Решение № 2-2372/2017 2-2372/2017~М-1452/2017 М-1452/2017 от 26 сентября 2017 г. по делу № 2-2372/2017

Дело № 2-2372/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2017 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Мишиной Т.В.,

при секретаре Ляпота Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации ГО «Город Калининград», комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград», ФИО2, третьи лица: Управление Росреестра по Калининградской области, филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Калининградской области, о признании договора краткосрочной аренды земельного участка действующим, признании недействительными актов органа местного самоуправления, прекращении права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просит, признать договор № краткосрочной аренды земельного участка от < Дата > действующим, установить срок действия данного договора с даты подписания по < Дата > и далее по < Дата >, земельный участок имеет следующее местоположение: < адрес >, площадь < ИЗЪЯТО > кв.м., целевое назначение – сад, огород, категория земель – земли населенных пунктов; признать недействительным формирование и постановку на кадастровый учет < Дата > земельного участка с кадастровым номером № площадью < ИЗЪЯТО > кв.м. по адресу: < адрес >; признать недействительной и аннулировать в Едином государственном реестре недвижимости запись о регистрации права муниципальной собственности зарегистрированной за МО ГО «Город Калининград» - № от < Дата >; признать недействительным постановление МО ГО «Город Калининград» № от < Дата > в части резервирования земельного участка с кадастровым номером №; признать недействительной и аннулировать запись в ЕГРН о регистрации перехода права собственности от МО ГО «Город Калининград» к ФИО2 запись № от < Дата >; признать недействительным постановление администрации ГО «Город Калининград» от < Дата > № о передаче земельного участка из муниципальной собственности ФИО2

В обоснование иска ссылается на то, что < Дата > им был заключен договор аренды земельного участка сроком на < ИЗЪЯТО >, местоположение земельного участка: < адрес >, площадь < ИЗЪЯТО > кв.м., целевое назначение – под сад и огород, категория земель – земли населенных пунктов. Земельный участок был сформирован геодезической организацией, ему был присвоен адрес и предоставлена ведомость (каталог) координат согласно законодательству, действующему на день заключения договора. Таким образом, земельный участок был сформирован, как обособленный объект недвижимости, имеющий характерные точки координат, т.е. можно было идентифицировать его на местности. Истец обратился в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Калининградской области с заявлением от < Дата > о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке. Решением № от < Дата > в удовлетворении заявления отказано по причине истечения срока аренды земельного участка на день обращения с заявлением. Ссылаясь на положения статей 610 и 621 Гражданского кодекса РФ, истец считает, что договор № краткосрочной аренды земельного участка от < Дата > является продленным на тех же условиях на неопределенный срок, но не более 49 лет – предельный срок аренды земельного участка. Возражения со стороны администрации ГО «Город Калининград» до < Дата > не поступали. В ходе судебного разбирательства стало известно, что на спорном земельном участке < Дата > сформирован земельный участок с кадастровым номером № площадью < ИЗЪЯТО > кв.м. Постановлением администрации ГО «Город Калининград» от < Дата > № данный земельный участок был зарезервирован для муниципальных нужд в целях дальнейшего предоставления гражданам, имеющим трех и более детей. Постановлением администрации ГО «Город Калининград» от < Дата > № земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в собственность ФИО2 Истец, полагает, что формирование, резервирование и последующее предоставление земельного участка с кадастровым номером № являются незаконными, поскольку он фактически пользуется этим участком на условиях аренды с < Дата > по настоящее время.

ФИО1, его представитель по доверенности ФИО3 исковые требования поддержали, по изложенным в иске основаниям.

Администрация ГО «Город Калининград», комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград», Управление Росреестра по Калининградской области, филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Калининградской области своих представителей в суд не направили, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежаще.

Ранее в судебных заседаниях представитель администрации ГО «Город Калининград», комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград» по доверенностям ФИО4 против удовлетворения иска возражал, указывая на то, что требования истца не основаны на нормах земельного законодательства. Кроме того, в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа "Город Калининград", утвержденными решением окружного Совета депутатов г. Калининграда от 29.06.2009 N 146, спорный земельный участок находится в зоне Ж4 – зоне застройки индивидуальными жилыми домами, в данной зоне не предусматривается расположение земельных участков с видом разрешенного использования «под сад и огород».

