Решение № 2А-3449/2018 2А-3449/2018~М-3297/2018 М-3297/2018 от 5 ноября 2018 г. по делу № 2А-3449/2018

2а – 3449 / 2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

( не вступило в законную силу) 06 ноября 2018 года Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Михина Б.А.

при секретаре Калианиди К.К.

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков: администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО2, представителя управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, управлению имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа об обжаловании действий органа местного самоуправления,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, управлению имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа об обжаловании действий органа местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований представитель истца указал, что в соответствии с договором от 15.11.2010 года о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 02.06.2009 года № 3700003593 зарегистрированного в Управлении федеральной государственной службы кадастра и картографии по Краснодарскому краю 10.12.2010 года ФИО3 принадлежит право аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка: категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуальней жилой застройки, площадью 823 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, г.-к. Анапа, <адрес>, на котором расположен хозяйственный блок, назначение: нежилое здание, общей площадью 2,4 кв.м., количество этажей, в том числе подземных: 1, кадастровый №, принадлежащее ФИО3 на праве собственности на основании декларации об объекте недвижимости, зарегистрированной в Управлении федеральной государственной службы кадастра и картографии по Краснодарскому краю, о чем в едином государственном реестре недвижимости имеется запись от 14.06.2018 года №, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 14.06.2018 года;

На основании договора от 22.01.2018 года о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 02.06.2009 года № 3700003594 зарегистрированного в Управлении федеральной государственной службы кадастра и картографии по Краснодарскому краю 31.01.2018 года право аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка: категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки, площадью 583 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, г.-к. Анапа, <адрес> на котором расположен хозяйственный блок, назначение: нежилое здание, общей площадью 2,8 кв.м., количество этажей, в том числе подземных: 1, кадастровый №, принадлежащее ФИО3 на праве собственности на основании декларации об объекте недвижимости, зарегистрированной в Управлении федеральной государственной службы кадастра и картографии по Краснодарскому краю, о чем в едином государственном реестре недвижимости имеется запись от 14.06.2018 года №, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 14.06.2018 года;

19.06.2018 года ФИО3 через МФЦ обратился в структурное подразделение администрации МО г.-к. Анапа, управление имущественных отношений администрации МО г.-к. Анапа с заявлением о предоставлении земельного участка: категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки, площадью 823 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, г-к, Анапа, <адрес> земельного участка: категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки, площадью 583 кв.м., с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, г.-к., Анапа, <адрес> собственность за плату.

19.07.2018 года в МФЦ ФИО3 получил ответ согласно которого 28.06.2018 года управлением имущественных отношений администрации МО г-к. Анапа принято решение об отказе ФИО3 в предоставлении в собственность за плату указанных земельных участков.

Представитель административного истца полагает, что отказ в предоставлении в собственность земельных участков не основаны на нормах права, поскольку ФИО3 имеет исключение право на приобретение в собственность земельных участков, поскольку является собственником объектов недвижимого имущества, расположенных на данных земельных участках.

Ссылаясь на приведенное представитель административного истца просил:

признать незаконным решение управления имущественных отношений администрации МО г.-к. Анапа об отказе ФИО3 в предоставлении в собственность за плату земельного участка: категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки, площадью 583 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, г.-к. Анапа, <адрес>;

обязать администрацию МО г-к Анапа предоставить в собственность за плату ФИО3 земельный участок: категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки, площадью 823 кв.м., с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, г-к Анапа, <адрес> земельный участок: категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки, площадью 583 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, г.-к. Анапа, <адрес> находящиеся в муниципальной собственности;

обязать управление имущественных отношений администрации МО г-к Анапа заключить с ФИО3 договора купли-продажи находящихся в муниципальной собственности земельного участка: категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки, площадью 823 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, г.-к. Анапа, <адрес> земельного участка: категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки, площадью 583 кв.м., с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, г.-к. Анапа, <адрес>.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования город-курорт Анапа, она же представитель управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа требования не признал, представив письменные возражения относительно заявленных требований и сославшись на то, что испрашиваемые земельные участка, относится к особо охраняемым землям, что исключает возможность их передачи в собственность.

