Решение № 2-322/2020 2-322/2020~М-90/2020 М-90/2020 от 24 февраля 2020 г. по делу № 2-322/2020

Дело № 2-322/2020


Решение

Именем Российской Федерации

25 февраля 2020 г. г. Вышний Волочёк

Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Кяппиева Д.Л.,

при помощнике судьи Григорьевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вышневолоцкого межрайонного прокурора, поданного в защиту законных интересов ФИО3, к администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области и Министерству социальной защиты населения Тверской области о возложении обязанности включить в список лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечить финансирование расходов на приобретение благоустроенного жилого помещения, предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

с участием старшего помощника Вышневолоцкого межрайонного прокурора Игнатьевой М.Р.

истца ФИО3, его представителя ФИО4

представителя третьего лица, государственного казенного учреждения Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Вышневолоцкого городского округа Тверской области, ФИО5,

установил:

Вышневолоцкий межрайонный прокурор, действующий в защиту законных интересов ФИО3, обратился в суд с иском к администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области и Министерству социальной защиты населения Тверской области, в котором просил:

- обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области внести ФИО3, <дата> года рождения, в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым в 2020 г. будет приобретено жилье за счет средств областного бюджета, и обеспечить в 2020 г. финансирование расходов администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области на приобретение ФИО3 благоустроенного жилого помещения;

- обязать администрацию Вышневолоцкого городского округа Тверской области после поступления денежных средств на приобретение жилого помещения предоставить ФИО3, <дата> года рождения, благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм (технических, санитарных, норм площади), установленных действующим законодательством.

В обоснование заявленных требований указано, что Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой проведена проверка по заявлению ФИО3, <дата> года рождения, о нарушении его жилищных прав, как лица, оставшегося без попечения родителей, в результате которой установлено, что истец относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как его мать ФИО1 и отец ФИО2 решением Вышневолоцкого городского суда от <дата> лишены родительских прав. На основании распоряжения Главы администрации Вышневолоцкого района малолетний ФИО3 отобран из семьи, так как ребенок проживал в условиях, угрожающих его жизни и здоровью; за ним сохранено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>. С 23 декабря 2005 г. по 6 апреля 2006 г. малолетний ФИО3 находился в ГБУ <данные изъяты>; с 6 апреля 2006 г. переведен в ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «<данные изъяты> специальный (коррекционный) дошкольный детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями»; с <дата> ФИО3 передан на патронат в семью патронатного воспитателя ФИО4 Постановлением главы администрации Лужниковского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области от 18 сентября 2009 г. ФИО3 поставлен на очередь по предоставлению жилого помещения по договору социального найма, так как является ребенком, оставшимся без попечения родителей, и нуждающийся в жилом помещении. Закрепленное за ним жилое помещение по адресу: <адрес>, является непригодным для проживания. Сведения о зарегистрированных правах на недвижимое имущество у ФИО3 на территории Российской Федерации отсутствуют. ФИО3 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на основании поданного им заявления от 25 марта 2019 г., однако, до настоящего времени им не реализовано право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Ссылаясь на нормы Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона Тверской области от 9 декабря 2005 г. № 150-ЗО «О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области», Закона Тверской области от 6 февраля 2013 г. № 2-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также нормы Закона Тверской области от 7 декабря 2011 г. № 78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», прокурор обратился в суд с названным исковым заявлением.

В качестве третьего лица указано государственное казенное учреждение Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Вышневолоцкого городского округа Тверской области.

Определением судьи от 5 февраля 2020 г. о подготовке гражданского дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Тверской области и Министерство финансов Тверской области.

В судебном заседании старший помощник Вышневолоцкого межрайонного прокурора Тверской области Игнатьева М.Р. поддержала заявленные требования по основаниям, указанным в заявлении, пояснив, что увеличение срока исполнения решения суда до 31 декабря 2021 г. приведет к нарушению прав ФИО3 на обеспечение его жильем по договору найма специализированного жилого помещение; предоставить ФИО3 жилое помещение можно администрация Вышневолоцкого городского округа может только на территории Вышневолоцкого городского округа; Бюджетным кодексом предусмотрено внесение изменений в бюджет путём увеличения расходных обязательств, поэтому нет препятствий для увеличения денежных средств с целью приобретения жилого помещения и дополнить список.

