Решение № 2А-420/2021 2А-420/2021~М-392/2021 М-392/2021 от 3 июня 2021 г. по делу № 2А-420/2021

2а-420/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 июня 2021 года с.Пономаревка

Пономаревский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Кашириной О.А.,

при секретаре Юрковой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление администрации муниципального образования Наурузовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области к судебному приставу-исполнителю Пономаревского РОСП УФССП России по Оренбургской области ФИО1, старшему судебному приставу Пономаревского РОСП УФССП России по Оренбургской области ФИО2, УФССП России по Оренбургской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования Наурузовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Пономаревского РОСП ФИО1, указав, что является должником в исполнительном производстве № ..., возбужденного 26 июня 2019 года на основании исполнительного листа ... № ... от 20 декабря 2018 года, выданного Пономаревским районным судом Оренбургской области по делу № 2а-460/2018.

19 ноября 2020 года по указанному исполнительному производству административным ответчиком было принято постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50 000 рублей на основании неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

Поскольку административный истец осуществляет закупки в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», нормы которого не позволяют исполнить требования исполнительного документа в установленный административным ответчиком срок для добровольного исполнения, полагает взыскание исполнительского сбора необоснованным.

Административный истец просит суд освободить его от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № ....

Определением судьи к участию в деле в качестве соответчиков привлечены УФССП России по Оренбургской области, старший судебный пристав Пономаревского РОСП УФССП России по Оренбургской области ФИО2, в качестве заинтересованного лица – прокуратура Пономаревского района Оренбургской области.

В судебное заседание стороны не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В письменных возражениях административные ответчики просятв удовлетворении административного иска отказать.

В силу положений ст. 150 КАС РФ, суд определил возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, исследовав материалы исполнительного производства, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что решением Пономаревского районного суда Оренбургской области от 15 ноября 2018 года исковые требования прокурора Пономаревского района Оренбургской области удовлетворены.

Суд постановил обязать администрацию муниципального образования «Борисовский сельсовет» Пономаревского района Оренбургской области, администрацию муниципального образования «Наурузовский сельсовет» Пономаревского района Оренбургской области, администрацию муниципального образования «Софиевский сельсовет» Пономаревского района Оренбургской области, администрацию муниципального образования «Романовский сельсовет» Пономаревского района Оренбургской области, администрацию муниципального образования «Максимовский сельсовет» Пономаревского района Оренбургской области, администрацию муниципального образования «Пономаревский сельсовет» Пономаревского района Оренбургской области, администрацию муниципального образования «Воздвиженский сельсовет» Пономаревского района Оренбургской области, администрацию муниципального образования «Семеновский сельсовет» Пономаревского района Оренбургской области, администрацию муниципального образования «Деменский сельсовет» Пономаревского района Оренбургской области, администрацию муниципального образования «Дюсьметьевский сельсовет» Пономаревского района Оренбургской области, администрацию муниципального образования «Ключевский сельсовет» Пономаревского района Оренбургской области, администрацию муниципального образования «Равнинный сельсовет» Пономаревского района Оренбургской области, администрацию муниципального образования «Фадеевский сельсовет» Пономаревского района Оренбургской области организовать похоронное дело в границах муниципального образования в соответствии с требованиями ст. 25 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ2О погребении и похоронном деле» в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда а законную силу.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 26 августа 2019 года возбуждено исполнительное производство № ....

Определением Пономаревского районного суда Оренбургской области от 12 августа 2020 года администрации муниципального образования «Наурузовский сельсовет» Пономаревского района Оренбургской области предоставлена отсрочка исполнения решения Пономаревского районного суда Оренбургской области от 15 ноября 2018 года до 1 октября 2020 года.

Следовательно, решение суда должно быть исполнено до 1 октября 2020 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 19 ноября 2020 года с администрации муниципального образования «Наурузовский сельсовет» Пономаревского района Оренбургской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

31 марта 2021 года исполнительное производство № ... окончено. В постановлении указано, что требования исполнительного документа выполнено в полном объеме, задолженность по исполнительному производству составляет 50 000 рублей.

Порядок взыскания исполнительского сбора, а также уменьшения и освобождения от уплаты исполнительского сбора установлен статьей 112 Федерального закона от 02 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в соответствии с частью 1 которой исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения требований исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Согласно части 3 вышеуказанной статьи, в редакции, действовавшей на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с положениями части 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, то есть, если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

Об этом разъяснено в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства».

Иными словами, для применения такой меры ответственности как взыскание исполнительского сбора должно быть установлено и доказано, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или недолжной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

При этом единственным основанием, препятствующим вынесению судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора, в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в установленный срок, является представление судебному приставу-исполнителю доказательств того, что невозможность исполнения обусловлена обстоятельствами непреодолимой силы, то есть чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях.

Согласно пункту 7 статьи 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда является одним из принципов административного судопроизводства, а в силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела постановлением администрации муниципального образования Наурузовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области от 20 июля 2020 года № 25-п утверждено Положение о порядке деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования Наурузовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области; утверждена конкурсная документация по проведению открытого конкурса в электронной форме «Отбор специализированной службы по вопросам похоронного дела».

Согласно извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме для закупки № 0153500065720000003, наименование объекта закупки - отбор специализированной службы по вопросам похоронного дела, дата и время окончания подачи заявок – 19 августа 2020 года в 12:00 часов, дата и время рассмотрения и оценки первых частей заявок 20 августа 2020 года, дата подачи окончательных предложений – 24 августа 2020 года, дата и время рассмотрения и оценки вторых частей заявок – 25 августа 2020 года, следует, что закупки не состоялись.

Муниципальный контракт по вопросам похоронного дела администрацией муниципального образования Наурузовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области заключен с ООО «Пономаревское ЖКХ» 31 марта 2021 года.

В Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что установление конкретных размеров штрафных санкций за нарушение правил принудительного исполнения судебных и иных актов является прерогативой законодателя, однако размер штрафного взыскания - поскольку такое взыскание связано с ограничением конституционного права собственности - во всяком случае должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

В названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал также, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно не предотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Согласно статье 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Административным истцом представлены доказательства отсутствия вины администрации по заключению контракта с ООО «Пономаревское ЖКХ» в нарушение срока, установленного для исполнения решения суда, поскольку административный истец осуществляет закупки в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Признание конкурса о закупках в августе 2020 года несостоявшимся произошло по независящим от административного истца обстоятельствам.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования административного иска подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление администрации муниципального образования Наурузовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области администрации муниципального образования Пономаревский район Оренбургской области удовлетворить.

Освободить администрацию муниципального образования Наурузовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области от взыскания исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей, установленного в рамках исполнительного производства № ... от 26 августа 2020 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Пономаревский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья: О.А. Каширина

Мотивированное решение изготовлено 11 июня 2021 года.

Судья: О.А. Каширина ...