Проверив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения требований.

Из материалов дела следует, что в соответствии с договором от 15.11.2010 года о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 02.06.2009 года № 3700003593 зарегистрированного в Управлении федеральной государственной службы кадастра и картографии по Краснодарскому краю 10.12.2010 года ФИО3 принадлежит право аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка площадью 823 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, г.-к. Анапа, <адрес>.

На основании договора от 22.01.2018 года о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 02.06.2009 года № 3700003594 зарегистрированного в Управлении федеральной государственной службы кадастра и картографии по Краснодарскому краю 31.01.2018 года у ФИО3 имеется право аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка площадью 583 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, г.-к. Анапа, <адрес>.

19.06.2018 года ФИО3 через МФЦ обратился в структурное подразделение администрации МО г.-к. Анапа, управление имущественных отношений администрации МО г.-к. Анапа с заявлением о предоставлении указанных земельных участков в собственность за плату.

19.07.2018 года в МФЦ ФИО3 получил ответ согласно которого 28.06.2018 года управлением имущественных отношений администрации МО г-к. Анапа принято решение об отказе ФИО3 в предоставлении в собственность за плату указанных земельных участков.

Доводы административного истца о том, что он как собственник объектов недвижимого имущества, имеет права на приобретение в собственность земельных участков, на которых расположены данные объекты недвижимого имущества, не основаны на требованиях закона.

Так, решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 25 мая 2017 года № 195 «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 23 июля 2015 года №571 «Об установлении порядка определения цены выкупа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город-курорт Анапа, предоставляемых без проведения торгов» установлено, что не подлежат выкупу земельные участки расположенные в 1-й, 2-й и 3-й зонах округа санитарной (горно-санитарной) охраны.

Судом установлено, что испрашиваемые земельные участки с кадастровыми номерами № и № находится в границе 3-й зоны горно-санитарной охраны курорта.

Согласно ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4.

Как указано в письме Минприроды России от 14 июня 2011 года № 05- 12-44/8646 «О курортах федерального значения Краснодарского края», города-курорты Анапа, Геленджик, Сочи в составе курортов на Черноморском побережье Краснодарского края отнесены к курортам общесоюзного значения Постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1970 года № 723 «О мерах по упорядочению застройки территорий курортов и зон отдыха и строительства санаторно-курортных учреждений и учреждений отдыха».

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 1996 года № 591-р, принятым в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 6 июля 1994 года № 1470 «О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей», курорты и рекреационные зоны в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов г. Анапы, г. Геленджика и г. Сочи признаны особо охраняемыми природными территориями, имеющими федеральное значение. При этом признание утратившим силу распоряжения № 591-р (распоряжением от 21 апреля 2011 года № 685-р) не отменяет режима особо охраняемой природной территории отношении курортов федерального значения.

Границы и режим округа санитарной охраны курорта Анапа в Краснодарском крае установлены постановлением Совета Министров РСФСР от 30 января 1985 года № 45. Указом Президента Российской Федерации от 22 сентября 1994 года № 1954 району курорта Анапа в границах округа санитарной охраны, определенного постановлением № 45, придан статус федерального курортного региона, предназначенного для отдыха и лечения детей, подростков и родителей с детьми. В силу части 3 статьи 22 Федерального закона от 23 февраля 1995 года № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно- оздоровительных местностях и курортах» утвержденные до вступления в силу указанного закона округа санитарной охраны курортов, использующих природные лечебные ресурсы, относящиеся к недрам, и месторождений природных лечебных ресурсов считаются округами горно-санитарной охраны.

Таким образом, утвержденные до вступления в силу Федерального закона «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» округа санитарной охраны курортов не утратили правовой статус и считаются округами горно-санитарной охраны.

Курорты Анапы не утратили статус курортов и продолжают входить в состав земель особо охраняемых территорий (статья 96 ЗК РФ) и подлежат особой охране на основании пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно п.5 ст.58 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» земли в границах территорий, на которых расположены природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящиеся под особой охраной, не подлежат приватизации.