Истец ФИО3 в судебном заседании поддержал иск по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель истца ФИО4, действующая по устному ходатайству, в судебном заседании поддержала иск по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила предоставить жильё в 2020 г., пояснив, что ФИО3 двенадцать лет проживает в её семье, имеющей статус приёмной семьи; жилое помещение, закреплённое за ФИО3, является непригодным для проживания; у истца не было документов на приобретение жилья, случайно узнали о необходимости написания заявления на предоставление жилья, ранее о необходимости написания такого заявления органы опеки не сообщали.

Ответчик администрация Вышневолоцкого городского округа Тверской области в судебное заседание своего представителя не направила, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены (уведомление в деле); представлен письменный отзыв с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. В поданном отзыве просили учесть, что до момента заключения договора найма специализированного жилого помещения ответчику необходимо провести некоторые мероприятия: торги, регистрацию права муниципальной собственности на жилое помещение за муниципальным образованием, обследование жилого помещения на предмет его пригодности для проживания; разумным сроком для исполнения решения суда по заявленному требованию к администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области, с учетом времени объявления и проведения торгов, проведения обследования комиссией, дальнейшей регистрации права собственности на жилое помещение за муниципальным образованием Вышневолоцкий городской округ Тверской области, в течение 6 (шести) месяцев с момента выделения Министерством социальной защиты населения Тверской области денежных средств на приобретение жилого помещения.

В обоснование отзыва имеют место ссылки на нормы Закона Тверской области от 7 декабря 2011 г. № 78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и постановление Правительства Тверской области от 5 апреля 2012 г. № 142-пп «Об утверждении Порядка расходования субвенций, представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан».

Ответчик, Министерство социальной защиты населения Тверской области, извещенный о времени и месте судебного заседания по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в суд представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Также представлен письменный отзыв на исковое заявление, в котором указано, что список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым в 2020 г. будет приобретено жилье, уже сформирован и утвержден на основании протокола Комиссии по формированию списков детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения 12 декабря 2019 г.; ФИО3 не вошел в список на 2020 г. из-за недостаточности средств, а внесение изменений в данный список не представляется возможным, так как согласно данному списку закладываются денежные средства в виде субвенций в областном бюджете Тверской области; в этой связи полагали целесообразным возложить на администрацию Вышневолоцкого городского округа Тверской области обязанность по приобретению ФИО3 жилого помещения в 2021 г., а на Министерство социальной защиты населения Тверской области – обязанность по финансированию расходов органа местного самоуправления по приобретению жилого помещения ФИО3 в 2021 г.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО5 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований прокурора, не оспаривала право и статус истца, который относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, но просила установить срок до окончания 2021 г., поскольку списки на 2020 г. сформированы, затраты на приобретение жилья по спискам заложены в бюджет, поэтому приобретение жилья в 2020 г. невозможно; списки формируются осенью, комиссия проходит в сентябре-октябре, определены лица, которым в 2020 г. будет предоставлено жильё; в отделе опеки имеется список лиц, имеющих право на жильё, в который истец включён в 2019 г.; включение в список носит заявительный характер; орган опеки предоставляет в Министерство социальной защиты населения Тверской области документы на лиц, имеющим право на получение жилья, после чего Министерство формирует соответствующие списки; органы опеки проводят работу по извещению лиц, имеющих право на предоставление жилья; истец проживал на территории <адрес> района, поэтому до написания им заявления на предоставление жилья сведений о нём не было.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство финансов Тверской области и Правительство Тверской области, извещенные о времени и месте судебного заседания по правилам ст.113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в суд представили письменные отзывы на исковое заявление с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.

В письменном отзыве Правительства Тверской области указано, что полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями переданы органам местного самоуправления, в связи с чем надлежащим ответчиком по делу является только орган местного самоуправления; право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения у ФИО3 отсутствует; в случае удовлетворения исковых требований ходатайствовали об установлении срока принятия организационных мер и предоставления жилого помещения ФИО3 до 31 декабря 2021 г., поскольку список на 2020 г. Комиссией уже сформирован и на основании данного списка в областной бюджет «заложены» средства.

В письменном отзыве Министерства Финансов Тверской области указано на порядок предоставления жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения.

Выслушав объяснения прокурора, истца и его представителя, мнение представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

Статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что орган государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданам права на жилище.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 159-ФЗ к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В силу пункта 1 статьи 8 указанного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Аналогичные положения закреплены в статье 2 Закона Тверской области от 6 февраля 2013 г. № 2-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно пункту 9 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Из материалов дела следует, что ФИО3, <дата> года рождения, уроженец <данные изъяты>, является сыном ФИО1 и ФИО2, что подтверждается свидетельством о рождении серии № от <дата> и выпиской из записи акта о заключении брака № от <дата>

На основании распоряжения Главы администрации Вышневолоцкого района Тверской области от 30 декабря 2005 г. № 832-р малолетний ФИО3, <дата> года рождения, в связи с непосредственной угрозой жизни и здоровью ребенка отобран из семьи ФИО2 и ФИО1 и определен в ГУ «Дятловский социальный приют для детей и подростков» Вышневолоцкого района Тверской области с сохранением за ним права пользования жилым помещением по адресу: <адрес>.

Решением Вышневолоцкого городского суда Тверской области от <дата> ФИО2 и ФИО1 лишены родительских прав в отношении сына ФИО3, <дата> года рождения.

Решение не обжаловано и вступило в законную силу.

Из материалов дела следует, что ФИО3, <дата> года рождения, уроженец <данные изъяты>, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что подтверждается следующими доказательствами:

Согласно свидетельству о смерти серии № от <дата> (повторное), ФИО2, <дата> года рождения, умер <дата>

Согласно справке ГБУ <данные изъяты> от 27 марта 2019 г. № 128, ФИО3, <дата> года рождения, находился в ГБУ <данные изъяты> на полном государственном обеспечении в период с 23 декабря 2005 г. по 6 апреля 2006 г.; передан в <данные изъяты> детский дом.

Согласно архивной справке администрации муниципального образования «<данные изъяты> район» Тверской области от 18 апреля 2019 г. № 266, ФИО3, <дата> года рождения, находился в <данные изъяты> детском доме на полном государственном обеспечении с 6 апреля 2006 г. по 26 августа 2007 г.; с 27 августа 2007 г. выбыл в 1-ый класс <адрес>.

3 марта 2008 г. между ТОСЗН <данные изъяты> района, выполняющего функции органа опеки и попечительства, ГУ <данные изъяты> школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и ФИО4 заключен договор о патронате №, согласно которому орган опеки и попечительства передал на патронат в семью ФИО4 несовершеннолетних воспитанников, в том числе ФИО3, <дата> года рождения; срок действия патроната установлен до 1 сентября 2008 г.

В дальнейшем дополнительными соглашениями срок патроната неоднократно продлевался.

Как следует из объяснений истца и его представителя, с момента определения в патронатную семью и по настоящее время ФИО3 продолжает проживать в семье патронатного воспитателя ФИО4 по адресу: <адрес>.

По сведениям адресно-справочных учетов Управления по вопросам миграции УМВД России по Тверской области от 7 февраля 2020 г. ФИО3, <дата> года рождения, с 23 января 1999 г. по настоящее время зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.

Данное обстоятельство подтверждается копией домовой книги.

Сведения о зарегистрированных правах на жилые помещения, расположенные как по адресу места регистрации истца: <адрес>, так и по адресу места нахождения жилого помещения, за которым сохранено его право пользования: <адрес>, отсутствуют, что подтверждается соответствующими уведомления из Единого государственного реестра недвижимости от 17 февраля 2020 г.

Также в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о зарегистрированных правах ФИО3, <дата> года рождения, на имеющиеся у него объекты недвижимости, что подтверждается уведомлением от 17 февраля 2020 г.

Справкой Вышневолоцкого отделения ГБУ «Центр кадастровой оценки» от 29 мая 2019 г. № 280 подтверждается отсутствие правообладателей у жилых помещений, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес> по состоянию на 1 февраля 1998 г.

По информации администрации Лужниковского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области от 31 мая 2019г. № 186 и от 11 июня 2019 г. № 195, ФИО1 была зарегистрирована совместно с сыном ФИО3 по адресу: <адрес>; жилье является бесхозяйным, ранее принадлежало стекольному заводу ООО «<данные изъяты>»; в муниципальную собственность не передавалось; в настоящее время дом полностью разрушен.

На основании решения Комиссии по распределению жилья гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий по Лужниковскому сельскому поселению от 18 сентября 2009 г., Постановлением Главы администрации Лужниковского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области от 18 сентября 2009 г. ФИО3 поставлен на льготную очередь по предоставлению жилого помещения по договору социального найма, в связи с тем, что жилье, в котором он зарегистрирован по адресу: <адрес>, непригодно для проживания.

