Решение № 12-118/2017 от 7 сентября 2017 г. по делу № 12-118/2017

12-118/2017


РЕШЕНИЕ

08 сентября 2017 года г.Благовещенск

Судья Благовещенского районного суда Республики Башкортостан Паньшин А.В., рассмотрев жалобу должностного лица – главы сельского поселения Тугайский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 по Благовещенскому району и г. Благовещенск от 10 августа 2017 года, которым должностное лицо - глава сельского поселения Тугайский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей в доход государства,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 по Благовещенскому району и г. Благовещенск от 10 августа 2017 года должностное лицо - глава сельского поселения Тугайский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей в доход государства.

Не согласившись с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении, должностное лицо - глава сельского поселения Тугайский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан ФИО1 обратился в Благовещенский районный суд Республики Башкортостан с жалобой, указывая на то, что 21.08.2017 автомобильная дорога по адресу: <адрес> принята на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества. После регистрации права собственности за Администрацией Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, определения источников финансирования и проведения установленных законом процедур по выбору подрядной организации, работы по установке дорожных знаков вблизи МОБУ ООШ села Тугай по <адрес> будут осуществлены. Бюджет муниципального образования предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования, использование иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается. Судом первой инстанции не было учтено, что до момента регистрации права собственности, у сельского поселения отсутствует возможность заложить денежные средства на мероприятия по установке дорожных знаков, следовательно, предписание инспектора не могла быть исполнено в силу объективных причин. Просит постановление мирового судьи судебного участка № 1 по Благовещенскому району и г.Благовещенск от 10 августа 2017 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании глава сельского поселения Тугайский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан ФИО1 жалобу поддержал, просил ее удовлетворить по основаниям, изложенным в ней.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему:

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статья 19.5 КоАП РФ определяет ответственность граждан, должностных лиц и юридических лиц за невыполнение в срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор или государственный контроль.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу положений статьи 13 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (в редакции, действовавшей до 25 ноября 2013 года) федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших учреждений здравоохранения и связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Требованиями пункта 5 части 1 статьи 14 и пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно решению Совета от 28.09.2015 ФИО1 избран главой сельского поселения Тугайский сельсовет муниципального района Благовещенский район РБ.

Как усматривается из материалов дела, в целях устранения нарушений законодательства РФ безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, начальником ОГИБДД ОМВД России по Благовещенскому району Д.В.Г. 30.06.2017 главе сельского поселения Тугайский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан ФИО1 выдано предписание: установить дорожные знаки 5.19.1;5.19.2;1.23 вблизи МОБУ ООШ села Тугай по <адрес> которое было получено управ.делами Г.Г. 30.06.2017г.

Предписание главой сельского поселения Тугайский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан ФИО1 не обжаловалось, срок выполнения предписания установлен до 10.07.2017 г.

Однако, в установленный срок предписание от 30.06.2017 г. главой сельского поселения Тугайский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан ФИО1 не выполнено, что подтверждается протоколом об административном правонарушении 02 АП № 033840 от 17.07.2017 г. (л.д.1).

При оформлении протокола об административном правонарушении глава сельского поселения Тугайский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан ФИО1 указал «данная проезжая часть не является собственностью сельского поселения Тугайский сельсовет».

Между тем, довод ФИО1 о том, что автомобильная дорога по адресу: РФ, <адрес>, не является собственностью сельского поселения Тугайский сельсовет, а также, что в бюджете сельского поселения отсутствуют денежные средства на мероприятия по установке дорожных знаков, суд находит несостоятельными и не являющимися основанием для освобождения от административной ответственности. Данный довод опровергается пунктами 1.3, 2.3 соглашения между органами местного самоуправления Муниципального района Благовещенский район РБ и сельского поселения Тугайский сельсовет Муниципального района Благовещенский район РБ о передаче сельскому поселению части полномочий муниципального района, утвержденного решением Совета сельского поселения Тугайский сельсовет Муниципального района Благовещенский район от 23.12.2016 №14-4, которое как показал является действующим. Сведений о приостановлении или прекращении действия данного соглашения суду не представлено. Кроме того, данный довод опровергается вышеуказанными требованиями пункта 5 части 1 статьи 14 и пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Из вышеизложенного следует, что при вынесении постановления мировым судьей судебного участка №1 по Благовещенскому району и г.Благовещенск обстоятельства правонарушения установлены правильно, что подтверждается исследованными в настоящем судебном заседании доказательствами.

Доводы ФИО1, о том, что у поселения не имелось реальной возможности как по времени, так и по финансовым ресурсам обеспечить выполнение выданного предписаний, не могут служить основанием для отмены постановления.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода мирового судьи о доказанности вины ФИО1 в совершении описанного выше административного правонарушения не имеется.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется.

Между тем, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ – административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Как следует из обжалуемого постановления, то смягчающих и отягчающих вину обстоятельств не усматривается. Однако КоАП РФ не предусмотрены смягчающие и отягчающие вину обстоятельства, об отсутствии которых указано в обжалуемом постановлении, а предусмотрены ст. 4.2, ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. При этом, смягчающие и отягчающие вину обстоятельства, уменьшают и (или) увеличивают саму вину, предусмотренную диспозицией соответствующей статьи КоАП РФ, что не предусмотрено самим КоАП РФ, а обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, уменьшают и (или) увеличивают ответственность, предусмотренную санкцией соответствующей статьи КоАП РФ.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 имеет на иждивении 3 несовершеннолетних детей, в соответствии с ч.2 ст.4.2 КоАП РФ, судья признает указанные обстоятельства в качестве смягчающих ответственность. Отягчающих наказание ответственность не имеется. Между тем, так как ФИО1 назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, то оно подлежит оставлению без изменения.

В связи с чем, постановление от 10.08.2017 подлежит изменению.

Руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 по Благовещенскому район и г.Благовещенск от 10 августа 2017 года изменить. Исключить из описательно-мотивировочной части указание о том, что смягчающих и отягчающих вину обстоятельств по делу не усматривается. Указать в описательно-мотивировочной части, что смягчающим ответственность обстоятельством признается наличие на иждивении 3 несовершеннолетних детей, отягчающих ответственность обстоятельств не имеется.

В остальной части это же постановление оставить без изменения, жалобу должностного лица – главы сельского поселения Тугайский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан ФИО1, - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно со дня его принятия.

Судья: