФИО1 для сельскохозяйственного использования на срок с 16 сентября 2015г. по 16 сентября 2020г.

На основании заявления "ИЛА" направленного 20.09.2019г. на имя Главы Администрации Шадринского ... "ОВВ", об использовании ФИО1 земельного участка, находящегося в с.... Шадринского района Курганской области не по целевому назначению (л.д....), и распоряжения руководителя КУМИ Администрации Шадринского района №96-ЗК от 06.11.2019г. (л.д....) должностными лицами КУМИ Администрации Шадринского района 05 декабря 2019г. проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ФИО1 земельного законодательства РФ. В ходе проверки установлено, что на земельном участке произрастает многолетняя травянистая растительность (тысячелистник, репей и т.д.) Следы использования части земельного участка для сельскохозяйственных целей (сенокошение, выпас скота и др.) отсутствуют. Таким образом, ФИО1, являясь арендатором земельного участка, не выполнил действий, направленных на использование части земельного участка согласно целевого назначения – сельскохозяйственное использование, не соблюдает меры по охране части земельного участка, направленные на защиту земельного участка от зарастания сорной травянистой растительностью, что является нарушением ст.42 Земельного кодекса РФ (л.д....).

О проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю ФИО1 был извещен уведомлением № от 13.11.2019г. (л.д....).

По результатам проверки инспектором муниципального земельного контроля КУМИ Администрации Шадринского района ФИО1 выдано предписание №№ от 05.12.2019г. об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ в срок до 15.05.2020г. (л.д...).

На основании распоряжения председателя КУМИ Администрации Шадринского района №32-ЗК от 18.05.2020г. проведена внеплановая выездная проверка исполнения ФИО1 предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 05.12.2019г. № на земельном участке с кадастровым номером №, находящегося по адресу: Курганская область Шадринский район, с...., примерно в 1200 метрах по направлению на юго-восток от жилого дома по ул...., ... (л.д....).

О проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю ФИО1 был извещен уведомлением № от 28.05.2020г. (л.д...).

По результатам проведенной 21.05.2020г. должностными лицами КУМИ Администрации Шадринского района внеплановой выездной проверки установлено, что предписание № от 05.12.2019г. со сроком исполнения до 15.05.2020г. ФИО1 не исполнено в полном объеме. В ходе осмотра части земельного участка на площади ориентировочно равной 0,5га произведено сенокошение с помощью триммера, оставшаяся площадь части земельного участка площадью ориентировочно 12 га имеет следы зарастания многолетней травянистой растительностью (осот, пырей, одуванчик полевой, тысячелистник). На земельном участке установлено наличие лошадей в количестве 2 ед., наличие ульев для пчел в количестве 6шт., пчел в ульях не обнаружено (л.д....).

27.05.2020г. ФИО1 выдано предписание № об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ в срок до 16.09.2020г. (л.д....).

Из Выписки из ЕГРИП от 05.03.2020г. следует, что ФИО1 зарегистрирован в ИФНС №1 по Курганской области в качестве Главы крестьянского (фермерского) хозяйства (л.д....). Основным видом его деятельности является разведение прочих животных, дополнительными – разведение лошадей и прочих животных семейства лошадиных отряда непарнокопытных, пчеловодство, предоставление услуг в области растениеводства, животноводства.

27.05.2020г. в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ (л.д....

Суд, оценивая материалы дела об административном правонарушении, доводы ФИО1 и его защитника Чиркова П.В., возражения на жалобу представителя КУМИ Администрации Шадринского района ФИО2, пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления мирового судьи и прекращении производства по делу об административном правонарушении, поскольку виновность ФИО1 в невыполнении в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего муниципальный земельный контроль, установлена в судебном заседании исследованными доказательствами.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно п.2 ст.7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением; правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 42ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Земельный участок с кадастровым номером №, находящийся по адресу: Курганская область Шадринский район, с...., примерно в 1200 метрах по направлению на юго-восток от жилого дома по ..., предоставлен ФИО1 по договору арены от 16.09.2015г. для сельскохозяйственного использования. Между тем, в ходе проведенной должностными лицами КУМИ Администрации Шадринского ..., осуществляющими муниципальный земельный контроль, установлено нарушение ФИО1 земельного законодательства РФ. По данному факту ФИО1 выдано предписание № от 05.12.2019г. со сроком его исполнения до 15.05.2020г. Предписание ФИО1 не обжаловано. Следовательно, доводы ФИО1 о его незаконности являются несостоятельными.

В соответствии с ч.1 ст.72 ЗК РФ под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

В силу ч.2 муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи.

Согласно ч.3 органы местного самоуправления муниципального района осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных на межселенной территории муниципального района объектов земельных отношений, а также в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах входящих в состав этого района сельских поселений, за исключением случаев, если в соответствии с законом субъекта Российской Федерации данные полномочия закреплены за органами местного самоуправления указанных сельских поселений.

Таким образом, суд находит проведенную должностными лицами КУМИ Администрации Шадринского района внеплановую выездную проверку соблюдения земельного законодательства Российской Федерации арендатором земельного участка ФИО1 законной. Обязанности согласования проведения указанной проверки с прокурором не было, поскольку, как следует из материалов дела, на земельном участке ФИО1 предпринимательской деятельностью не занимается. Об этом свидетельствуют акты проверки соблюдения ФИО1 земельного законодательства.

Кроме того, суд считает, что при вынесении предписания об устранении ФИО1 нарушений требований земельного законодательства главный специалист отдела земельных отношений КУМИ Администрации Шадринского района ФИО3 действовал в пределах предоставленных ему законом полномочий. В этой части доводы ФИО1 и его защитника Чиркова П.В. о проведении проверки неуполномоченными на это должностными лицами КУМИ Администрации Шадринского района суд находит несостоятельными, не основанными на законе.

Таким образом, суд находит доказанной виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, поскольку он не выполнил в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Нарушений процессуальных требований закона при привлечении ФИО1 к административной ответственности должностными лицами КУМИ Администрации Шадринского района не нарушено.

Санкция ч.1 ст.19.5 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в минимальном размере, с учетом отсутствия смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств. Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 мировым судьей не допущено. Правовых оснований для отмены постановления и удовлетворения жалобы ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № Шадринского судебного района ФИО4 от 13 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции (454000, <...>).

Судья Е.Ю.Шадрина