В связи с заявлением от 25 марта 2019 г. и на основании выписки из протокола комиссии от 10 июня 2019 г. № 46, ФИО3 внесен в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, что подтверждается сообщением ГКУ Тверской области «ЦСПН» Вышневолоцкого городского округа Тверской области от 18 ноября 2019 г.

В силу статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 4 Закона Тверской области от 7 декабря 2011 г. № 78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» (далее - Закон Тверской области № 78-ЗО) органы государственной власти Тверской области в пределах компетенции при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий обязаны обеспечивать органы местного самоуправления необходимыми финансовыми и материальными средствами.

В силу статьи 6 Закона Тверской области № 78-ЗО финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, предусматриваются в областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и на плановый период и предоставляются в форме субвенций, размер которых определяется по каждому муниципальному образованию.

Субвенции носят строго целевой характер и не могут быть использованы на другие цели, а также на дополнительные выплаты, предусмотренные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления сверх установленных федеральными, областными нормативными правовыми актами.

Порядок расходования субвенций, представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан утвержден постановлением Правительства Тверской области от 5 апреля 2012 г. № 142-пп (далее - Порядок).

Субвенции из областного бюджета Тверской области на реализацию переданных органам местного самоуправления государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, лиц из числа детей-сирот предусматриваются ежегодно в областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с Законом Тверской области от 7 декабря 2011 г. № 78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» и предоставляются местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований Тверской области, возникающих при выполнении государственных полномочий на основании муниципальных контрактов, заключенных в установленном порядке органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (пункту 2 Порядка).

Главным распорядителем субвенции является Министерство социальной защиты населения Тверской области (пункт 3 Порядка).

Согласно пункту 3 Постановления Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 г. № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» уполномоченным органом по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений определено Министерство социальной защиты населения Тверской области.

В соответствии со статьей 2 Закона Тверской области № 78-ЗО органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет.

Предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения категориям лиц, указанным в настоящей статье, осуществляется в порядке, установленном Правительством Тверской области (абзац четвёртый статьи 8 Закона Тверской области от 9 декабря 2005 г. № 150-ЗО «О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области»).

Постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 г. № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в Приложении 6 установлен Порядок предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Тверская область.

Согласно положения данного Порядка государственные казенные учреждения Тверской области - центры социальной поддержки населения, осуществляющие полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, за 3 месяца до утверждения списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в очередном году (далее - список), проводят проверку документов лиц, ранее включенных в список, а также устанавливают их фактическое место жительства. Результаты проверок направляются в Министерство социальной защиты населения Тверской области (далее - Министерство) не позднее, чем за 20 рабочих дней до утверждения списка комиссией по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - комиссия), которая формируется в порядке, утвержденном Правительством Тверской области.

Ежегодно в срок до 15 сентября текущего года комиссия, формирует список указанных категорий граждан, которым в очередном финансовом году будут приобретаться жилые помещения (пункт 6).

Министерство направляет в органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области список, сформированный комиссией (пункт 7).

Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения для детей-сирот в соответствии с федеральным законодательством.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения по стоимости в пределах средств из областного бюджета Тверской области, предоставляемых в виде субвенций бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Площадь приобретаемого жилого помещения не может быть ниже нормы предоставления площади жилых помещений по договору социального найма, установленной законом Тверской области от 17.04.2006 N 39-ЗО "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Тверской области" для указанной категории лиц.

Жилые помещения должны отвечать требованиям, предусмотренным статьёй 15 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области после регистрации права собственности на жилое помещение заключают договоры найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами, включенными в список.

В случае освобождения жилого помещения, приобретенного в целях предоставления детям-сиротам в соответствии с настоящим Порядком, специализированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, подлежит предоставлению иным детям-сиротам, не имеющим жилых помещений, в соответствии с настоящим Порядком (абзацы первый – шестой пункта 8).

По смыслу вышеприведенных положений закона реализация органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий неразрывно связана с исполнением возложенных функций Министерством социальной защиты населения Тверской области.

Как следует из информации Министерства социальной защиты населения Тверской области от 17 февраля 2020 г., Список лиц из числа детей-сирот, которым будет приобретено жилье в 2020 г. за счет средств областного бюджета сформирован исходя из объемов финансирования, а также исходя из даты наступления права на обеспечение (наступления совершеннолетия); в данный список истец не включен.

Законом Тверской области от 28 декабря 2018 г. № 71-ЗО «Об областном бюджете Тверской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» предусмотрены субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление государственных полномочий по обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

Судом установлено, что сведений о включении ФИО3 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, за счет субвенций областного бюджета на 2020 г., либо 2021 г. не имеется.

Обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, граждан из числа данной категории жилыми помещениями является обязанностью муниципального образования, исполнение которой в силу закона не зависит от финансовых возможностей для осуществления возложенных полномочий, а также от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом. Однако данная обязанность администрацией Вышневолоцкого городского округа Тверской области до настоящего времени в отношении ФИО3 не исполнена.

По смыслу пункта 1 статьи 8 Федерального № 159-ФЗ, жилое помещение должно предоставляться по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу положений статьи 1, статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 2 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в жилом доме, квартире, общежитии и т.п. в качестве собственника, по договору найма (поднайма), по договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

По смыслу указанных норм, обязанность по обеспечению жильем лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возлагается на орган исполнительной власти по месту жительства таких лиц, поскольку предоставление жилья в ином месте гражданину не позволит его использовать по прямому назначению (для проживания).

Данное толкование соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г.

Согласно статье 5 Федерального закона № 159-ФЗ предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В связи с изложенным, обязанность по предоставлению истцу жилого помещения в данном случае должна быть возложена на двух ответчиков: администрацию Вышневолоцкого городского округа Тверской области, как орган местного самоуправления, непосредственно обязанный обеспечивать жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, а также на Министерство социальной защиты населения Тверской области, которое в пределах возложенных на него полномочий обязано решать вопросы предоставления жилых помещений лицам указанной категории.

Анализ федерального законодательства позволяет сделать вывод о том, что предоставление указанной категории лиц специализированного жилья не зависит от какой-либо очередности, а связано только с возрастом и окончанием срока пребывания в образовательной организации и иных учреждениях.

Судом установлено, что ФИО3 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязанность предоставить жилое помещение истцу возникла по достижении последним 18-летнего возраста, в связи с чем он имеет право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Суд критически относится к доводам ответчика Министерства социальной защиты населения Тверской области, третьего лица Правительства Тверской области и представителя третьего лица ГКУ Тверской области «Центр социальной продержки населения» Вышневолоцкого городского округа Тверской области, а также администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области относительно срока выполнения обязанностей до 31 декабря 2021 г. и шесть месяцев с момента поступления денежных средств.

Устанавливая наличие у истца права на предоставление жилого помещения, суд возлагает соответствующую обязанность на уполномоченные органы, которые подлежат исполнению по вступлению решения суда в законную силу.

Однако суд учитывает, что в исковом заявлении Вышневолоцкий межрайонный прокурор просил обязать ответчиков совершить возложенные на них действия с указанием срока, а именно в 2020 году, что поддержал истец и его представитель.

В силу части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом установленных обстоятельств, суд считает необходимым обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области: внести ФИО3, в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым в 2020 году будет приобретено жилье за счет средств бюджета Тверской области, а также обеспечить в 2020 году финансирование расходов администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области на приобретение ФИО3 благоустроенного жилого помещения; обязать администрацию Вышневолоцкого городского округа Тверской области после поступления денежных средств на приобретение жилого помещения предоставить ФИО3, благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм (технических, санитарных, норм площади), установленных действующим законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск Вышневолоцкого межрайонного прокурора, поданного в защиту законных интересов ФИО3, к администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области и Министерству социальной защиты населения Тверской области о возложении обязанности включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечить финансирование расходов на приобретение благоустроенного жилого помещения, предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворить.

Обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области:

- внести ФИО3, <дата> года рождения, в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым в 2020 году будет приобретено жилье за счет средств бюджета Тверской области;

- обеспечить в 2020 году финансирование расходов администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области на приобретение ФИО3 благоустроенного жилого помещения.

Обязать администрацию Вышневолоцкого городского округа Тверской области после поступления денежных средств на приобретение жилого помещения предоставить ФИО3, <дата> года рождения, благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм (технических, санитарных, норм площади), установленных действующим законодательством.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Д.Л. Кяппиев