Решение № 2-1109/2017 2-1109/2017~М-986/2017 М-986/2017 от 11 октября 2017 г. по делу № 2-1109/2017

Дело № 2-1109/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Орск 12 октября 2017 года

Советский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Швецовой Н.А.,

при секретаре Филипповой О.М.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Орске Оренбургской области о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, о включении периодов, о назначении пенсии, о компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Орске Оренбургской области (далее Пенсионный фонд) о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, о назначении пенсии.

В обоснование иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением начальника Пенсионного фонда в назначении пенсии ей отказано в связи с отсутствием необходимого льготного стажа, так как по расчетам Пенсионного фонда ее стаж составил 28 лет 7 месяцев 13 дней, при необходимом 30 лет.

С указанным решением она не согласна в части, поскольку в стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости не включены периоды с 22.10.2001 г. по 31.12.2001 г. - работа в должности фельдшера здравпункта аэропорт «Орск», с 01.01.2002 г. по 10.10.2002 г. - работа в должности фельдшера здравпункта медико-бытового комплекса ОГУДП «Орское авиапредприятие», с 03.05.1988 г. по 03.07.1988 г., с 11.03.2009г. по 07.04.2009 г., с 15.04.2014 г. по 14.05.2014 г. - курсы повышения квалификации, с 18.11.2011 г. по 24.06.2012 г. - работа в должности медицинской сестры Орского пансионата «Надежда».

ГАУСО «Орский пансионат «Надежда» для престарелых и инвалидов является правопреемником ГСУСО «Орский дом-интернат для престарелых и инвалидов». Основная цель деятельности ГАУСО «Орский пансионат «Надежда» - создание соответствующих возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности престарелых граждан, инвалидов 1,2 групп, проведение мероприятий медицинского, психологического и социального характера, уход. Для достижения установленных целей учреждение оказывает в том числе и социально-медицинские услуги, направленные на реабилитацию и удовлетворение основных жизненных потребностей граждан пожилого возраста. Согласно Списку должностей и учреждений, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, предусмотрены учреждения социального обслуживания, в том числе – интернат для престарелых и инвалидов.

При рассмотрении периодов с 22.10.2001 г. по 31.12.2001 г. - работа в должности фельдшера здравпункта аэропорт «Орск», с 01.01.2002 г. по 10.10.2002 г. - работа в должности фельдшера здравпункта медико-бытового комплекса ОГУДП «Орское авиапредприятие» можно сделать вывод о тождественности наименований врачебный/фельдшерский здравпункт и здравпункт.

Просит суд с учетом дополнения исковых требований: признать решение ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным; обязать ответчика включить ей в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» периоды с 22.10.2001г. по 31.12.2001 г. - работа в должности фельдшера здравпункта аэропорт «Орск», период с 01.01.2002 г. по 10.10.2002 г. - работа в должности фельдшера здравпункта медико-бытового комплекса ОГУДП «Орское авиапредприятие», периоды с 03.05.1988 г. по 03.07.1988 г., с 11.03.2009 г. по 07.04.2009 г., с 15.04.2014 г. по 14.05.2014 г. - курсы повышения квалификации, период с 18.11.2011 г. по 24.06.2012 г. - работа в должности медицинской сестры Орского пансионата «Надежда»; обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ., взыскать компенсацию морального вреда в размере 5000 руб., взыскать расходы по оплате государственной пошлины и расходы на оплату услуг представителя в размере 10000 руб.

Истец ФИО1, ее представитель ФИО2, действующая на основании устного ходатайства, в судебном заседании исковые требования поддержали, просили их удовлетворить, дали пояснения, аналогичные доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования не признала. Пояснила, что периоды работы ФИО1 фельдшером здравпункта аэропорт «Орск», фельдшером здравпункта медико-бытового комплекса ОГУДП «Орское авиапредприятие», не могут быть включены в стаж, дающий право на назначение пенсии по п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку организация, в которой работала истец в спорные периоды не входила в систему учреждений здравоохранения. Структурное подразделение здравпункт в Правилах, утвержденных Постановлением Правительства от 29.10.2002 г. № 781, отсутствует. Кроме того, с ДД.ММ.ГГГГ здравпункт в аэропорт Орск исключен из штатного расписания в полном составе, появилась новая структура – здравпункт, отличающийся от врачебных, которые в своем составе обязательно имеют врача, а организации лицензию на осуществление медицинской деятельности. Период работы истца медицинской сестрой в Орском пансионате Надежда (для престарелых и инвалидов) - это работа в учреждении, не предусмотренном Списком учреждений, работа в которых предоставляет право на льготную пенсию. Включение периодов курсов повышения квалификации в льготный стаж, действующим законодательством не предусмотрено. В судебном порядке не может быть установлена тождественность наименований учреждений, а также структурных подразделений, поскольку согласно Постановлению Правительства РФ от 28.08.2014 г. № 869 тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполняющейся до изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости поручено устанавливать Министерству труда и социальной защиты РФ по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом РФ.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно ч.ч. 2,3 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 (п. 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение»).

