Решение № 2-2323/2024 2-407/2025 2-407/2025(2-2323/2024;)~М-2161/2024 М-2161/2024 от 9 марта 2025 г. по делу № 2-2323/2024

№ 91RS0008-01-2024-004304-39

2-407/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Джанкой 3 марта 2025 года

Джанкойский районный суд Республики Крым в составе

председательствующего судьи Басовой Е.А.,

при секретаре Кузь Т.А.,

с участием прокурора Сагитовой Д.К., представителя 3-го лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Джанкойского межрайонного прокурора Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к Джанкойскому жилищно-строительному кооперативу № 4, третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования, Территориальный отдел по Северному Крыму Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю, о понуждении совершить определенные действия,

установил:

20 декабря 2024 года прокурор обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с иском, в котором просит обязать ответчика, в управлении которого находится многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, в течение 3-х месяцев с момента вступления решения в законную силу принять меры, направленные на осуществление производственного контроля качества питьевой воды в многоквартирном доме, а именно разработать и согласовать в Территориальном отделе по Северо-Восточному Крыму Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю программу производственного контроля качества питьевой воды в указанном многоквартирном доме. Требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения Джанкойским ЖСК № 4 законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой было установлено, что ответчиком при осуществлении деятельности по управлению МКД по адресу: <адрес>, не осуществляется проверка качества воды, не разработана и не согласована программа производственного контроля. Согласно информации Территориального отдела Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю программа производственного контроля качества питьевой воды от ЖСК № 4 не поступала. Бездействие Джанкойского ЖСК № 4, выразившееся в отсутствии разработанной и согласованной с территориальным отделом Роспотребнадзора программы производственного контроля качества питьевой воды, а также отсутствие контроля качества воды нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания и качестве питьевой воды.

Помощник прокурора в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, 28.02.2025 председатель ЖСК подала заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, мнение по иску не высказала.

Представитель 3-го лица Территориального отдела по Северо-Восточному Крыму Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю в судебном заседании считала иск прокурора подлежащим удовлетворению. Указала, что до настоящего времени ответчиком не разработана, не направлена и не согласована с Роспотребнадзором программа производственного контроля качества питьевой воды.

Суд, выслушав пояснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, приходит к выводу об обоснованности исковых требований.

Судом установлено, что Джанкойский жилищно-строительный кооператив № 4 зарегистрирован в ЕГРЮЛ в качестве юридического лица, ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес>, основной вид деятельности – управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе, ОКВЭД 68.32.1 (л.д. 41-44).

Согласно размещенным в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства сведениям Джанкойский ЖСК № 4 осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: <адрес> (л.д. 23-25).

В результате проведенной Джанкойской межрайонной прокуратурой Республики Крым проверки исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при управлении МКД, выявлено, что Джанкойский ЖСК № 4 при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным жилым домом производственный контроль качества воды не осуществляется, программа производственного контроля в предусмотренном законом порядке не разработаны и не согласованы. 29.09.2023 Джанкойским межрайонным прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства (л.д. 12-15).

13.07.2023 Межрегиональным управлением Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю в отношении Джанкойского ЖСК № 4 вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 1103 и предложено разработать программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды в находящихся на обслуживании многоквартирных домах и согласно программе производить лабораторный контроль качества питьевой воды из распределительной системы централизованного водоснабжения жилых многоквартирных домах, находящихся на обслуживании (л.д. 28).

По информации Территориального отдела по Северному Крыму Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю от 26.08.2024, программы производственного контроля качества питьевой воды от управляющих компаний на согласование не поступали.

В ходе судебного разбирательства установлено, что программы производственного контроля качества питьевой воды в находящемся под управлением Джанкойского ЖСК № 4 многоквартирном доме ответчиком до настоящего времени не разработаны и на согласование в Межрегиональное управление Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю по Северному Крыму не направлены.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Федеральный закон № 416-ФЗ) требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Частью 5 статьи 25 Федерального закона № 416-ФЗ предусмотрено, что производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (ч. 5 ст. 25 Федерального закона №416-ФЗ).

В силу ч. 6 ст. 25 Федерального закона № 416-ФЗ программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя: перечень показателей, по которым осуществляется контроль; указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, и абонентов; указание частоты отбора проб воды.

Согласно ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения установлены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», введенных в действие с 01.03.2021.

В соответствии с п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам.

Согласно п. 1 приложения N 4 к СанПиН 2.1.3684-21, хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей (далее - места водопользования).

Как следует из пункта 1 СанПиН 2.1.3684-21, настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Согласно пунктам 2.3.1, 2.3.2, 2.3.4 Методических рекомендаций МР 2.1.4.0176-20 «Организация мониторинга обеспечения населения качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2020, производственный контроль обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения и/или обеспечивающим население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, по согласованной и утвержденной в установленном порядке программе производственного контроля качества и безопасности воды. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие эксплуатацию системы водоснабжения и/или обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей (далее - места водопользования).

Организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией (часть 15 статьи 161 Жилищного кодекса РФ).

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом осуществляется, в том числе, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.

В силу ч. 2.2 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом он несет ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно п. 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 06.04.2015 N 307-АД14-5816 по делу NА13-2182/2014, организация, управляя многоквартирными домами и являясь исполнителем коммунальных услуг, обязана обеспечивать предоставление собственникам помещений коммунальных услуг надлежащего качества, в том числе услуги горячего водоснабжения, отвечающие санитарным и техническим требованиям, а также осуществлять контроль, в том числе путем организации производственного контроля качества горячей воды в соответствии с санитарными требованиями и нормативами.

Таким образом, Джанкойский ЖСК № 4, являясь исполнителем коммунальных услуг в многоквартирном доме, в процессе осуществления своей деятельности должен точно и неукоснительно соблюдать требования действующего законодательства Российской Федерации, в том числе, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; как лицо, ответственное за надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в состав которого включены, в том числе внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, обязано разработать программу производственного контроля и на основании данной программы проводить лабораторные исследования качества холодной и горячей воды в распределительной сети обслуживающего жилого многоквартирного дома на границе балансовой (эксплуатационной) принадлежности в соответствии с требованиями ст. ст. 11, 19 Федерального закона № 52-ФЗ, СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что бездействие Джанкойского ЖСК № 4, выразившееся в отсутствии разработанных и согласованных с территориальным отделом Роспотребнадзора программ производственного контроля качества питьевой воды, а также отсутствие контроля качества воды нарушает права собственников и нанимателей жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес> на благоприятную среду обитания и качество питьевой воды, поэтому исковые требования прокурора могут быть удовлетворены в части возложения обязанности на ответчика разработать и направить для согласования в Территориальный отдел по Северному Крыму Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю программу производственного контроля качества питьевой воды в заявленном в иске многоквартирном доме.

В соответствии с частью 1 статьи 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Если истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, она взыскивается с ответчика в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований исходя из той суммы, которую должен был уплатить истец, если бы он не был освобожден от уплаты государственной пошлины (часть 1 статьи 103 ГПК РФ, подпункт 8 пункта 1 статьи 333.20 части второй Налогового кодекса Российской Федерации). Положения процессуального законодательства о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек (статьи 98, 102, 103 ГПК РФ, статья 111 КАС РФ, статья 110 АПК РФ) не подлежат применению при разрешении: иска неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку требования, направленного на защиту личных неимущественных прав (п. 21 постановления Пленума N 1).

Принимая во внимание, что прокурор освобожден от уплаты судебных расходов и издержек, им было заявлено требование неимущественного и не подлежащего оценке характера, с учетом удовлетворения заявленного требования, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 руб.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

иск Джанкойского межрайонного прокурора удовлетворить полностью.

Обязать Джанкойский жилищно-строительный кооператив № 4 (ОГРН <***>) в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу разработать и направить для согласования в Территориальный отдел по Северо-Восточному Крыму Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю программу производственного контроля качества питьевой воды в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>.

Взыскать с Джанкойского жилищно-строительного кооператива № 4 (ОГРН <***>) государственную пошлину в размере 3000 руб. (три тысячи рублей) по реквизитам: <данные изъяты>. назначение платежа: государственная пошлина по решению суда

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Джанкойский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Басова

Решение принято в окончательной форме 10.03.2025.