Постановление № 5-105/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 5-105/2020

Дело № 5-105/2020; УИД: 42RS0010-01-2020-000934-49


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Киселевск «12» мая 2020 года

Судья Киселевского городского суда Кемеровской области Матусова Е.М.,

(652700, <...>)

с участием защитника должностного лица, директора ООО УК «МИРТ» ФИО1, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – Скульдицкой А.В., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица:

ФИО1, являющейся директором ООО «Управляющая компания «МИРТ»», ИНН №, зарегистрированной в <адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КРФ об АП,

у с т а н о в и л:

Должностное лицо, директор ООО УК «МИРТ» ФИО1 совершила невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 КРФ об АП, при следующих обстоятельствах: 14.04.2020г. в период обследования с 10-00 часов до 12.00 часов по адресам: ул. Багратиона, 15, 19, 21, 37, 41, ул.Гагарина, 30, 12, ул. Дружбы, 1, 2/2, 17, ул. Фадеева, 6, 6а, 8, 10, 12а, 16, ул.Инженерная, 13, 14, ул.Московская, 2, 15, ул.Новостройка, 5, 7, 13а, ул.Одесская,46, ул.Панфилова,3, ул.Сандалова, 17, ул.Томская, 2, 4, 6, 7, 8, 10, 14, 16, ул. Тульская, 21 Управляющей компанией «Мирт» не в полном объеме предоставлены акты выполненных работ по ежедневной дезинфекции мест общего пользования, в отдельных актах отсутствуют подписи председателя совета МКД, либо членов совета МКД, не указан способ обработки МОП, тем самым не подтверждается проведение работ по ежедневной дезинфекции мест общего пользования. Также не соблюдаются рекомендации Роспотребнадзора, а в частности при проведении дезинфекции, обработка МОП производится без применения влагонепроницаемых перчаток.

Согласно реестру лицензий Кемеровской области, указанные многоквартирные дома включены в реестр лицензий ООО «УК «МИРТ».

В силу п. 4.1 Устава ООО УК «МИРТ», утвержденного общим собранием участников общества, видами деятельности УК, в том числе является управление многоквартирными домами.

Согласно пункта 7.1. Единоличным исполнительным органом общества является Генеральный директор.

В силу пункта 7.3. Устава руководство текущей деятельностью Общества осуществляется директором.

В соответствии с Решением единственного учредителя общества ООО «УК «МИРТ», директором общества назначена ФИО2.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении МКД управляющей организацией - она несет ответственность перед собственниками помещений за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества.

Правила поведения для управляющих организаций, ТСЖ, ТСЖ при введении режима повышенной готовности, установлены пунктом 11-1 распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса «О внесении изменений в распоряжение Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 № 21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» от 14.03.2020 № 21-рг» от 11.04.2020 №45.

Данным документом предусмотрено, что руководитель УК обязан организовать и обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах не реже одного раза в день в соответствии с рекомендациями по проведению на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции, являющимися приложением к письму Роспотребнадзора от 03.04.2020 №02/5925-2020-24, а так же обеспечить ограждение сигнальными лентами детских и спортивных площадок, расположенных на прилегающих территориях к многоквартирным домам.

Деятельностью ООО «УК «МИРТ» руководит директор - ФИО1, которая является единоличным исполнительным и распорядительным органом предприятия.

Наличие указанных нарушений, свидетельствует о ненадлежащем исполнении директором ООО «УК «МИРТ» ФИО1 своих должностных обязанностей по руководству Обществом, вытекающих из положений указанных выше норм законодательства, регулирующих правила поведения для управляющих организаций, ТСЖ, ТСЖ при введении режима повышенной готовности.

В связи с выявленными вышеуказанными нарушениями в отношении должностного лица - директора ООО «УК «МИРТ» ФИО1 был составлен протокол №33 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 КРФ об АП от 16.04.2020 года.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – директор ООО УК «МИРТ» ФИО1, заместитель начальника Государственной жилищной инспекции Кемеровской области ФИО3, будучи надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в судебное заседание не явились, сведений об уважительных причинах неявки суду не представили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем, согласно п.4 ч.1 ст.29.7 КРФ об АП, судья считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанных лиц.

Из объяснений защитника должностного лица ООО УК «МИРТ» ФИО1 – Скульдицкой А.В. в судебном заседании при рассмотрении дела об административном правонарушении следует, что в действиях должностного лица ФИО1 отсутствует состав вмененного ей административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КРФобАП, поскольку письмо от ГЖИ по Кемеровской области по г. Киселевску о необходимости проведения дезинфекционных мер в подъездах МКД и детских площадках было направлено и поступило на электронную почту ООО УК «МИРТ» 12.04.2020 г., после получения которого, директор ООО УК «МИРТ» ФИО1 незамедлительно, несмотря на нерабочий день, приняла все меры по исполнению данного письма. Регламент проведения дезинфекции ГЖИ по КО представлен не был. На момент проверки исполнения проведения дезинфекционных мер в подъездах МКД и детских площадках 14.04.2020 г., должностным лицом были представлены полностью все акты по дезинфекции, отсутствие в них подписей председателей МКД, было связано с тем, что их не было дома. Обработка проводилась в перчатках, которые были сняты после проведения обработки.

Выслушав защитника должностного лица ООО УК «МИРТ» ФИО1 – Скульдицкую А.В., изучив письменные материалы дела, судья считает, что вина должностного лица – директора ООО УК «МИРТ» ФИО1 в совершении вменяемого ей административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КРФ об АП, нашла свое подтверждение в судебном заседании, исходя из следующего.

Согласно ч.1 ст.20.6.1 КРФ об АП, невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 (далее - Правила).

Организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 ст. 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера», направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (раздел 1 вышеуказанных Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Так, Распоряжением Губернатора Кемеровской области – Кузбасса от 14.03.2020 г. № 21-рг «О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»» с 16.03.2020 на территории Кемеровской области - Кузбасса введен режим функционирования для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций "Повышенная готовность".

Согласно п.11-1 выше указанного распоряжения (в редакции от 11.04.2020 г. №45- рг) руководителям управляющих компаний, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов и иных организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом или его обслуживание: организовать и обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах не реже одного раза в день в соответствии с рекомендациями по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), являющимися приложением к письму Роспотребнадзора от 03.04.2020 N 02/5925-2020-24; обеспечить ограждение сигнальными лентами детских и спортивных площадок, расположенных на прилегающих территориях к многоквартирным домам.

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КРФ об АП как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно рекомендациям Роспотребнадзора от 03.04.2020 N 02/5925-2020-24 «По проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в многоквартирных домах рекомендуется проведение профилактической дезинфекции в местах общего пользования - подъезды, тамбуры, холлы, коридоры, лифтовые холлы и кабины, лестничные площадки и марши, мусоропроводы. Все виды работ с дезинфицирующими средствами следует выполнять во. При проведении дезинфекции используют спецодежду, влагонепроницаемые перчатки одноразовые или многократного применения, при обработке способом орошения применяют защиту органов дыхания (респиратор), глаз (герметичные очки). После завершения уборки и дезинфекции защитную одежду, обувь, средства индивидуальной защиты, уборочный инвентарь собирают в промаркированные баки или мешки для проведения их дезинфекции и последующей стирки или удаления в качестве отходов.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1. КРФ об АП, а также вина должностного лица, директора ООО УК «МИРТ» ФИО1 в совершении данного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами, которые получены с соблюдением требований закона, оценены судом по правилам ст.26.11 КРФобАП, в связи с чем, их относимость, достоверность и допустимость сомнений у суда не вызывает:

протоколом об административном правонарушении №33 от 16.04.2020 года, составленным уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований ст.28.2 КРФобАП, актом №33 проверки технического состояния жилищного фонда и его инженерного оборудования и придомовых территорий от 14 апреля 2020 г., копией свидетельства о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения, копией приказом №1 от 20.05.2019 г. «О вступлении в должность директора Общества», копией устава ООО УК «МИРТ», копией лицензии №463 от 12.07.2019 г., из которых усматривается, что деятельностью ООО «УК «МИРТ» руководит директор - ФИО1, которая является единоличным исполнительным и распорядительным органом предприятия.

14.04.2020г. в период обследования с 10-00 часов до 12.00 часов по адресам: ул. Багратиона,15,19,21,37,41, ул.Гагарина,30,12, ул. Дружбы, 1,2/2,17, ул. Фадеева,6,6а,8,10,12а,16, ул.Инженерная, 13,14, ул.Московская, 2, 15, ул.Новостройка, 5, 7, 13а, ул.Одесская, 46, ул.Панфилова, 3, ул.Сандалова, 17, ул.Томская, 2, 4, 6, 7, 8, 10, 14, 16, ул. Тульская, 21 ООО УК «МИРТ» не в полном объеме были предоставлены акты выполненных работ по ежедневной дезинфекции мест общего пользования, в отдельных актах отсутствуют подписи председателя совета МКД, либо членов совета МКД, не указан способ обработки МОП, тем самым не подтверждается проведение работ по ежедневной дезинфекции мест общего пользования. Также не соблюдаются рекомендации Роспотребнадзора, а в частности при проведении дезинфекции, обработка МОП производится без применения влагонепроницаемых перчаток.

Наличие указанных нарушений, свидетельствует о ненадлежащем исполнении директором ООО «УК «МИРТ» ФИО1 своих должностных обязанностей по руководству Обществом, вытекающих из положений указанных выше норм законодательства, регулирующих правила поведения для управляющих организаций, ТСЖ, ТСЖ при введении режима повышенной готовности.

При этом, вышеуказанные доказательства полностью опровергают доводы должностного лица директора ООО УК «МИРТ» ФИО1 приведенные ей в письменном объяснении от 16.04.2020г., а также доводы ее защитника Скульдицкой А.В. приведенные в судебном заседании, об отсутствии в действиях должностного лица - директора ООО УК «МИРТ» ФИО1 состава вмененного ей административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КРФобАП.

Таким образом, анализ собранных по делу доказательств, свидетельствуют о совершении должностным лицом, директором ООО УК «Мирт» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КРФобАП.

При определении вида и размера наказания судья учитывает требования ст. 4.1 КРФ об АП, а именно: характер совершенного административного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств.

Санкция ч.1 ст.20.6.1 КРФобАП предусматривает назначение наказания в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц – от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 3.5 статьи 4.1 КРФ об АП административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 3.4 КРФ об АП предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из протокола об административном правонарушении и материалов дела, директор ООО УК «МИРТ» ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении и материалы дела также не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что в результате совершенного должностным лицом административного правонарушения, за которое его привлекают к административной ответственности, был причинен имущественный ущерб, вред или возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

С учетом изложенного, судья полагает возможным назначить должностному лицу - директору ООО УК «МИРТ» ФИО1 наказание в виде предупреждения, полагая, что указанное наказание позволит достигнуть цели восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения им новых противоправных деяний.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9 КРФ об АП, судья

п о с т а н о в и л :

Признать должностное лицо, директора ООО УК «МИРТ» ФИО1, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» и назначить ей административное наказание в виде административного предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья – Е.М. Матусова