В соответствии с п. «н» ч. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а для периодов с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения».

Из материалов дела следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в УПФР в г. Орске с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

В соответствии с решением начальника Пенсионного фонда № от ДД.ММ.ГГГГ, истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого стажа. Рассчитанный Пенсионным фондом стаж составил 28 лет 7 месяцев 13 дней (требуется 30 лет). В специальный стаж не были засчитаны следующие периоды: с 22.10.2001 г. по 31.12.2001 г. - работа в должности фельдшера здравпункта аэропорт «Орск», с 01.01.2002 г. по 10.10.2002 г. - работа в должности фельдшера здравпункта медико-бытового комплекса ОГУДП «Орское авиапредприятие», с 03.05.1988 г. по 03.07.1988 г., с 11.03.2009г. по 07.04.2009 г., с 15.04.2014 г. по 14.05.2014 г. - курсы повышения квалификации, с 18.11.2011 г. по 24.06.2012 г. - работа в должности медицинской сестры Орского пансионата «Надежда».

Решением начальника Пенсионного фонда № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с обнаружением ошибки (опечатки) в указании периода работы внесены изменения в решение начальника УПФР в г. Орске от ДД.ММ.ГГГГ №.

Исключая из стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии периоды с 22.10.2001 г. по 31.12.2001 г. работы ФИО1 фельдшером здравпункта аэропорт «Орск», с 01.01.2002 г. по 10.10.2002 г. - фельдшером здравпункта медико-бытового комплекса ОГУДП «Орское авиапредприятие», УПФР РФ в г. Орске исходило из того, что отсутствует факт работы истца в учреждениях (структурных подразделениях), предусмотренных Списком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.

Истец просит включить в специальный стаж для назначения пенсии период ее работы с 22.10.2001 г. по 31.12.2001 г. в должности фельдшера здравпункта аэропорт «Орск».

В соответствии с пунктом 1 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 в выслугу для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитывается выполняемая в течение полного рабочего дня работа в соответствующих должностях врачей и среднего медицинского персонала в учреждениях, предусмотренных Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066, а также во врачебных здравпунктах, в фельдшерских здравпунктах и фельдшерско - акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями государственных и муниципальных учреждений (организаций, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, воинских частей, военно - учебных заведений), независимо от ведомственной подчиненности.

Пунктом 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781, предусмотрено, что в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в Списке во врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).

Должность фельдшер предусмотрена Списками, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066.

Согласно доводам представителя ответчика, для возникновения права на досрочное назначение пенсии не соблюдено одно из условий – работа в учреждении, предусмотренном Списком. Государственное унитарное авиапредприятие «Оренбургские авиалинии» аэропорт «Орск» Федеральной авиационной службы России Приволжского регионального управления ФАС России, а с 04.12.2011 г. – Федеральное государственное унитарное дочернее предприятие «Орское авиапредприятие» Приволжского окружного Межрегионального территориального управления Минтранса России Государственной службы гражданской авиации не входит в систему учреждений здравоохранения. Также Списками не предусмотрены здравпункты.

Как следует из справки №7 от 25.01.2016 г. ГУП Оренбургской области «Аэропорт Орск», ФИО1 работала в аэропорту «Орск» Оренбургского объединенного авиаотряда Приволжского управления гражданской авиации в должности фельдшера врачебного здравпункта с 08.01.1991 г. по 31.12.2001 г.

