Решение № 12-59/2021 от 23 марта 2021 г. по делу № 12-59/2021

№ 12-59/2021


РЕШЕНИЕ

24 марта 2021 года

город Архангельск

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Попов Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Н.А.С. на постановление административной комиссии Октябрьского территориального округа города Архангельска о назначении административного наказания от 24.12.2020 № 449,

установил:

постановлением административной комиссии Октябрьского территориального округа города Архангельска о назначении административного наказания от 24.12.2020 № 449 Н.А.С. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 2.4 Закона Архангельской области от 03.06.2003 № 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, Н.А.С. подала жалобу о его отмене.

В судебном заседании Н.А.С. доводы жалобы поддержала.

Потерпевшая М.Н.М. пояснила, что в своём заявлении в полицию она указывала на нарушение жилицами из <адрес> тишины и покоя с апреля 2020 года, в том числе 23 и 24 октября 2020 года; событий, происходивших 25 октября 2020 года в период с 23 часов до 00 часов, она не помнит. Также подтвердила, что полицию по факту нарушения тишины и покоя 25 октября 2020 года в период с 23 часов до 00 часов она не вызывала.

Выслушав явившихся лиц, исследовав доводы жалобы и материалы дела, проверив дело в полном объёме, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Указанные требования административной комиссией Октябрьского территориального округа города Архангельска не соблюдены.

Как следует из материалов дела, обжалуемым постановлением Н.А.С. вменено в вину то, что 25 октября 2020 года в период с 23 часов до 00 часов Н.А.С., находясь в квартире <данные изъяты>, допустила шум (бегала, прыгала, двигала тяжёлые предметы), чем нарушила тишину и покой в ночное время суток М.Н.М., проживающей в квартире <данные изъяты> в том же доме.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из представленных материалов усматривается, что основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Н.А.С. послужило заявление М.Н.М. от 25.10.2020.

При этом в своём заявлении М.Н.М. указывает, что соседи, проживающие в квартире <данные изъяты> с апреля 2020 года нарушают тишину в ночное время, точная дата и время нарушения в заявлении не указаны. Само заявление написано 25 октября 2020 года в утреннее время.

В своих объяснениях от 25.10.2020 и от 03.11.2020 М.Н.М. также не указывает, что Н.А.С. нарушала тишину и покой 25 октября 2020 года в период с 23 часов до 00 часов.

Свидетели вменённого Н.А.С. нарушения должностными лицами административной комиссии установлены и допрошены не были.

Сама Н.А.С. в ходе производства по делу на предмет нарушения ею тишины и покоя 25 октября 2020 года в период с 23 часов до 00 часов не опрашивалась.

В судебном заседании М.Н.М. пояснила, что не помнит событий, происходивших 25 октября 2020 года в период с 23 часов до 00 часов. Также подтвердила, что полицию в это время она не вызывала.

Таким образом, в деле отсутствуют доказательства того, что Н.А.С. нарушила тишину и покой М.Н.М. в ночное время суток 25 октября 2020 года в период с 23 часов до 00 часов.

В свою очередь, в своём объяснении от 03.11.2020, в жалобе и в судебном заседании Н.А.С. последовательно отрицала свою причастность к нарушению тишины и покоя граждан в ночное время.

В соответствии с ч. 3 ст. 123 Конституции РФ судопроизводство, включая административное, осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ч. 1 ст. 1.4 КоАП РФ лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Соблюдение в административном судопроизводстве принципа равенства всех перед законом и судом предполагает равные права лиц, участвующих в деле.

В силу презумпции невиновности, установленной ст. 1.5 КоАП РФ, обязанность доказать наличие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, лежит на должностном лице, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны состава правонарушения. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

В рассматриваемом случае имеются неустранимые сомнения в виновности Н.А.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 2.4 Закона Архангельской области от 03.06.2003 № 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях».

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При изложенных выше обстоятельствах, судья приходит к выводу о том, что материалами дела не доказано наличие в действиях Н.А.С. признаков состава административного правонарушения, в связи с чем, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Самостоятельным основанием для отмены постановления является следующее.

На основании ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отражённой в определении от 16 июля 2013 года № 1217-О, часть 1 статьи 25.1 КоАП РФ, закрепляющая в качестве одного из процессуальных прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, право знакомиться со всеми материалами дела, направлена на конкретизацию гарантированного каждому статьей 24 (часть 2) Конституции Российской Федерации права знакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы.

Частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ установлено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

На основании ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении (ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ).

Частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Таким образом, административный орган, рассматривающий дело об административном правонарушении, с целью реализации предусмотренных КоАП РФ прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обязан известить лицо, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 22.03.2011 № 431-О-О, от 16.07.2013 № 1174-О).

Частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ предусмотрено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Следовательно, рассмотрение дела об административном правонарушении должно осуществляться с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при этом административный орган обязан предоставить привлекаемому к административной ответственности лицу возможность реализовать гарантии защиты своих прав и законных интересов.

Указанные выше нормы права призваны обеспечить соблюдение процессуальных гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, так как без предоставления их данному лицу дело об административном правонарушении не может быть признано всесторонне, полно и объективно рассмотренным (ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, уведомлением от 02.12.2020 № 295 Н.А.С. извещалась о дате и времени составления протокола об административном правонарушении – 21.12.2020 в 10 часов 00 минут, а также о рассмотрении дела об административном правонарушении – 24.12.2020 в 14 часов 00 минут. Извещение не было получено адресатом, почтовое отправление вернулось с отметкой почты об истечении срока хранения.

Таким образом, о дате и времени рассмотрения дела Н.А.С. извещалась ещё до составления протокола об административном правонарушении.

В силу указанных процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к ответственности, извещается о месте и времени рассмотрения дела.

Возможность такого извещения ещё до возбуждения дела об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении КоАП РФ не предусмотрена.

С учётом изложенного, извещение Н.А.С. о дате и времени рассмотрения дела уведомлением от 02.12.2020 нельзя считать надлежащим.

Кроме того, протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом 21.12.2020 в отсутствие Н.А.С. или её защитника, копия протокола, фиксирующего обстоятельства выявленного нарушения и содержащего дату и время рассмотрения дела об административном правонарушении (24.12.2020 в 14 час. 00 мин.), направлена в адрес Н.А.С. по почте только 26.12.2020, иные доказательства получения Н.А.С. копии протокола в материалах дела отсутствуют.

Дело об административном правонарушении, возбуждённое указанным протоколом, рассмотрено административной комиссией 24.12.2020 в отсутствие Н.А.С. или её защитника.

Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено административным органом без ознакомления Н.А.С. с протоколом об административном правонарушении, в отсутствие информации об обстоятельствах вменяемого нарушения и квалификации выявленного нарушения. При этом из материалов дела не усматривается, что Н.А.С. до даты рассмотрения дела об административном правонарушении получила протокол от 21.12.2020 или была извещена о том, что данный протокол составлен, и могла реализовать права, предоставленные ч. 4 ст. 28.2, ст. 25.1 КоАП РФ.

Указанные нарушения лишили Н.А.С. возможности воспользоваться процессуальными правами, предоставленными ч. 1 ст. 25.1, ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ, и повлекли за собой существенное нарушение процедуры производства по делу об административном правонарушении.

Существенные нарушения административным органом процессуальных требований не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поэтому постановление подлежит отмене.

Судья, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьёй 30.8 КоАП РФ,

решил:

жалобу Н.А.С. удовлетворить частично.

Постановление административной комиссии Октябрьского территориального округа города Архангельска о назначении административного наказания от 24.12.2020 № 449 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Н.А.С. прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.А. Попов