Согласно решению Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 25 мая 2017 года № 195 «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 23 июля 2015 года №571 «Об установлении порядка определения цены выкупа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город-курорт Анапа, предоставляемых без проведения торгов» не подлежат выкупу земельные участки, расположенные в 1-й, 2-й и 3-й зонах округа санитарной (горносанитарной) охраны.

При этом признание утратившим силу распоряжения Правительства Российской Федерации от 12.04.1996 № 591-р (распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 № 685-р) не отменяет режима особо охраняемой природной территории в отношении курортов федерального значения (постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 29.07.2013 по делу № А32-5014/2012).

Границы и режим округа санитарной охраны курорта Анапа в Краснодарском крае установлены постановлением Совета Министров РСФСР от 30.01.1985 № 45. Указом Президента Российской Федерации от 22.09.1994 № 1954 району курорта Анапа в границах округа санитарной охраны, определенного постановлением Совета Министров РСФСР от 30.01.1985 № 45, придан статус федерального курортного региона, предназначенного для отдыха и лечения детей, подростков и родителей с детьми. В силу части 3 статьи 22 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» утвержденные до вступления в силу указанного закона округа санитарной охраны курортов, использующих природные лечебные ресурсы, относящиеся к недрам, и месторождений природных лечебных ресурсов считаются округами горно-санитарной охраны.

Таким образом, утвержденные до вступления в силу Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно- оздоровительных местностях и курортах» округа санитарной охраны курортов не утратили правовой статус и считаются округами горно-санитарной охраны. Курорт Анапа не утратил статус курорта и продолжает входить в состав земель особо охраняемых территорий (статья 96 Земельного кодекса Российской Федерации), и подлежит особой охране на основании пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно пункту 5 статьи 58 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» земли таких территорий приватизации не подлежат, поскольку с введением в действие Федерального закона от 28.12.2013 № 406-ФЗ не утратил силу запрет на приватизацию курортов как территорий объектов, находящихся под особой охраной.

Кроме того, в силу пункта 25 части 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.

При этом согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 12.01.2018 № 303-КГ17-20722 судом должен быть исследован вопрос соразмерности площади земельного участка площади объекта недвижимости.

Согласно имеющимся в материалах дела выпискам из Единого государственного реестра недвижимости площадь объектов недвижимости (хоз. блоков), принадлежащих административному истцу, составляет:

2,8 кв.м - на земельном участке с кадастровым номером: №

2,4 кв.м - на земельном участке с кадастровым номером: №.

В то время как площадь испрашиваемых для эксплуатации указанных объектов земельных участков составляет 583 кв.м и 823 кв.м соответственно.

Таким образом, из материалов дела следует, что площадь спорных земельных участков превышает площадь располагающихся на них строений более чем в 270 раз.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 № 309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Спорные земельные участки были предоставлены в аренду на определенный срок для целей строительства объектов, назначение которых указано в п. 1.1 договоров аренды, а именно, для индивидуальной жилой застройки. Обязанность арендатора соблюдать данное условие отражена в п. 2.2 договоров аренды. Доказательств, указывающих на то, что данные объекты недвижимого имущества соответствуют целям, в соответствии с которыми земельный участок был предоставлен в аренду, материалы дела не содержат.

Право на приобретение земельного участка предоставляется лицу, имеющему на участке объект недвижимости, соответствующий целям предоставления участка, на праве собственности, ином вещном праве. Поскольку построенные административным истцом за 1 месяц до окончания срока действия договоров аренды хоз. блоки являются объектами вспомогательного назначения, а не индивидуальными жилыми домами, нахождение таких объектов на земельном участке не порождает у их собственника прав на выкуп земельных участков.

Доказательств обратного в материалах дела не содержится, более того, указанные факты подтверждаются предоставленными административным истцом в материалы дела выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

Право собственности заявителя на вспомогательные объекты не дают ФИО3 права претендовать на всю площадь спорных земельных участков, на которых они расположены, а избранный заявителем способ оформления права на эти объекты направлен на обход предусмотренных законом и договорами аренды процедур.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении требований административного искового заявления ФИО3 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, управлению имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа об обжаловании действий органа местного самоуправления.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение одного месяца через Анапский городской суд с момент получения решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 07 ноября 2018 года.

Председательствующий: