Решение № 2-503/2017 2-503/2017~М-501/2017 М-501/2017 от 30 ноября 2017 г. по делу № 2-503/2017

Дело № 2-503/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Южа Ивановской области 01 декабря 2017 года

Южский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Беляевой О.Н.,

с участием заместителя прокурора Южского района Волковой Н.А.,

представителя ответчиков МКУ «Управление городского хозяйства» и Администрации Южского муниципального района ФИО1, действующей на основании доверенностей,

при секретаре Почининой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном гражданское дело по иску и.о. прокурора Южского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Южского муниципального района Ивановской области и муниципальному казенному учреждению «Управлению городского хозяйства» о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Исполняющий обязанности прокурора Южского района Ивановской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства» и администрации Южского муниципального района Ивановской области о понуждении:

- МУП «Управление городского хозяйства» обустроить пешеходные тротуары по четной и нечетной стороне ул.<адрес> в соответствии с проектом организации дорожного движения на ул.<адрес>;

- Администрации Южского муниципального района принять меры к обустройству пешеходных тротуаров по ул.<адрес> за счет средств Южского городского поселения в случае отсутствия достаточных финансовых средств у МУП «Управление городского хозяйства».

Как следует из представленного искового заявления, и.о. прокурора мотивировала требования к ответчикам положениями ст.3, ч.6 ст.6, ст.12, п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения», ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», положениями устава Южского городского поселения, ссылаясь на выявленное несоблюдение требований в сфере надлежащего обустройства тротуаров вдоль автомобильных дорог, что не обеспечивает безопасности пешеходного движения.

В судебном заседании заместитель прокурора Южского района Волкова Н.А.. исковые требования поддержала, по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила установить ответчикам срок для исполнения требований до ДД.ММ.ГГГГ, указав, что в течение периода времени со дня вынесения решения ответчику МКУ «Управление городского хозяйства» необходимо разработать проектно- сметную документацию и обустроить пешеходные тротуары, а Администрации Южского муниципального района обеспечить финансирование разработки проектно- сметной документации по обустройству пешеходных тротуаров по ул. <адрес> и обустройство тротуара по ул. <адрес> в соответствии с проектом организации дорожного движения за счёт средств Южского городского поселения Южского муниципального района Ивановской области.

Представитель ответчиков Администрации Южского муниципального района и МКУ «Управление городского хозяйства» ФИО1, действующая по доверенностям, исковые требования признала в полном объеме, с приведёнными прокурором доводами в обоснование заявленного иска согласилась. Вместе с тем просила суд установить срок для разработки проектно- сметной документации до ДД.ММ.ГГГГ, а обустройство тротуаров до ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав прокурора, представителя ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" безопасность дорожного движения представляет собой состояние процесса дорожного движения, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения рассматривается как деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Основным принципом обеспечения дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическим результатом хозяйственной деятельности (ст. 3 ФЗ №196-ФЗ от 10.12.1995 года).

Статья 24 указанного закона закреплено право гражданина на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения (ст. ст. 5, 12).

Мероприятия по организации дорожного движения, осуществляются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образовании (ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196- ФЗ).

В силу п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание дорог (ч.2 ст. 12).

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; защитные дорожные сооружения - сооружения, к которым относятся элементы озеленения, имеющие защитное значение; заборы; устройства, предназначенные для защиты автомобильных дорог от снежных лавин; шумозащитные и ветрозащитные устройства; подобные сооружения; искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ч.3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ст. 22 указанного Закона к требованиям по обеспечению безопасности дорожного движения в процессе его организации относится деятельность по организации дорожного движения, которая должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

В соответствии с п.5 ст.7 Устава Южского городского поселения, к вопросам местного значений Южского городского поселения относится дорожная деятельность в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности на них.

В соответствии с п.5 ст. 5 Устава Южского городского поселения, дорожная деятельность в границах поселения отнесена к предмету ведения Южского городского поселения.

Полномочия исполнительно-распорядительного органа Южского городского поселения Южского муниципального района решением Совета Южского городского поселения возложены на Администрацию Южского муниципального района. (ст. 24 Устава).

На администрацию Южского муниципального района возложены полномочия, в том числе, по решению вопросов местного значения поселения и отдельных государственных полномочий, преданных органам местного самоуправления поселения федеральными законами и законами Ивановской области. При этом полномочия, которыми наделена Администрация Южского муниципального района, осуществляются за счет средств бюджета Южского городского поселения. (п. 3 ч.1, ч. 5 ст. 37 Устава Южского городского поселения).

Согласно п.1.8, 1.9, 1.6 Устава МКУ «Управление городского хозяйства», утвержденного постановлением Администрации Южского муниципального района №161-п от 21.02.2017 года, Учредителем Учреждения является Администрация Южского муниципального района Ивановской области, которая также осуществляет права собственника имущества юридического лица и его учредителя. Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, может выступать истцом и ответчиком в суде. Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств, субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник его имущества.

В соответствии с п. 2.1. Устава МКУ «Управление городского хозяйства», целью деятельности учреждения в том числе является обеспечение реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органом местного самоуправления, в сфере дорожного хозяйства, транспорта, и иных вопросов, отнесенных к видам его деятельности. При этом Согласно п.2.2.2 Устава одним из видов деятельности МКУ является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Южского городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Таким образом, в силу вышеназванных положений закона, Устава Южского городского поселения, устава МКУ «Управление городского хозяйства» администрацией Южского муниципального района Ивановской области полномочия по осуществлению дорожной деятельности переданы, созданному для этой цели юридическому лицу МКУ «Управление городского хозяйства. МКУ должен осуществлять деятельность по реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования – Южское городское поселение в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения и нормами ГОСТов. В свою очередь Администрация Южского муниципального района, являясь учредителем МКУ, несет субсидиарную ответственность по обязательствам данного учреждения, за счет средств бюджета Южского городского поселения.

Согласно п.п. 6,12 ч.1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно статье 2 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", пункту 1.2. Правил дорожного движения Российской Федерации дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В соответствии с пунктом 1 раздела 1 "Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", утвержденной Приказом Минтранса РФ от 16 ноября 2012 года N 402, Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации.

Исходя из положений п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", тротуары являются элементами обустройства автомобильной дороги.

В соответствии с п. 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 Национальный стандарт РФ " Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 г. №270-ст тротуары обязательны на всех участках дорог с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов.

Согласно приложения к Постановлению администрации Южского городского поселения от 20 июня 2012 года №236 «о внесении изменений в постановление администрации Южского городского поселения «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Южского городского поселения» №480 от 27.09.2010 года, ул. <адрес> отнесена к дорогам общего пользования и имеет категорию «улица в жилой застройке».

Проектом организации дорожного движения по улице <адрес> Южского городского поселения Ивановской области обустроенный тротуар предусмотрен вдоль автомобильной дороги по четной и нечетной стороне улицы.

В ходе проведенной прокуратурой Южского района ДД.ММ.ГГГГ проверки выявлено, что пешеходный тротуар в асфальтобетонном исполнении обустроен по нечетной стороне улицы <адрес> на участке от пересечения с <адрес> до <адрес> по ул. <адрес>, далее пешеходный тротуар выложен тротуарной плиткой, а именно у торговых киосков с адресной частью ул.<адрес>-г и на участке от <адрес>-торговый дом «<данные изъяты>» до пересечения с <адрес>. При этом, пешеходный тротуар у <адрес> по ул.<адрес> (здание столовой №) в твердом покрытии отсутствует и не отвечает требованиям проекта организации дорожного движения на ул.<адрес>.

По четной стороне улицы <адрес> пешеходный тротуар обустроен от пересечения с <адрес> до <адрес> по ул.<адрес>, далее твердое покрытие тротуара до пересечения с <адрес> отсутствует (от отметки <данные изъяты> до отметки <данные изъяты>), а также на улице с координатами 0<данные изъяты> (подход к гаражам) отсутствует и не отвечает требованиям Проекта организации дорожного движения.

Кроме того тротуар на отметке <данные изъяты> (подход к <адрес>, <адрес>) не обустроен, однако согласно проекту организации дорожного движения предусмотрен с твердым каменным покрытием.

Как следует из выписки из реестра муниципального имущества Южского городского поселения Ивановской области автомобильная дорога по ул. <адрес> включена в реестр муниципального имущества Южского городского поселения.

Однако вопреки требованиям закона и действующему проекту организации дорожного движения, до настоящего времени на участке вышеуказанной автодороги тротуары для организации движения пешеходов не обустроены. Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, рапортом гос. инспектора ДН ОГИБДД МО МВД России «Южский» от ДД.ММ.ГГГГ, письмом администрации Южского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, жалобой ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, письмом МКУ «Управление городского хозяйства» от ДД.ММ.ГГГГ, а также не оспаривались представителем ответчика в судебном заседании.

Доказательств невозможности обустройства данного участка дороги тротуаром ответчиком не представлено. В судебном заседании представитель ответчиков исковые требования признала в полном объеме.

При таких обстоятельствах суд находит обоснованными доводы прокурора о том, что указанная дорога не соответствует требованиям по организации безопасности дорожного движения, обязанность, по обеспечению которой возложена в соответствии с действующим законодательством на Администрацию Южского муниципального района Ивановской области и МКУ «Управление городского хозяйства».

На основании изложенного суд приходит к выводу о законности и обоснованности исковых требований прокурора Южского района.

При определении срока исполнения возложенной обязанности суд учитывает сформированность бюджета Южского городского поселения на 2017 год, значительный объем работ и материальных затрат для устранения выявленных нарушений и считает, что требования прокурора в части сроков требуемых к исполнению обязанностей обоснованными, разумными и исполнимыми.

Довод представителя ответчиков о необходимости предоставления большего срока для устранения выявленных недостатков, в связи с отсутствием денежных средств не может быть принят судом во внимание. В материалы дела заместителем Главы Администрации начальником Управления ЖКХ Администрации Южского муниципального района ФИО3 представлено сообщение, из которого следует что на 2019 году уже запланированы денежные средства на мероприятия по обустройству пешеходного тротуара по ул. <адрес> в <адрес>. Разработка проектно- сметной документации не составляет значительных временных и денежных затрат и составляет по показаниям представителя ответчиков 1-2 месяца, а в денежном выражении около <данные изъяты> рублей. Протяженность обустройства тротуара составляет 1 км., а в денежном выражении около <данные изъяты> мл. рублей. Таким образом, срок до ДД.ММ.ГГГГ является, по мнению суда, более чем достаточным для выполнения требований прокурора в части обустройства пешеходных тротуаров по ул. <адрес>.

В соответствии с ч.1 ст. 98 ГПК Российской Федерации с ответчиков в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате им государственной пошлины.

В соответствии с п.п. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются прокуроры – по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины.

Прокурор Южского района обратился в суд с требованиями в защиту неопределенного круга лиц, то есть в интересах физических лиц. Заявленные требования относятся к требованиям не имущественного характера.

Согласно п.п 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ размер государственной пошлины при подаче искового заявления неимущественного характера для физических лиц составляет 300 рублей.

В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.

Поскольку МКУ «Управление городского хозяйства» не является структурным подразделением администрации Южского муниципального района и не входит в число органов местного самоуправления расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей подлежат возмещению за счет ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 194-198,199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление и.о. прокурора Южского района Ивановской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление городского хозяйства» в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать проектно-сметную документацию на обустройство тротуаров по четной и нечетной стороне автомобильной дороги на ул. <адрес> и обустроить тротуары по четной и нечетной стороне автомобильной дороги на ул. <адрес> в соответствии с проектом организации дорожного движения.

Обязать Администрацию Южского муниципального района Ивановской области обеспечить финансирование разработки проектно-сметной документации на обустройство тротуаров и обустройства тротуаров на автомобильной дороге по ул. <адрес>, при недостаточности денежных средств у Муниципального казенного учреждение «Управление городского хозяйства».

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства» судебные расходы по оплате государственной пошлины в бюджет Южского муниципального района в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Южский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Беляева О.Н.

Решение вынесено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.