Решение № 12-559/2017 от 16 июля 2017 г. по делу № 12-559/2017

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 июля 2017 года г. Самара

Судья Ленинского районного суда г.Самары Грищенко Э.Н. (<адрес>), при секретаре Булаткиной Л.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.28 КоАП РФ, в отношении ФИО1 по жалобе на постановление министра строительства <адрес> по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №,

Установил:

В отношении ФИО1, должностного лица – единоличного исполнительного органа ООО «Строительная компания «Новый город»» министром строительства <адрес> ФИО2 вынесено постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому ООО «Строительная компания «Новый город»» заключило с ФИО3 и ФИО4 соглашение о резервировании от ДД.ММ.ГГГГ №ИП-175, по которому в нарушение положений Федерального закона от 30.12.2004 года №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» ООО «Строительная компания «Новый город»» были приняты денежные средства в размере <данные изъяты>. В связи с этим ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.28 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Копия постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № получена ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на указанное постановление подана жалоба, мотивированная тем, что выявленное нарушение является малозначительным. Общая сумма наложенных на неё штрафов по 38 аналогичным делам об административном правонарушении составляет <данные изъяты>, уплата такой суммы приведёт к её банкротству. Она является матерью 4 несовершеннолетних детей. С учетом уточнений просит признать незаконным и отменить указанное постановление, в случае признания указанного постановления законным просит о снижении размера штрафа.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, причины неявки не сообщила.

Представитель министерства строительства <адрес> по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы по доводам, изложенным в отзыве.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ООО «Строительная компания «Новый город»» осуществляет деятельность по строительству многоквартирного дома в границах улиц Арцыбушевской, Маяковского, ФИО6 и ФИО7 в <адрес> с привлечением средств физических лиц на основе договоров участия в долевом строительстве.

Функции контролирующего органа в отношении деятельности по строительству с привлечением средств физических лиц на основе договоров участия в долевом строительстве на территории <адрес> в соответствии с п.2 ст.23 ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» и п.2.1 Положения о Министерстве строительства <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, выполняет Министерство строительства <адрес>.

В силу п.1, 2 ст.3 ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, имеют отвечающие требованиям названного закона застройщики на основании договора участия в долевом строительстве. Застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с названным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка или в случаях, предусмотренных ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», договора безвозмездного срочного пользования таким земельным участком.

В силу п.3 ст.4 ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» договор участия в долевом строительстве считается заключенным с момента государственной регистрации.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.

Из материалов дела следует, что ФИО1 назначена на должность директора ООО СК «Новый город» ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается протоколом № внеочередного собрания участников общества № от ДД.ММ.ГГГГ. Приказом директора ООО СК «Новый город» № от ДД.ММ.ГГГГ обязанность по ведению бухгалтерского учета возложены на директора общества.

При проведении внеплановой проверки в отношении ООО «Строительная компания «Новый город»» Министерством строительства <адрес> были выявлены факты нарушения установленного законом порядка привлечения средств физических лиц для строительства многоквартирного дома.

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ООО СК «Новый город» в нарушение ч.2 ст.1 и ч.2 ст.3 Федерального закона N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" осуществило привлечение денежных средств граждан, включая ФИО3 и ФИО4, для строительства многоквартирного жилого дома на основании соглашения о резервировании квартир №ИП-175 от ДД.ММ.ГГГГ, который на момент привлечения денежных средств не введен в эксплуатацию.

Постановлением заместителя Председателя Правительства - Министра строительства <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.28 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

В соответствии с ч.1 ст.14.28 КоАП РФ привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в привлечении денежных средств граждан для целей строительства многоквартирных домов в нарушение требований, установленных действующим законодательством.

В соответствии с положениями пунктов 1, 3 статьи 3, пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" обязательными условиями для получения застройщиком права на привлечение денежных средств граждан является не только соблюдение им требований, указанных в части 1 статьи 3 Закона N 214-ФЗ, в частности, получение разрешения на строительство, опубликование проектной документации, государственной регистрации права на земельный участок, но и требований части 2 статьи 3 данного Закона о наличии договора, заключенного в письменной форме и прошедшего государственную регистрацию.

Именно совокупность выполнения этих требований и предоставляет застройщику право привлекать денежные средства граждан.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ООО СК «Новый город» в лице директора ФИО1, ФИО3 и ФИО4 заключено соглашение о резервировании квартир №ИП-175, предметом которого является резервирование ООО СК «Новый город» за ними квартиры, в строящемся объекте, с условием заключения договора участия в долевом строительстве.

Факт совершения директором общества ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ, правомерно установлен административным органом и подтвержден материалами дела.

Довод жалобы о том, что в данном случае возможно уменьшение суммы штрафа менее минимального размере, суд не принимает во внимание.

В соответствии с ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размере административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздел II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц – не менее пятидесяти тысяч рублей.

ФИО1 назначено минимальное наказание предусмотренное санкцией ч.1 ст.14.28 КоАП РФ.

Доводы представителя ФИО1 о том, что между ООО СК «Новый город», ФИО8 и ФИО9 было заключено соглашение о резервировании, и в последующем данное соглашение было расторгнуто, в связи с заключением договора долевого участия, денежные средства возвращены, суд не принимает во внимание.

Согласно ч.3 ст.4 Закона N214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" договор заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации. Привлечение денежных средств граждан по договорам о резервировании, действующим законодательством не предусмотрено.

Довод заявителя о незаконном проведении проверки судом отклоняется как основанный на неверном толковании норм действующего законодательства.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление министра строительства <адрес> ФИО2 по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении директора ООО СК «Новый город» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.28 КоАП РФ, и назначении наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты>, оставить без изменения, а жалобу директора ООО СК «Новый город» ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Ленинский районный суд г. Самары в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья (подпись) Э.Н.Грищенко

Копия верна:

Судья