Управление Росреестра по Калининградской области ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

ФИО2 против удовлетворения иска возражал, пояснив, что он состоял на учете граждан, имеющих трех и более детей. Постановлением администрации ГО «Город Калининград» от < Дата > № ему предоставлен в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером № площадью < ИЗЪЯТО > кв.м. по адресу: < адрес >, под строительство индивидуального жилого дома. Право собственности на данный земельный участок им зарегистрировано в < Дата >. Однако он не может использовать участок по назначению, поскольку участок занят истцом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статей 22, 39.1. Земельного кодекса РФ граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства могут иметь расположенные в пределах территории Российской Федерации земельные участки на праве аренды.

Земельные участки могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом РФ.

Судом установлено, что < Дата > между администрацией Центрального района г. Калининграда (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) был заключен договор № краткосрочной аренды земельного участка, согласно которому арендодатель предоставил арендатору в краткосрочную аренду сроком на < ИЗЪЯТО > земельный участок площадью < ИЗЪЯТО > кв.м., расположенный по адресу: < адрес >, под сад, огород.

Согласно разделу 4 договора, поскольку арендатор является военным пенсионером, арендная плата была установлена в размере 0 рублей.

Ссылаясь на положения статей 610 и 621 Гражданского кодекса РФ, истец полагает данный договор действующим, поскольку он до настоящего времени пользуется этим земельным участком при отсутствии возражений (до < Дата >) со стороны арендодателя, которым в настоящее время является администрация ГО «Город Калининград».

С данной точкой зрения суд согласиться не может по следующим причинам.

Действительно в соответствии ч. 2 ст. 621 Гражданского кодекса РФ если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Согласно ст. 610 Гражданского кодекса РФ если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок.

В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Законом могут устанавливаться максимальные (предельные) сроки договора для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества. В этих случаях, если срок аренды в договоре не определен и ни одна из сторон не отказалась от договора до истечения предельного срока, установленного законом, договор по истечении предельного срока прекращается.

Договор аренды, заключенный на срок, превышающий установленный законом предельный срок, считается заключенным на срок, равный предельному.

Пунктом 2.2. договора № краткосрочной аренды земельного участка от < Дата > предусмотрено, что договор вступает в силу в день его подписания сторонами и действует до окончания срока аренды земельного участка или досрочного его расторжения на основании действующего законодательства или условий договора.

По истечении срока аренды земельного участка и действия договора арендатор имеет право на заключение договора на новый срок (п. 2.2. договора).

Вместе с тем, условиями договора (п. 3.1.2) предусмотрено, что арендодатель имеет право в случаях, установленных законодательством Российской Федерации и договором принимать в одностороннем порядке решение о прекращении права аренды и расторжении договора и изъятии земельного участка для государственных, общественных нужд.

Судом установлено, что в период с < Дата > по < Дата > комитетом муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград» (далее – КМИиЗР) была проведена плановая проверка использования земель на части территории кадастрового квартала № площадью < ИЗЪЯТО > кв.м., о чем составлен акт № проверки земель.

В ходе проверки установлено, что часть территории кадастрового квартала № площадью < ИЗЪЯТО > кв.м. используется, в том числе, ФИО1 (площадь используемого участка < ИЗЪЯТО > кв.м. – схематический чертеж земель «Г») для ведения огороднической деятельности и размещения деревянного сарая. ФИО1 была представлена копия договора № краткосрочной аренды земельного участка от < Дата >. По результатам проверки ФИО1 предложено в случае отказа в оформлении земельных отношений на часть территории кадастрового квартала № площадью < ИЗЪЯТО > кв.м. в течение < ИЗЪЯТО > дней с момента направления отказа демонтировать объект и ограждения, прекратить пользование указанной территорией и проинформировать КМИиЗР.

При этом при рассмотрении вопроса об оформлении земельных отношений, в том числе с ФИО1, было рекомендовано учесть, что из проверяемой части территории кадастрового квартала № площадью < ИЗЪЯТО > кв.м. планируется образование земельных участков для предоставления в собственность многодетным семьям.

Из пояснений истца следует, что он в < Дата > обратился в КМИиЗР с заявлением о предоставлении используемого земельного участка по адресу: < адрес >, для ведения садово-огородной деятельности. В удовлетворении данного заявления ему было отказано.