В соответствии с изменениями в штатное расписание ГУАП «Оренбургские авиалинии» аэропорт «Орск» от 22.10.2001 г. №17-130, с 22.10.2001 года из состава аэропорта «Орск» исключен врачебный здравпункт, в который входили заведующий – врач, фельдшера, санитарка, и с 22.10.2001 года включен в состав здравпункт, в котором 4 единицы фельдшера.

Согласно справке о переименовании предприятия от ДД.ММ.ГГГГ, в спорные периоды Оренбургский объединенный авиаотряд Приволжского управления гражданской авиации аэропорт Орск переименован в Оренбургское государственное авиапредприятие аэропорт «Орск» на основании распоряжения комитета по управлению Госимуществом Оренбургской области от 12.07.1993 г. №490. Далее Оренбургское государственное авиапредприятие аэропорт «Орск» переименовано в Государственное унитарное авиапредприятие «Оренбургские авиалинии» Орская авиаэскадрилья Федеральной авиационной службы России Приволжского регионального управления ФАС России. В последующем предприятие переименовано в Государственное унитарное авиапредприятие «Оренбургские авиалинии» аэропорт «Орск» Федеральной авиационной службы России Приволжского регионального управления ФАС России (приказ Государственного унитарного авиапредприятия «Оренбургские авиалинии» от 29.12.1997 г. №284). Приказом от 04.12.2001 г. №322 предприятие переименовано в Федеральное Государственное унитарное дочернее предприятие «Орское авиапредприятие» Приволжского окружного межрегионального территориального управления Минтранса России Государственной службы Гражданской авиации.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июня 2004 года N 11-П, форма собственности как таковая не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсий по старости лицам, работающим в учреждениях здравоохранения в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям. Организационно-правовая форма и вид собственности сами по себе не предопределяют различий в условиях и характере профессиональной деятельности их работников и не свидетельствует о существовании таких различий. Различия в условиях приобретения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которые устанавливаются исключительно по такому критерию, как форма собственности, то есть зависят от того, являются учреждения, в которых осуществлялась эта деятельность, государственными, муниципальными или нет, нельзя считать обоснованным с точки зрения конституционного требования равноправия применительно к правам, гарантированным статьей 39 Конституции Российской Федерации.

Из правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 4 марта 2004 года N 81-О, вытекает, что право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не связывается законодателем с организационно-правовой формой и наименованием организации, в которой осуществляется лечебная деятельность. Решающее значение имеет вопрос о тождественности должностей и учреждений здравоохранения, с учетом работы в которых досрочно назначается пенсия и которые предусмотрены Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066, и аналогичных должностей и учреждений (организаций), имевших ранее иные наименования, а также тождественность выполняемой работником лечебной и иной работы по охране здоровья населения, дающей право на пенсию.

В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства означает помимо прочего запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях. Поэтому право истца на получение пенсии не может быть поставлено в зависимость от организационно-правовой формы организации, в которой ею осуществлялась лечебная деятельность, ее формы собственности.

По мнению суда, значимым обстоятельством в данном случае является характер работы, выполнявшейся истцом в указанный спорный период.

Пунктом 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 года N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» судам разъяснено, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других, не поименованных в Списке.

Судам следует учитывать, что указание на клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность учреждений, причисленных в Списке, не является основанием для исключения периода работы в таком учреждении из стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Уставом Федерального государственного унитарного дочернего предприятия «Орское авиапредприятие» предусмотрены такие виды деятельности как оказание медико-санитарной помощи с функциями врачебно-летной экспертизы, оздоровительной и лечебной (п. ДД.ММ.ГГГГ Устава).

В соответствии с разъяснениями Верховного суда Российской Федерации, изложенными в пункте 10 Постановления от 20 декабря 2005 № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», при разрешении споров, возникших между пенсионными органами и гражданами по вопросу включения в специальный стаж (стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения) периодов работы в учреждениях, не являвшихся государственными либо муниципальными (подпункты 10 - 12 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), следует иметь в виду, что ранее действовавший Закон Российской Федерации от 29 ноября 1990 года N 340-I «О государственных пенсиях в Российской Федерации» не содержал требования о том, чтобы лечебная деятельность осуществлялась лишь в государственных или муниципальных учреждениях, назначение такой пенсии гарантировалось на равных основаниях работникам, занятым в учреждениях (организациях) здравоохранения независимо от их ведомственной подчиненности и формы собственности. По смыслу статей 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 35 (часть 1), 37 (части 1 и 3), 39 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации форма собственности, как таковая, не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсий по старости лицам, работающим в учреждениях здравоохранения, театрах или театрально-зрелищных организациях в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям. Кроме того, финансирование досрочных трудовых пенсий по старости, назначаемых в соответствии с подпунктами 10 - 12 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», производится на общих основаниях. Согласно Федеральному закону «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (пункт 3 статьи 9 и пункт 2 статьи 10) финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии осуществляется за счет сумм единого социального налога (взноса), зачисляемых в федеральный бюджет, а финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии - за счет средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации (страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, которые взимаются в соответствии с названным Федеральным законом и зачисляются непосредственно в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации). При этом действующее законодательство не предусматривает каких-либо различий в тарифах страховых взносов для работодателей - учреждений для детей, учреждений здравоохранения, театров, театрально-зрелищных организаций в зависимости от того, являются ли они государственными, муниципальными, частными.

В соответствии с Положением о фельдшерском здравпункте, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения СССР от 03.01.1978г. (Приложение №3), фельдшерский здравпункт организуется при промышленных, строительных и транспортных предприятиях, учебных заведениях и т.д. в соответствии с действующими штатными нормативами и является структурным подразделением поликлиники (амбулатории). Фельдшерский здравпункт возглавляется фельдшером и работает под руководством врача - участкового терапевта цехового врачебного участка, а при отсутствии участковости - руководителя поликлиники (амбулатории), в состав которой входит здравпункт. Основными задачами фельдшерского здравпункта является: оказание первой доврачебной помощи при травмах, профессиональных отравлениях и внезапных заболеваниях, направление больных и пострадавших в поликлинику (амбулаторию) или больницу в зависимости от медицинских показаний; организация транспортировки больных и пострадавших в необходимых случаях; освобождение рабочих или служащих от работы до конца смены с выдачей справки, которая обменивается на больничный листок в соответствии с действующими правилами выдачи больничных листков; участие в разработке мероприятий по предупреждению и снижению заболеваемости, инвалидности и травматизма.

Аналогичные положения о фельдшерском здравпункте предусмотрены в Приказе Минздравмедпрома России от 23.06.1994 г. №130, который действовал в спорный период, под фельдшерским здравпунктом понималось структурное подразделение учреждения здравоохранения или предприятия промышленности, строительства, транспорта, связи, предназначенное для оказания первичной медицинской помощи трудящимся и учащимся учебных заведений (п. 1.1).

Согласно п. 15 Примечаний к номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 03.11.1999 N 395 «Об утверждении Номенклатуры учреждений здравоохранения», здравпункты (врачебные, фельдшерские) являются структурными подразделениями учреждений здравоохранения или предприятий промышленности, строительства, транспорта, связи и других организаций, а также образовательных учреждений, и предназначены для оказания первичной медицинской помощи рабочим, служащим и учащимся.

Таким образом, ранее действовавшее законодательство, как и законодательство, действующее в настоящее время, предусматривало включение в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения для досрочной пенсии -работу в должности фельдшера в здравпунктах (врачебных, фельдшерских) не только относящихся к учреждениям здравоохранения, но и являющихся структурными подразделениями любых иных организаций.

Здравпункт по существу представляет собой фельдшерский/врачебный здравпункт, предметом и целью деятельности которого являлось оказание доврачебной медицинской помощи работникам предприятия.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что спорный период подлежит включению в стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии.

Не может быть принята во внимание ссылка ответчика на то, что работодатель представил сведения о спорном периоде работы истца без указания кода льготы, поскольку подача сведений и правильность их отражения от воли истца не зависело.

В период с 01.01.2002 г. по 10.10.2002 г. истец работала фельдшером здравпункта медико-бытового комплекса ОГУДП «Орское авиапредприятие».

Как уже указывалось выше, к периодам с 01.01.2002 г. применяются Список и Правила, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29 октября 2002 года.

С 29.12.2001 г. внесены изменения в штатное расписание ГУАП «Оренбургские авиалинии» аэропорт «Орск», согласно которым с 01.01.2002 г. из состава аэропорта «Орск» исключен здравпункт.

Несмотря на то, что истица работала в должности, поименованной применяемым Списком, однако медицинскую деятельность она осуществляла в организации, в которой в установленном законом порядке не был создан здравпункт как структурное подразделение.

Как следует из письма Минздрава России от 15.12.2002 N 02-5-08/20-АР602 «О нормативных актах, регламентирующих деятельность здравпунктов», функционирование здравпунктов как структурных подразделений хозяйственных субъектов возможно при условии отражения в их уставе медицинской деятельности. Техническое оснащение здравпунктов должно позволять им выполнять следующие задачи: оказание первичной медико-санитарной помощи, транспортировку больных и пострадавших в лечебно-профилактические учреждения, проведение лечебных и профилактических мероприятий.

В соответствии с пп. 96 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 N 30, медицинская деятельность относится к числу видов деятельности, для осуществления которой требуется лицензия, причем исключения для случая, когда указанная деятельность осуществляется для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, не предусмотрено. Пунктом 5 вышеназванного положения предусмотрено, что в случае если медицинский персонал здравпункта предприятия числится в штате или привлекается на ином законном основании непосредственно предприятием, для функционирования здравпункта ему необходимо самостоятельно получить соответствующую лицензию на оказание медицинских услуг.

Таким образом, действовавшие в данный период нормативные правовые акты в качестве обязательного условия осуществления медицинской деятельности предусматривали лицензирование медицинской деятельности.

Истцом не представлено доказательств того, что в спорный период медпункт был выделен в ОГУДП «Орское авиапредприятие» как структурное подразделение и предприятие имело лицензию на осуществление медицинской деятельности.

В период с 18.11.2011 г. по 24.06.2012 г. ФИО1 работала медицинской сестрой Орского пансионата «Надежда».

Списком и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, предусмотрены учреждения социального обслуживания - дома-интернаты для престарелых и инвалидов, специальные дома-интернаты для престарелых и инвалидов (позиция № 31). Список предусматривает должности - медицинская сестра, медицинская сестра палатная (постовая).

Согласно записям в трудовой книжке, 11.10.2002 г. истец принята медсестрой в отделение милосердия № 1 в Орский дом-интернат для престарелых и инвалидов. 29.08.2011 г. ГСУСО «Орский дом интернат для престарелых и инвалидов» переименовано в ГАУСО «Орский пансионат «Надежда» (для престарелых и инвалидов). 06.12.2012 г. ФИО1 переведена в общее отделение на должность медицинской сестры.

Суду представлена справка, уточняющая льготный характер труда, ГАУСО «Орский дом-интернат для престарелых и инвалидов «Надежда» от ДД.ММ.ГГГГ №, из которой следует, что в период с 11.10.2002 г. по 17.11.2011г. ФИО1 работала в должности медицинской сестры в отделении «Милосердия №1» ГСУСО «Орский дом-интернат для престарелых и инвалидов» на 1 ставку. С 18.11.2011 г. по 24.06.2012 г. в должности медицинской сестры отделения «Милосердия №1» на 1 ставку. С 25.06.2012 г. по 01.04.2015 г. в должности медицинской сестры в социально-медицинском отделении ГАУСО «Орский дом-интернат для престарелых и инвалидов «Надежда» на 1 ставку. С 02.04.2015 г. по настоящее время работает старшей медицинской сестрой в отделении активного долголетия в ГАУСО «Орский дом-интернат для престарелых и инвалидов «Надежда» на 1 ставку. Учреждение подтверждает, что данная работа дает истцу право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 г.

Таким образом, учреждение с момента трудоустройства ФИО1 никогда не прерывало свою деятельность, менялось только его наименование.

Как следует из Устава ГСУСО системы социальной защиты населения «Орский дом-интернат для престарелых и инвалидов» в редакции от 11.03.1999г., 09.09.2011 г. с изменениями от 23.04.2012г., 25.06.2012 г., от 09.10.2012 г., 25.12.2012 г., от 15.10.2014 г., от 10.07.2015 г. основными целями и видами деятельности учреждения являлись и являются оказание услуг в сфере реализации социально-оздоровительных и профилактических мероприятий для отдельных категорий населения, путем укрепления здоровья, повышения физической активности, а также нормализации психического статуса. Предмет деятельности – создание и обеспечение для граждан пожилого возраста и инвалидов частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и (или) передвижению, и вследствие этого нуждающихся в постоянном постороннем уходе и наблюдении, наиболее адекватных их возрасту и состоянию здоровья условий жизни.

Таким образом, цели, предмет и виды деятельности рассматриваемого социального учреждения никогда не изменялись.

На основании вышеизложенного, суд считает установленным, что учреждение в период работы истца имело несколько наименований, но тип учреждения оставался неизменным – дом-интернат для престарелых и инвалидов. Требования истца о включении в льготный стаж периода с 18.11.2011 г. по 24.06.2012 г. – работы в должности медицинской сестры в ГАУСО «Орский пансионат «Надежда» (для престарелых и инвалидов) подлежат удовлетворению.

Рассматривая требования иска о включении периодов нахождения на курсах повышения квалификации, суд приходит к следующему выводу.

Из ст. 173 ТК РФ следует, что работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно на обучение по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, программам специалитета или программам магистратуры по заочной и очно-заочной формам обучения и успешно осваивающим эти программы, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Согласно ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, что подтверждается представленными документами, с которой работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, следовательно, исчисление стажа в данный период времени производится в том же порядке, что и соответствующая профессиональная деятельность.

Суд приходит к выводу, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 03.05.1988 г. по 03.07.1988 г., с 11.03.2009 г. по 07.04.2009 г., с 15.04.2014 г. по 14.05.2014 г. подлежат включению в льготный стаж.

Истец просит суд обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения, с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии ДД.ММ.ГГГГ, оценка пенсионных прав истца произведена по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Продолжительность стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, включенного ответчиком составила 28 лет 7 месяцев 13 дней.

С учетом включенных периодов работы истца в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, необходимой продолжительности стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не имеется, соответственно, требование о назначении пенсии не подлежит удовлетворению. Также не подлежит удовлетворению требование о признании незаконным решения ответчика об отказе в назначении пенсии.

В соответствии с положениями ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Поскольку действующее пенсионное законодательство не предусматривает возможности взыскания компенсации морального вреда, при этом надлежащих доказательств того, что действиями ответчика нарушены личные неимущественные права истца, суду не представлено, оснований для взыскания с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда, не имеется.

Согласно ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить другой стороне все понесенные по делу судебные расходы, в том числе, расходы по оплате государственной пошлины (ч. 1 ст. 88 ГПК РФ).

С ответчика в пользу истца в счет возмещения расходов на уплату государственной пошлины подлежит взысканию 300 руб.

Согласно ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

В счет возмещения расходов на услуги представителя истец просит суд взыскать 10000 руб.

Разрешая вопрос о взыскании с ответчика расходов истца на оплату услуг представителя, суд учитывает сложность и объем дела, а также время, затраченное представителем в судебных заседаниях при рассмотрении дела.

Согласно определению Конституционного Суда РФ от 20.10.2005г. №355-О, вынося мотивированное решение об изменении размера сумм, взыскиваемых в возмещение соответствующих расходов, суд не вправе уменьшать его произвольно, тем более, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов.

Учитывая принцип разумности и справедливости, продолжительность судебных заседаний с участием представителя истца, с учетом объема дела, суд приходит к выводу о взыскании с ответчика расходов, понесенных истцом по оплате услуг представителя, в размере 3000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Орске Оренбургской области о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, о включении периодов, о назначении пенсии, о компенсации морального вреда, удовлетворить частично.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Орске Оренбургской области включить ФИО1 в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» период с 22.10.2001 г. по 31.12.2001 г. в должности фельдшера здравпункта аэропорт «Орск», период с 18.11.2011 г. по 24.06.2012г. в должности медицинской сестры Орского пансионата «Надежда» (для престарелых и инвалидов).

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Орске Оренбургской области включить ФИО1 в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 03.05.1988 г. по 03.07.1988 г., с 11.03.2009 г. по 07.04.2009 г., с 15.04.2014 г. по 14.05.2014 г.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1, отказать.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Орске Оренбургской области в пользу ФИО1 300 руб. – расходы по оплате государственной пошлины, 3000 руб. – расходы на оплату услуг представителя.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Советский районный суд г. Орска в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16.10.2017 г.

Судья Н.А. Швецова