Письмом администрации ГО «Город Калининград» от < Дата > в адрес ФИО1 разъяснено, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа "Город Калининград", утвержденными решением окружного Совета депутатов г. Калининграда от 29.06.2009 N 146, испрашиваемый истцом земельный участок находится в зоне Ж4 – зоне застройки индивидуальными жилыми домами, предназначенной для низкоплотной застройки ИЖД, где допускается размещение объектов социального и культурного обслуживания населения. Возможность использования земельных участков под сад и огород в данной зоне не предусмотрена. В администрации ГО «Город Калининград» определены территории с учетом градостроительного зонирования в целях проведения работ по межеванию и разработке проектов планировки земельных участков, в границах которых могут быть предоставлены земельные участки под индивидуальное жилищное строительство гражданам, имеющим трех и более детей. Постановлением администрации ГО «Город Калининград» от < Дата > № утвержден проект планировки < адрес >, в границах которого расположен в том числе земельный участок, используемый истцом. Для обеспечения инженерной и транспортной инфраструктурой данной территории подготовлены предложения по включению в проект Государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2010 года» в том числе: строительство и реконструкция инженерной и транспортной инфраструктуры земельных участков < адрес > – < адрес > – < адрес >) < адрес >, для предоставления под строительство индивидуальных жилых домов гражданам, имеющим трех и более детей. Также истцу было сообщено, что в целях обеспечения исключительно граждан, имеющих трех и более детей, в данном районе планируется образовать < ИЗЪЯТО > земельных участков, в отношении них в соответствии со ст. 70.1 Земельного кодекса РФ будут проведены работы по их резервированию. Планируемый срок предоставления этих земельных участков – < Дата >. Граждане, использующие данную территорию для ведения садоводства и огородничества, до < Дата > должны провести работы по освобождению земельных участков.

Распоряжением КМИиЗР от < Дата > №/р-КМИ ФИО1 принят на учет в качестве нуждающегося в предоставлении земельного участка для ведения садоводства и включен в список общей очереди под №.

Из представленной истцом переписки следует, что ФИО1 в период с < Дата > по < Дата > неоднократно обращался в администрацию ГО «Город Калининград», Правительство Калининградской области с заявлениями о предоставлении используемого им земельного участка для ведения садоводства и огородничества. Однако получал отрицательные ответы с разъяснениями, аналогичными разъяснениям, содержащимся в письме администрации ГО «Город Калининград» от < Дата >.

Согласно п. 11 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа "Город Калининград", утвержденными решением окружного Совета депутатов г. Калининграда от 29.06.2009 N 146, используемый истцом земельный участок находится в зоне Ж4 – зоне застройки индивидуальными жилыми домами, предназначенной для низкоплотной застройки индивидуальными жилыми домами. При этом Правилами не предусмотрен такой вид разрешенного использования земельного участка как «для ведения садоводства и огородничества» для зоны Ж4.

Из материалов реестрового дела ЗУ №, материалов регистрационного дела на земельный участок с кадастровым номером №, кадастрового паспорта на земельный участок с кадастровым номером №, выписки из Единого государственного реестра недвижимости следует, что в пределах территории кадастрового квартала № образован земельный участок с кадастровым номером №, площадью < ИЗЪЯТО > кв.м., разрешенное использование – под строительство жилого дома (объекта индивидуального жилищного строительства), по адресу: < адрес >. Данный земельный участок совпадает с земельным участком, используемым ФИО1

В рамках исполнения Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" в части разработки комплекса мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, на основании постановления администрации ГО «Город Калининград» от 04.09.2014 № 1334 «О резервировании земельных участков в границах муниципального образования «Городской округ «Город Калининград» для муниципальных нужд в целях дальнейшего предоставления гражданам, имеющим трех и более детей» земельный участок с кадастровым номером № зарезервирован в целях предоставления под индивидуальное жилищное строительство гражданам, имеющим трех и более детей.

Постановлением администрации ГО «Город Калининград» от < Дата > № земельный участок с кадастровым номером № предоставлен ФИО2 в собственность бесплатно под строительство индивидуального жилого дома.

< Дата > право собственности ФИО2 на указанный земельный участок зарегистрировано в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Таким образом, и договором № краткосрочной аренды земельного участка от < Дата >, и действующим гражданским и земельным законодательством предусмотрена возможность прекращения арендных отношений с изъятием земельного участка для муниципальных общественных нужд, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований ФИО1

Руководствуясь ст. 197-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение 01 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, т.е. с 02.10.2017.

Судья Т.В. Мишина